銀黨辦〔2018〕25號《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進一步加強和改進離退休干部工作的實施辦法〉的通知》

中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進一步加強和改進離退休干部工作的實施辦法〉的通知





銀黨辦〔2018〕25號

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，依據(jù)中央、自治區(qū)對新時期離退休干部工作的具體要求和任務(wù)部署，現(xiàn)結(jié)合銀川市實際，對進一步加強和改進離退休干部工作提出如下實施辦法。

一、進一步加強離退休干部思想政治建設(shè)

1.強化政治引領(lǐng)。采取多種適老的形式組織引導(dǎo)離退休干部認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大精神，深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，教育引導(dǎo)離退休干部始終做到政治堅定、思想常新、理想永存，始終嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺提高政治站位，堅決擁護黨中央、自治區(qū)和銀川市的重大決策部署，在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)格遵守中央關(guān)于講座、論壇、刊登、出版、在企業(yè)和社會團體兼職（任職）、繼續(xù)從業(yè)、出國（境）審批、重要情況報告等方面的紀(jì)律規(guī)定。

2.加強思想教育。要認真落實離退休干部閱讀文件、參加重要會議和重大活動、通報情況、參觀學(xué)習(xí)等制度。每年要對離退休干部理論學(xué)習(xí)做出統(tǒng)籌安排，堅持從實際出發(fā)組織活動和開展學(xué)習(xí)教育，廣泛開展專題征文、書畫攝影、文藝演出、體育比賽等融政治性、知識性、趣味性于一體的主題教育。充分利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺、短信、報刊等，積極開展學(xué)習(xí)成果交流、典型選樹等活動，教育引導(dǎo)廣大離退休干部為積極踐行“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念貢獻智慧和力量。

3.注重組織關(guān)懷。健全和完善全市各級黨組織、在職黨員干部聯(lián)系離退休干部的長效機制，在重要紀(jì)念日、重大慶典和重陽節(jié)、元旦春節(jié)期間集中走訪慰問，在離退休干部生病住院、家庭出現(xiàn)重大變故時及時關(guān)心看望，了解掌握離退休干部思想狀況，幫助解決實際問題，做好經(jīng)常性的思想政治工作。

二、進一步加強離退休干部黨組織建設(shè)

4.完善工作機制。要把離退休干部黨建工作納入各縣（市）區(qū)、市屬各黨組（黨委、黨工委）黨建工作總體布局，嚴(yán)格落實主體責(zé)任，建立離退休干部黨支部“評星定級”和黨支部書記述職考核機制，與機關(guān)、事業(yè)單位等其他行業(yè)、領(lǐng)域黨建工作同部署、同檢查、同考核。進一步理順和完善老齡系統(tǒng)（離退休干部）黨工委工作機制，落實對本地區(qū)離退休干部黨建工作統(tǒng)籌謀劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查的責(zé)任，黨工委書記一般由同級老干部工作部門主要負責(zé)同志兼任，副書記由同級老干部工作部門副職兼任，并按照同級老干部工作部門副職增配1名專職副書記。要根據(jù)離退休干部黨組織和黨員特點，建立健全學(xué)習(xí)教育、“雙重組織生活”、在職黨建聯(lián)絡(luò)員、黨內(nèi)幫扶和監(jiān)督檢查等制度。

5.加強組織建設(shè)。合理設(shè)置離退休干部黨組織，實現(xiàn)基層黨組織對離退休干部黨員的全覆蓋。原則上離退休干部黨員3人以上的單位，都要建立離退休干部黨支部；50人以上的，可建立離退休干部黨總支；不足3人的，可按系統(tǒng)、行業(yè)或與相近單位共同設(shè)立離退休干部聯(lián)合黨支部。同時要積極推進各老年社團、老年大學(xué)教學(xué)班、離退休干部活動陣地和城市社區(qū)建立“地緣型”“趣緣型”“業(yè)緣型”等功能型臨時黨組織或黨員服務(wù)驛站，通過靈活設(shè)置黨組織形式落實離退休干部黨員“雙重組織生活”制度。

6.建強支部班子。要選配組織能力強、民主作風(fēng)好、黨性觀念強、身體條件好、有奉獻精神的離退休干部黨員擔(dān)任離退休干部黨支部書記或委員，年齡原則上不超過75歲，并配備從事離退休干部工作的在職黨員兼任副書記、委員或擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員協(xié)助開展工作。落實離退休干部黨支部書記、副書記及支部委員（不含在職兼任人員）工作補貼制度，市本級和各縣（市）區(qū)根據(jù)黨支部（黨總支）黨員數(shù)量分別給予黨支部（黨總支）書記每人每月300-500元（20人以下300元，20人以上500元），副書記、支部委員每人每月100-300元（20人以下100元，20人以上300元）工作補貼，工作補貼納入各級財政預(yù)算，由市、各縣（市）區(qū)老齡系統(tǒng)（離退休干部）黨工委依據(jù)考核結(jié)果按等次發(fā)放。將離退休干部黨務(wù)工作者培訓(xùn)納入同級組織部門干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，每半年至少集中培訓(xùn)1次。

