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中共銀川市委辦公廳關于貫徹中央紀委和區(qū)市紀委全會精神對形式主義官僚主義等“四風”問題開展集中整治的通知
銀黨辦〔2018〕12 號
為深入貫徹落實習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設的重要批示精神，認真貫徹落實中央紀委和區(qū)市紀委全會部署要求，堅決糾正形式主義、官僚主義等“四風”問題，持之以恒正風肅紀，在前期開展“學查改”干部作風整治活動的基礎上，按照自治區(qū)的安排，市委決定自即日起在全市組織開展形式主義、官僚主義集中整治活動?，F(xiàn)就有關事項通知如下：
一、目標任務
以習近平總書記關于查擺和糾正形式主義、官僚主義問題和“糾正‘四風’不能止步，作風建設永遠在路上”的重要批示為指導，按照十九屆中央紀委二次全會和自治區(qū)紀委十二屆二次全會、市紀委十四屆三次全會的部署要求，對標形式主義、官僚主義“10種新表現(xiàn)”，緊盯老問題，關注新動向，抓住關鍵、找準要害，開展集中整治，堅持邊查邊改、立行立改，著力解決在貫徹落實黨的十九大精神和黨中央重大決策部署、防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治、保障和改善民生等方面工作中存在的表態(tài)多調門高、行動少落實差等突出問題，以此為突破口和切入點，緊抓不放、一抓到底，以點帶面，用小切口推動大變局，不斷擦亮我市作風建設的亮麗名片。
二、整治的重點問題
（一）學習貫徹黨的十九大精神中的作風問題。重點解決在黨的十九大精神學習中，走過場、搞形式，以會議落實會議、以文件貫徹文件，將“讀原文、悟原理”的要求曲解為“開大會、念報告”；貫徹落實上級決策部署不堅決，對黨不忠誠，口頭表態(tài)是一套，實際落實是一套，陽奉陰違，當兩面人，以及搞山頭主義、宗派主義，拉幫結派，破壞政治生態(tài)等問題。
（二）執(zhí)行、落實上級決策部署工作中的作風問題。重點解決習慣于圈閱文件，棘手問題“向上看”，坐等上級指示，繁重任務“向下看”，讓基層去干，只當“二傳手”“傳聲筒”，不當“主攻手”，滿足于“輪流圈閱”“層層轉發(fā)”“擊鼓傳花”。表態(tài)嗓門高、落實行動差。主動思考問題、謀劃工作的意識不強，工作思路僵化、按部就班、墨守成規(guī)，對新形勢新問題不敏感不掌握，對新決策新部署不琢磨不研究，工作思路不清，措施辦法不多，亦步亦趨、被動應付。工作能力不適應新時代要求，心中無數(shù)、腦中無事、落實無果，上面喊破嗓子，下面慢條斯理。在位不謀事，在職不盡責，甘愿當“太平官”“糊涂官”，得過且過，缺乏擔當精神，遇到困難和問題就畏首畏尾。精神不振、狀態(tài)不佳，眼里沒活、心里沒事，做一天和尚撞一天鐘等問題。
（三）脫貧攻堅中的作風問題。重點解決主體責任落實不力，貫徹落實上級決策部署不堅決不到位，工作進展緩慢、成效不顯著；盲目決策，弄虛作假，搞“虛假脫貧”“數(shù)字脫貧”“填表脫貧”；以形式主義、官僚主義落實扶貧工作、做表面文章，應付檢查，干擾考核，欺上瞞下；幫扶部門組織不力、措施不硬、工作不實，幫扶干部作風漂浮、紀律松散等問題。
（四）生態(tài)環(huán)境保護中的作風問題。重點解決貫徹落實中央和區(qū)市黨委、政府關于生態(tài)環(huán)境保護決策部署不力；做出的決策與生態(tài)環(huán)境保護方面的政策法律法規(guī)相違背；在生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作工作中推諉扯皮，不擔當、不作為；對環(huán)境保護督察整改要求執(zhí)行不力、監(jiān)督檢查敷衍塞責；對發(fā)現(xiàn)或群眾舉報的破壞生態(tài)環(huán)境的問題不查處；篡改、偽造、干擾生態(tài)環(huán)境保護方面的調查和監(jiān)測數(shù)據(jù)等問題。
