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中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈銀川市黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）〉的通知
銀黨辦〔2018〕50號
各縣（市）區(qū)黨委和人民政府，銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、銀川濱河新區(qū)（經(jīng)濟試驗區(qū)）黨工委和管委會，市委各部委，市級國家機關各部門，各人民團體，市屬各企事業(yè)單位，市委巡察機構，銀川中關村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園建設服務辦公室、銀川絲路經(jīng)濟園建設服務辦公室（閱海灣中央商務區(qū)服務中心）：
《銀川市黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》已經(jīng)市委2018年第14次常委會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳
2018年5月31日
銀川市黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）
第一條為貫徹落實黨中央、國務院、自治區(qū)關于生態(tài)文明建設的決策部署，踐行“綠色高端和諧宜居”城市發(fā)展理念，加快推進生態(tài)立市戰(zhàn)略，牢固樹立和貫徹落實綠色發(fā)展理念，健全我市生態(tài)文明制度體系，強化黨政領導干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責，根據(jù)《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》和《寧夏回族自治區(qū)黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》文件精神，結合我市實際，制定本實施細則。
第二條本實施細則適用于市直有關工作部門領導成員、各縣（市）區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領導成員；各縣（市）區(qū)有關工作部門的領導成員；上述工作部門有關機構領導人員。
第三條各縣（市）區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和政府（辦事處）對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責，黨政主要領導成員承擔主要責任，其他有關領導成員在職責范圍內(nèi)承擔相應責任。
市直有關工作部門、各縣（市）區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領導成員及其有關機構領導人員（包括法律法規(guī)授權的有關機構領導人員）按照職責分別承擔相應責任。
第四條黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究，堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則，由市委統(tǒng)一領導，市直有關部門、各縣（市）區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和政府（辦事處）按照管理權限分級負責，實行黨政同責、一崗雙責。
第五條有下列情形之一的，應當追究相關縣（市）區(qū)黨委和政府主要領導成員的責任：
（一）貫徹落實中央、自治區(qū)及銀川市關于生態(tài)文明建設的決策部署不力，致使本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源問題突出，任期內(nèi)環(huán)境質量惡化，水、大氣、土壤、森林覆蓋率、濕地功能、水土保持、礦產(chǎn)資源開發(fā)等主要監(jiān)測評價指標出現(xiàn)超標嚴重、質量明顯下降等，生態(tài)環(huán)境明顯惡化的；
（二）本轄區(qū)連續(xù)3年未完成生態(tài)環(huán)境保護年度目標任務的；
（三）作出的決策與生態(tài)環(huán)境保護和資源開發(fā)利用方面法律法規(guī)、政策相違背的；
（四）違反主體功能區(qū)定位或者突破資源環(huán)境生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，超越資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴重后果的；
（五）未依法制定本轄區(qū)城鄉(xiāng)建設、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護和水資源管理等規(guī)劃，或者非經(jīng)法定程序擅自修改規(guī)劃的；
（六）作出的決策嚴重違反自治區(qū)、市和本地空間發(fā)展規(guī)劃或者城鄉(xiāng)建設、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃的；
（七）因生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管工作部門人力、物力、資金保障不足，導致無法正常履行環(huán)境監(jiān)管和資源保護監(jiān)管職能的；
（八）不依法實施城鄉(xiāng)飲用水水源地保護，造成嚴重后果的；