7.強化經(jīng)費保障。市級和縣（市）區(qū)財政要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，逐年增加老齡系統(tǒng)（離退休干部）黨工委工作經(jīng)費。單獨成立離退休干部黨支部（黨總支）的部門(單位)，應(yīng)在年度經(jīng)費預(yù)算中分別統(tǒng)籌安排不少于5000元（黨員數(shù)20人以下）、1萬元（黨員數(shù)20-50人）、1.5萬元（黨員數(shù)50人以上）的離退休干部黨建工作經(jīng)費，同時各級組織部門對離退休干部黨員繳納的黨費按60%的比例返還，離退休干部黨建工作經(jīng)費主要用于學(xué)習(xí)培訓(xùn)、教育管理、支部活動、表彰獎勵及走訪送學(xué)等。

三、進一步加強離退休干部黨員教育管理

8.明確教育管理責(zé)任。離退休干部黨員的組織關(guān)系一般保留在原工作單位，所在單位黨組織應(yīng)履行好教育管理責(zé)任，對確需轉(zhuǎn)入居住地街道、社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的黨員，教育管理以轉(zhuǎn)入地黨組織為主，原單位黨組織協(xié)助管理。對異地居住的離退休干部黨員，原單位黨組織要主動了解掌握情況，可采取委托代管方式或辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移，由現(xiàn)居住地社區(qū)黨組織直接負責(zé)管理。各級離退休干部黨工委要逐步建立離退休干部黨組織、生活困難老黨員和異地居住離退休干部黨員信息庫，全面準(zhǔn)確地掌握離退休干部的基本情況，并及時維護更新相關(guān)信息。

9.嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活。離退休干部黨員組織關(guān)系無論在原工作單位還是已轉(zhuǎn)入社區(qū)，都要按規(guī)定參加集體學(xué)習(xí)和組織生活，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)交納黨費。對個別無正當(dāng)理由長期不參加黨組織生活，不按時交納黨費以及言行違反黨的紀(jì)律要求的黨員，支部要進行批評教育，經(jīng)批評教育無轉(zhuǎn)變的，由黨組織按照規(guī)定進行處理。關(guān)心培養(yǎng)離退休干部中的入黨積極分子，對符合條件、達到黨員標(biāo)準(zhǔn)的及時吸納。要進一步加強對離退休干部黨員的馬克思主義民族觀、宗教觀教育，明確離退休干部黨員不允許參加宗教活動和黨員不能信仰宗教的要求，同時要注意把黨員參加某些民族風(fēng)俗活動與參加宗教活動區(qū)別開來。

10.豐富學(xué)習(xí)教育方式。發(fā)揮各級老干部黨校教育培訓(xùn)的主陣地作用。各離退休干部黨支部要根據(jù)黨員的志趣愛好和身心特點，合理確定學(xué)習(xí)、活動的內(nèi)容和形式，堅持“三會一課”制度，定期開展“主題黨日”和“黨性繼續(xù)教育”，可采用熱點討論、菜單式講座、講黨課、組織生活聯(lián)過等形式，時間上要避開不利于老同志出行的極端天氣。對年老體弱行動不便的黨員，不作硬性要求，可采取送學(xué)上門、結(jié)對幫學(xué)等方式進行。

四、進一步加強離退休干部服務(wù)管理

11.抓好常規(guī)生活待遇落實。落實好離休干部“三個機制”，保證離休干部“兩費”按時足額發(fā)放，建立健全基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，縮短醫(yī)藥費報銷周期，積極推進醫(yī)藥費異地直接結(jié)算。逐步提高離退休干部公用經(jīng)費、特需經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費主要用于離退休干部走訪慰問、參觀學(xué)習(xí)、訂閱報刊、生病探望、保障用車等。對異地居住的離休干部，各級老干部局會同原單位每年看望慰問一次，慰問標(biāo)準(zhǔn)每人4000元，可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況逐年增加。每年組織離退休干部進行一次體檢，經(jīng)費列入各級財政預(yù)算。

12.構(gòu)筑多元化服務(wù)格局。樹立精準(zhǔn)服務(wù)理念，綜合運用政府公共服務(wù)、政府購買服務(wù)、社會優(yōu)待服務(wù)、志愿服務(wù)和市場化服務(wù)等方式，在家政服務(wù)、醫(yī)療待遇、精神慰藉等方面滿足離退休干部“個性化”服務(wù)需求。通過建立健全老同志健康檔案、開辟就醫(yī)綠色通道和上門送診等方式，解決老同志普遍關(guān)心的看病難問題。在離休干部和高齡（80歲以上）退休干部中開展以“送關(guān)愛、送祝福”等為主題的特色服務(wù)。積極主動與有關(guān)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目對接，探索引進市場化服務(wù)模式。

13.完善離退休干部困難幫扶機制。堅持分級負責(zé)的原則，將單位盡責(zé)、財政支持與相關(guān)部門配合結(jié)合起來，通過開展黨內(nèi)關(guān)懷、推進志愿服務(wù)、納入社會救助、拓寬幫扶資金渠道等辦法，加大對失能、身患重病、高齡等特殊困難離退休干部關(guān)愛幫扶力度。建立特殊困難離退休干部精準(zhǔn)幫扶臺賬，市級和各縣（市）區(qū)財政每年分別安排20萬元和10萬元專項幫扶經(jīng)費,由各級老干部部門統(tǒng)籌管理使用。