（五）保障和改善民生中的作風問題。重點解決民生領域公共服務部門“門好進、臉好看、事難辦”；保障和改善民生工作中不從客觀實際出發(fā)，而是“不怕群眾不滿意，就怕領導不注意”；對群眾反映問題態(tài)度冷漠、推諉扯皮，不作為不擔當不落實；民生保障問題上搞暗箱操作、優(yōu)親厚友、甚至私分挪用等問題。
（六）落實中央八項規(guī)定精神中的作風問題。重點解決辦公用房設套間、打隔斷，搞形改而實不改等形式主義；公款接待不規(guī)范，以公務出差為名繞道旅游，違規(guī)濫發(fā)獎金；公車私用、公務用車低配高坐、私車公養(yǎng)，借用、占用下屬單位或其他單位公車，以及公車掛靠在個人名下遮耳目、避檢查；以舉辦會議、培訓為名列支、轉移、隱匿接待費開支；向下級單位及其他單位、企業(yè)、個人轉嫁攤派接待費用；新建、改建、擴建內部接待場所，對機關內部接待場所進行超標準裝修或裝飾；虛列會議人數(shù)、規(guī)模，變相套取會議費存于賓館酒店或私設“小金庫”，用于吃喝、發(fā)放福利等問題。
（七）文電會議中的作風問題。重點解決以會議貫徹會議、以文件落實文件，重復發(fā)文、多頭行文，各吹各的號、各唱各的調；檢查工作只在會議室聽匯報、看材料，落實工作只要求基層報材料、填表格，層層落實變成層層開會、層層發(fā)文；掛文號的文件少、不掛文號的文件多；集中召開的大會少，小型專題會、業(yè)務會議多，凡會都要求主要領導參加等問題。
（八）黨內政治生活中的作風問題。重點解決執(zhí)行黨章黨規(guī)不堅決、搞變通；不按組織程序辦事，民主決策流于形式；黨內無原則“一團和氣”，批評和自我批評不紅臉出汗；黨內政治生活制度不落實，“三會一課”造假，學習教育敷衍了事、應付檢查；違反組織程序發(fā)展黨員、召開會議、組織選舉；領導干部不參加雙重組織生活，抄襲或找人代寫發(fā)言材料等問題。
（九）其他作風問題。重點解決領導干部調研走過場、搞形式主義，調研場成了“秀場”；熱衷于將責任下移，“履責”變“推責”；知情不報、聽之任之，態(tài)度漠然；說一套做一套，臺上臺下“兩個樣”等問題。
三、查處的主要行為
一是不作為。嚴肅查處接受任務拈輕怕重，面對困難退避三舍；推動工作前熱后冷、前緊后松，履行職責只想攬權不能擔責、只想出彩不想出力；履行管黨治黨責任愛惜羽毛、明哲保身、充當好人，層層傳導壓力變成層層推卸責任；對違規(guī)違紀違法行為不抵制、不斗爭、不敢較真碰硬；服務承諾不兌現(xiàn)，群眾辦事兩頭跑甚至多頭跑，態(tài)度冷硬橫推等。
二是亂作為。嚴肅查處有法不依、用權任性，不該管的，胡亂插手，該管的，亂管一氣；不守紀律、不守規(guī)矩，違反規(guī)定和程序辦事，有令不行，有禁不止；濫用權力、以權謀私，執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法；不給好處不辦事，給了好處亂辦事等。
三是假作為。嚴肅查處不從實際出發(fā)、不顧民生民力、不顧長遠利益，搞“形象工程”“政績工程”；落實上級安排“輪流圈閱”“層層轉發(fā)”，表態(tài)多調門高，行動少落實差；工作還沒干，急于出經(jīng)驗；只提要求、不抓落實，只作部署、不管成效，把說了當成做了，把做了當成做好了；制度規(guī)定虛設空轉、執(zhí)行不力，“關鍵少數(shù)”不帶頭、不示范等。
四、主要措施
（一）開展自查自糾。各級黨組織和每名黨員干部要結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，圍繞“10種新表現(xiàn)”和“八個問題”、“三種行為”，認真對照檢查，查找差距和問題，逐項列出清單，制定整改措施，明確整改責任，限定整改時限，一項一項整改到位，一個細節(jié)一個細節(jié)抓落實。各縣（市）區(qū)、各部門問題清單和整改措施，于2018年4月10日前報市紀委黨風政風監(jiān)督室。
（二)加強督查督辦。各級紀檢監(jiān)察機關要采取明察暗訪、專項督查、交叉互查等形式，加大對形式主義、官僚主義等“四風”問題的督查力度，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。對重點問題建立臺賬，實行掛牌督辦、定期銷號機制，確保件件有著落，事事有回音。市紀委將不定期組織開展明察暗訪和專項督查。