（九）在領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計中，發(fā)現(xiàn)嚴重問題的；
（十）因生態(tài)環(huán)境保護工作不力，導致上級機關對本地實行環(huán)境影響評價區(qū)域限批的；
（十一）對國家、自治區(qū)及市委、政府掛牌督辦的突出生態(tài)環(huán)境和資源問題，以及上級機關實行的環(huán)境影響評價區(qū)域限批，未按規(guī)定完成整改任務，導致不能及時摘牌、解除限批的；
（十二）本地區(qū)發(fā)生重、特大環(huán)境污染和嚴重生態(tài)破壞事件，或者對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災害）事件處置不力的；
（十三）縣（市）區(qū)和上級有關部門之間在大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治和突出環(huán)境問題綜合治理等方面協(xié)作配合不力、推諉扯皮，致使治理目標任務未完成，以及在自然保護區(qū)、礦產(chǎn)資源、重要飲用水源保護區(qū)、重要濕地保護協(xié)作配合方面推諉扯皮，致使上述區(qū)域生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞的，主要領導成員不擔當、不作為，造成嚴重后果的；
（十四）對中央環(huán)保督察整改、生態(tài)立市戰(zhàn)略實施、“河長制”落實等重點工作推進不力，影響全市生態(tài)文明建設進程的；
（十五）對公益訴訟裁決和資源環(huán)境保護督察整改要求執(zhí)行不力的；
（十六）其他應當追究責任的情形。
有上述情形的，經(jīng)市委研究后報請自治區(qū)黨委追究相關縣（市）區(qū)黨委和政府主要領導責任的同時，對分管領導及相關部門負責人依據(jù)職責分工和履職情況追究相應責任。
第六條有下列情形之一的，應當追究相關縣（市）區(qū)黨委和政府有關領導的責任：
（一）指使、授意或者放任分管部門對不符合主體功能區(qū)定位或者生態(tài)環(huán)境和資源保護方面法律法規(guī)、政策的建設項目審批（核準、備案）、建設或者投產(chǎn)（使用）的；
（二）對分管部門違反生態(tài)環(huán)境保護和資源開發(fā)利用方面法律法規(guī)、政策行為監(jiān)管失察、制止不力甚至包庇縱容的；
（三）指使、授意或者放任分管部門截留、挪用生態(tài)環(huán)境和資源保護方面資金的；
（四）未正確履行職責，導致應當依法由政府責令停業(yè)、關閉的嚴重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者未停業(yè)、關閉的；
（五）對轄區(qū)內(nèi)嚴重環(huán)境污染、生態(tài)破壞（災害）事件，隱瞞不報的；
（六）對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災害）事件組織查處不力的；
（七）對轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境糾紛調(diào)解處置不力，造成嚴重后果的；
（八）其他應當追究責任的情形。
第七條有下列情形之一的，應當追究市直有關工作部門主要領導成員的責任：
（一）制定的規(guī)定或者采取的措施與生態(tài)環(huán)境保護和資源開發(fā)利用方面法律法規(guī)、政策相違背的；
（二）批準開發(fā)利用規(guī)劃或者進行項目審批（核準、備案）違反生態(tài)環(huán)境和資源保護方面法律法規(guī)、政策的；
（三）執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護和資源開發(fā)利用方面法律法規(guī)、政策不力，不按規(guī)定對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查中敷衍塞責的；
（四）違反生態(tài)環(huán)境保護和資源開發(fā)利用方面法律法規(guī)，實施行政許可、處罰、強制、征收等行政行為，造成嚴重后果或者不良影響的；
（五）批準或者放任被依法責令停業(yè)、關閉的嚴重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法恢復生產(chǎn)經(jīng)營的；
（六）對發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報以及上級部門督辦的嚴重破壞生態(tài)環(huán)境和資源問題，不按規(guī)定查處或者查處不力的；
（七）不按規(guī)定報告、通報或者公開環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災害）事件信息，或者在信息報告、通報、公開時弄虛作假，延誤事故處理，造成嚴重后果或者不良影響的；
（八）對應當移送有關機關處理的生態(tài)環(huán)境保護和資源開發(fā)利用方面的違紀違法案件線索不按規(guī)定移送的；
（九）對涉及生態(tài)環(huán)境保護和資源開發(fā)利用方面的工程、項目和決策應該進行社會風險評估而未評估，造成生態(tài)環(huán)境和自然資源破壞或引發(fā)群體性事件，影響人民群眾生產(chǎn)生活的；
（十）其他應當追究責任的情形。
有上述情形的，在追究市、縣（市）區(qū)直有關工作部門主要領導成員責任的同時，對分管領導成員、有關機構領導人員依據(jù)職責分工和履職情況追究相應責任。
第八條有下列情形之一的，應當追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領導班子成員的責任：