五、進一步引導(dǎo)離退休干部為黨的事業(yè)增添正能量

14.組織引導(dǎo)離退休干部發(fā)揮作用。牢牢把握“展示陽光心態(tài)、體驗美好生活、暢談發(fā)展變化”活動主題，按照自覺自愿、量力而行的原則，創(chuàng)新載體平臺，注重引導(dǎo)離退休干部發(fā)揮政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、威望優(yōu)勢，圍繞“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念，積極參與銀川市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、精準(zhǔn)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等工作；注重引導(dǎo)離退休干部發(fā)揮模范表率作用，大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，做聽黨話、感黨恩、跟黨走的先鋒表率；注重引導(dǎo)離退休干部帶頭傳承良好家風(fēng)和傳統(tǒng)文化，通過家庭紐帶、社區(qū)服務(wù)、社會交往等，教育和帶動子女、親友、鄰居等身邊人崇德向善，做心態(tài)陽光的模范長輩；注重引導(dǎo)離退休專業(yè)技術(shù)人才開展專業(yè)服務(wù)，做推動科技進步、傳承工匠精神的科技達人；注重引導(dǎo)離退休干部網(wǎng)絡(luò)宣傳員利用互聯(lián)網(wǎng)參與監(jiān)督和回應(yīng)熱點、引導(dǎo)輿情，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，堅持網(wǎng)宣隊伍建設(shè)和開展主題活動雙管齊下。

15.加強離退休干部社團建設(shè)。發(fā)揮關(guān)工委、延安精神研究會、老科技工作者協(xié)會等涉老團體的組織、凝聚作用，引導(dǎo)離退休干部開展專題調(diào)查研究、建言獻策，開展社會主義核心價值觀宣講、法治宣講、民族團結(jié)宣講、傳播科學(xué)知識、專業(yè)技術(shù)和關(guān)心教育下一代等志愿服務(wù)活動，促進涉老團體自我管理、自我服務(wù)、自我完善。

六、進一步加強離退休干部學(xué)習(xí)活動陣地建設(shè)

16.不斷提高陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。市本級用于離退休干部黨群活動、學(xué)習(xí)場所的面積不少于4000平方米，縣（市）區(qū)不少于1500平方米。要著眼文化養(yǎng)老需求，加強各級老年大學(xué)師資配備、完善課程設(shè)置、創(chuàng)新教學(xué)方法，探索采用“一校多點”模式，聯(lián)合部門、社區(qū)資源建立分校，統(tǒng)一教學(xué)管理和師資配備，擴大老年大學(xué)覆蓋面和影響力。各級老干部（老年人）活動中心、老干部（老年）大學(xué)單位性質(zhì)尚未明確的，應(yīng)納入公益類事業(yè)單位管理，并配備必要的編制和人員。

17.積極推進資源共建共享。要將離退休干部活動場地建設(shè)納入公益類文化事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，民政、文化、體育、林業(yè)、教育等部門管理的各類公共文化設(shè)施和活動場所要為離退休干部活動、學(xué)習(xí)提供服務(wù)，各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)的學(xué)習(xí)活動場所也應(yīng)向離退休干部開放。

七、進一步加強對離退休干部工作的領(lǐng)導(dǎo)

18.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織、人事部門牽頭抓總，離退休干部工作部門宏觀指導(dǎo)，原單位具體服務(wù)，離退休干部黨支部自我管理，社會各方積極參與的工作機制。各縣（市）區(qū)、市屬各黨組（黨委、黨工委）主要領(lǐng)導(dǎo)要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，每年至少專門聽取一次離退休干部工作匯報，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。

19.加強溝通協(xié)作。離退休干部工作部門要加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，認真履行宏觀指導(dǎo)和微觀服務(wù)職責(zé)。人力資源和社會保障部門要切實做好相關(guān)人員的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等工作。人力資源和社會保障、財政、衛(wèi)生、民政等部門在出臺涉及離退休干部權(quán)益方面的政策措施時，要充分聽取各級離退休干部工作部門的意見建議。

20.加強督查考核。各級組織人事部門要加強對離退休干部工作的統(tǒng)籌謀劃、具體指導(dǎo)，把離退休干部工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容之一。老干部工作部門每年要不定期對各縣（市）區(qū)、市直各部門離退休干部工作開展情況進行督查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法。

21.加強自身建設(shè)。按照政治素質(zhì)好、工作能力強、作風(fēng)過硬、對老干部有感情、年齡結(jié)構(gòu)合理的要求，選好配強老干部工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子，全面落實地方各級黨委老干部局局長兼任同級黨委組織部副部長的規(guī)定。加強老干部工作人員能力培養(yǎng)，各級老干部工作部門每年至少組織1次集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要注重關(guān)心老干部工作人員的工作、學(xué)習(xí)和生活，為他們的成長進步創(chuàng)造條件。

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政發(fā)