（三）強化巡察。市委巡察辦、各巡察組要把“10種新表現(xiàn)”和“八個問題”、“三種行為”作為巡察的重要內容，通過常規(guī)巡察、機動巡察和專項巡察等方式，深入發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實。各級紀檢監(jiān)察機關和組織部門要擔負起督促巡察整改的監(jiān)督責任，打好組合拳，對違規(guī)違紀和不擔當、不作為的問題嚴肅追究責任，該調整的調整，該免職的免職，使能上能下成為常態(tài)，樹立正確導向。
（四）嚴肅查處問責。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，緊盯不落實的事，緊盯不落實的人，對表態(tài)多調門高、行動少落實差，搞形式主義官僚主義的典型問題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，不僅嚴肅追究當事人責任，還要嚴肅追究領導責任，追究黨委（黨組）和紀委（紀檢組、紀工委）的責任。
（五）公開通報曝光。充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡平臺的作用，對查實給予黨紀政紀處分的典型問題，尤其是集中整治期間仍然我行我素、頂風違紀的一律公開通報曝光。
（六）健全完善制度。各級紀檢監(jiān)察機關要積極督促各級黨組織按照中央《貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則》、自治區(qū)黨委《進一步加強和改進自治區(qū)黨委常委會作風建設的若干意見》、市委《關于深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神進一步加強和改進市委常委會作風建設的實施意見》以及黨政機關辦公用房、公務用車管理有關規(guī)定，健全完善相關制度，細化落實措施，推動作風建設常態(tài)化、長效化。
五、幾點要求
一要精心組織，加強組織領導。各級黨組織、紀檢監(jiān)察機關要將集中整治形式主義、官僚主義作為當前和今后一個時期的一項重點工作，認真謀劃，結合本縣（市）區(qū)、本部門實際，研究制定貫徹落實的具體措施。要堅持問題導向，什么問題突出就重點解決什么問題，因地制宜，一切以實際成效為標準，堅決杜絕以形式主義官僚主義糾正形式主義官僚主義，以新的官僚主義催生新的形式主義等問題。
二要提高政治站位，強化責任擔當。各級黨組織、紀檢監(jiān)察機關要提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，牢記職責使命，主動擔當監(jiān)督執(zhí)紀問責，敢于拉下臉來監(jiān)督、黑著臉去執(zhí)紀、不留情面問責。尤其是對日常工作中大家看得見、群眾有反映，心知肚明、約定俗成、常規(guī)慣例、習以為常的違反中央八項規(guī)定精神，搞形式主義官僚主義等“四風”問題，要堅決查處糾正。對辦公用房、公務用車、公務接待等基本制度不落實，搞弄虛作假的問題，各級紀檢監(jiān)察機關應該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，能夠糾正而沒有糾正，應該依紀嚴肅處理而沒有嚴肅處理的，甚至當“老好人”幫助運作說情，討價還價的，要從嚴追究紀委書記和紀檢組長（紀工委書記）的責任。
三要加強統(tǒng)籌協(xié)調、督導，形成工作合力。對形式主義、官僚主義等“四風”問題的集中整治由各級紀檢監(jiān)察機關黨風政風監(jiān)督部門負責牽頭協(xié)調，督促落實，匯總情況；信訪部門要及時對信訪件進行梳理分析，綜合研判，向有關部門移交問題線索；執(zhí)紀監(jiān)督部門要加強對聯(lián)系縣（市）區(qū)和部門的指導，加大問題線索追辦督辦力度，形成合力，推進集中整治取得實效。
各縣（市）區(qū)、各部門（單位）開展集中整治工作情況，請于2018年10月31日前報送市紀委。
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