（一）執(zhí)行生態(tài)環(huán)境和資源方面法律法規(guī)、政策不力，貫徹落實上級黨委、政府決策部署不到位，不按規(guī)定對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，或在監(jiān)督檢查中敷衍塞責，造成嚴重后果的；
（二）對轄區(qū)內(nèi)違反生態(tài)環(huán)境和資源方面法律法規(guī)、政策規(guī)章的建設項目未依法制止的或隱瞞不報的；
（三）對轄區(qū)內(nèi)違法實施資源開發(fā)、生態(tài)破壞、污染集中式飲用水水源地等行為隱瞞不報的；
（四）在大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治和突出環(huán)境問題綜合治理等方面協(xié)作配合不力、推諉扯皮，致使治理目標任務未完成，以及在自然保護區(qū)、礦產(chǎn)資源、重要飲用水保護區(qū)、重要濕地保護協(xié)作配合方面推諉扯皮，致使上述區(qū)域生態(tài)環(huán)境遭到破壞的，主要領導成員不擔當、不作為，造成嚴重后果的；
（五）對轄區(qū)內(nèi)秸稈（落葉、垃圾等）禁燒、畜禽養(yǎng)殖污染防治、森林災害防控管理不到位，造成嚴重后果的；
（六）對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式實施違法排污行為隱瞞不報的；
（七）對環(huán)境糾紛調(diào)解處置不力，造成嚴重后果的；
（八）對轄區(qū)內(nèi)有關單位和居民組織開展農(nóng)業(yè)面源污染防治或監(jiān)督指導農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作不力的；
（九）不配合上級機關查處破壞生態(tài)環(huán)境和資源違法違規(guī)行為，或者向當事人通風報信，干擾、阻礙上級機關監(jiān)督檢查的；
（十）對發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報的嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災害）問題，隱瞞不報，處置不力，造成嚴重后果的；
（十一）其他應當追究責任的情形。
第九條黨政領導干部利用職務影響，有下列情形之一的，應當追究其責任：
（一）限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管執(zhí)法工作的；
（二）干預司法活動，插手生態(tài)環(huán)境保護和資源開發(fā)利用方面具體司法案件辦理的；
（三）干預、插手建設項目，致使不符合生態(tài)環(huán)境保護和資源開發(fā)利用方面法律法規(guī)、政策的建設項目得以審批（核準、備案）、建設或者投產(chǎn)（使用）的；
（四）指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境保護和資源開發(fā)利用方面調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)的；
（五）其他應當追究責任的情形。
第十條各級黨委、政府將生態(tài)環(huán)境和資源保護情況納入領導班子經(jīng)濟社會發(fā)展年度目標考核體系，完善考核標準，強化指標約束，客觀公正、真實準確地考核評價有關領導干部。市委組織部及各縣（市）區(qū)黨委及其組織部門在黨政領導班子成員選拔任用工作中，應當按規(guī)定將資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益等考核評價結果作為重要內(nèi)容，綜合運用領導干部自然資源資產(chǎn)審計和環(huán)境、資源保護督查結果，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔使用或者轉任重要職務。
第十一條黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究形式有：通報、責令公開道歉、誡勉；組織調(diào)整或組織處理，包括停職檢查、調(diào)整職務、調(diào)離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等；黨紀政務處分。
組織調(diào)整或組織處理和黨紀政務處分，可以單獨使用，也可以同時使用。
追責對象涉嫌犯罪的，應當及時移送司法機關依法處理。
第十二條有關部門在巡視、巡察、督查、審計和干部監(jiān)督工作中，或負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門發(fā)現(xiàn)有本細則規(guī)定的追責情形的，應當按照職責依法對生態(tài)環(huán)境和資源損害問題提出調(diào)查建議或進行調(diào)查。環(huán)境保護主管部門負責環(huán)境污染損害問題的調(diào)查，國土資源主管部門負責土地資源、礦產(chǎn)資源等生態(tài)環(huán)境損害問題的調(diào)查，住房和城鄉(xiāng)建設部門負責城市污水、垃圾等生態(tài)環(huán)境損害問題的調(diào)查，水務部門負責水資源、水土保持等生態(tài)環(huán)境損害問題的調(diào)查，農(nóng)牧部門負責農(nóng)業(yè)用地、漁業(yè)水域、秸稈焚燒、畜禽養(yǎng)殖等生態(tài)環(huán)境損害問題的調(diào)查，園林部門負責森林、林地、濕地、荒漠和陸生野生動植物等生態(tài)環(huán)境損害問題的調(diào)查。涉及自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境損害問題的調(diào)查，由相關部門按照職責分工進行。涉及多個部門的，由政府組成聯(lián)合調(diào)查組進行調(diào)查。對發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境和資源損害問題（事件）的，按照職責權限成立調(diào)查組進行調(diào)查追責。
相關部門在根據(jù)調(diào)查結果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時，要對有關黨政領導干部應負責任和處理決定提出建議，按照干部管理權限將有關材料及時移送紀檢監(jiān)察機關或組織（人事）部門。需要追究黨紀政務責任的，由紀檢監(jiān)察機關按照有關規(guī)定辦理；需要通報批評、責令公開道歉、給予誡勉和組織調(diào)整或組織處理的，由組織（人事）部門按照有關規(guī)定辦理。
司法機關在生態(tài)環(huán)境和自然資源損害等案件辦理過程中，發(fā)現(xiàn)有規(guī)定追究黨紀政務責任的情形，應當提出處理建議并將相關資料及時移送紀檢監(jiān)察機關和組織（人事）部門。
負責作出責任追究決定的機關和部門，一般應當將責任追究決定向社會公開。
第十三條實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。對違背科學發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的責任人，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。
責任人已調(diào)離或者提拔的，將有關材料移送給具有干部管理權限的紀檢監(jiān)察機關或者組織（人事）部門；已經(jīng)退休的，按照有關規(guī)定處理。
各級黨委、政府和有關工作部門、機構應當依照相關規(guī)定，完整保存經(jīng)濟工作重大部署、重大建設項目決策審批以及貫徹執(zhí)行生態(tài)環(huán)境和資源保護法律法規(guī)有關文件等資料檔案，以便追溯調(diào)查。
第十四條具有本規(guī)定第五條至第九條所列情形，并具有下列情形之一的，應當從重追究責任:
（一）干擾、阻礙、不配合調(diào)查，或隱匿、銷毀相關證據(jù)和材料的;
（二）因損害生態(tài)環(huán)境問題，被追究責任兩次以上（含兩次）的;
（三）打擊、報復、陷害檢舉人、控告人、證人及其他有關人員的；
（四）具有法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié)的。
第十五條具有本規(guī)定第五條至第九條所列情形，并具有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免予追究責任：
（一）主動采取措施，有效避免或者阻止嚴重危害后果發(fā)生的；嚴重危害后果發(fā)生后，積極采取措施，有效減輕生態(tài)環(huán)境損害的；
（二）檢舉其他應當受到責任追究的問題，查證屬實的；
（三）嚴重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞事件發(fā)生后，積極采取措施，有效減輕生態(tài)環(huán)境和資源損害的；
（四）對破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護的行為，依法履行職責并及時進行查處，或者由于不可抗拒的原因，依法履行職責并及時采取措施，仍然不能避免對生態(tài)環(huán)境和資源造成損害的；
（五）其他可以從輕、減輕或者免予追究責任的情形。
第十六條各級政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門、紀檢監(jiān)察機關、組織（人事）部門對發(fā)現(xiàn)本實施細則規(guī)定的追責情形應當調(diào)查而未調(diào)查，應當移送而未移送，應當追責而未追責的，追究有關責任人員的責任。
第十七條受到責任追究的人員對責任追究決定不服的，可以向作出責任追究決定的機關和部門提出書面申訴。作出責任追究決定的機關和部門應當依據(jù)有關規(guī)定受理并作出處理。
申訴期間，不停止責任追究決定的執(zhí)行。
黨政領導干部拒絕執(zhí)行責任追究決定的，依照干部管理權限免去職務后，按照有關規(guī)定作出處理。
第十八條受到責任追究的黨政領導干部，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。
受到調(diào)離崗位處理的，至少一年內(nèi)不得提拔；受到引咎辭職、責令辭職和免職處理的，至少一年內(nèi)不得安排職務，至少兩年內(nèi)不得擔任高于原任職務層次的職務；受到降職處理的，至少兩年內(nèi)不得提升職務。同時受到黨紀政務處分和組織處理的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。
組織（人事）部門應當按照有關規(guī)定及時將追責相關材料歸入個人檔案，落實職務、職級、工資待遇等，并將執(zhí)行情況回復追責建議部門（單位）。
第十九條銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、銀川濱河新區(qū)（經(jīng)濟試驗區(qū)）等工業(yè)園區(qū)黨工委和管委會黨政領導的生態(tài)環(huán)境損害責任追究，參照本細則有關規(guī)定執(zhí)行
第二十條本細則自發(fā)布之日起施行。
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