銀黨辦〔2018〕68號《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于支持興慶區(qū)加快推進(jìn)月牙湖集中連片貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)三年行動的意見〉的通知》

中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于支持興慶區(qū)加快推進(jìn)月牙湖集中連片貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)三年行動的意見〉的通知





銀黨辦〔2018〕68號

各縣（市）區(qū)黨委和人民政府，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、銀川濱河新區(qū)（經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)）黨工委和管委會，市委各部委，市級國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體，市屬各企事業(yè)單位，市委巡察機(jī)構(gòu)，銀川中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園建設(shè)服務(wù)辦公室，銀川絲路經(jīng)濟(jì)園建設(shè)服務(wù)辦公室（閱海灣中央商務(wù)區(qū)服務(wù)中心）：

《關(guān)于支持興慶區(qū)加快推進(jìn)月牙湖集中連片貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)三年行動的意見》已經(jīng)2018年7月4日市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議并報請市委、政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳

2018年8月16日

關(guān)于支持興慶區(qū)加快推進(jìn)月牙湖集中連片貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)三年行動的意見

興慶區(qū)月牙湖“十二五”生態(tài)移民集中安置區(qū)屬于相對集中連片貧困地區(qū)，自然條件較差、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，到2017年末，5個行政村均為建檔立卡貧困村，人均可支配收入為7148元，有建檔立卡貧困戶1978戶9688人，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)緊迫而艱巨。為加快推進(jìn)月牙湖集中連片貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)三年行動，提出以下意見。

一、總體要求

1、指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和中央、區(qū)、市關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，集中和動員各方面力量，切實(shí)加大支持扶持力度，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅ブ攸c(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快推動月牙湖集中連片貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)全面升級、社會全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)月牙湖鄉(xiāng)其他村脫貧致富奔小康工作，將月牙湖鄉(xiāng)打造成自治區(qū)精準(zhǔn)脫貧的示范、鄉(xiāng)村振興的示范。

2、主要目標(biāo)：

--移民收入快速增長。移民人均可支配收入增速明顯快于全市農(nóng)民人均可支配收入，年均增長15%以上，到2020年突破萬元大關(guān)，比2017年末凈增4000元以上；全面完成精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，貧困村、建檔立卡貧困戶全部實(shí)現(xiàn)脫貧出列并不斷鞏固提高。

--宜居環(huán)境持續(xù)美化。堅(jiān)持不懈開展村容村貌整治，大力實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化工程，持續(xù)改善公共基礎(chǔ)設(shè)施，到2020年，自來水入戶率、衛(wèi)生廁所普及率、天然氣（液化氣）使用率、生活污水處理率均達(dá)到100%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上。

--民生事業(yè)不斷改善。落實(shí)“首都帶首府、攜手惠民生”有關(guān)項(xiàng)目，通過“互聯(lián)網(wǎng)+教育、醫(yī)療、文化”等途徑，推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向貧困地區(qū)延伸發(fā)展。改善醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)條件，積極發(fā)展養(yǎng)老、婦幼、殘疾人等事業(yè)。

--社會治理規(guī)范有序。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。加強(qiáng)村級民主監(jiān)督，推進(jìn)村級民主管理。強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治建設(shè)，開展突出治安問題專項(xiàng)整治。培育弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，營造風(fēng)清氣正的淳樸鄉(xiāng)風(fēng)。依法管理宗教事務(wù)，民族團(tuán)結(jié)不斷進(jìn)步。

--黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織班子，著力提升黨組織服務(wù)群眾、引領(lǐng)發(fā)展的能力。實(shí)施黨建強(qiáng)村富民工程，推進(jìn)“兩個帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，不斷激發(fā)群眾內(nèi)生動力。

二、工作重點(diǎn)

（一）大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，切實(shí)促進(jìn)移民持續(xù)增收

1、突出發(fā)展有組織勞務(wù)輸出和就近務(wù)工、季節(jié)性務(wù)工，多渠道增加勞務(wù)就業(yè)收入。適應(yīng)都市型經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展大趨勢，始終把就業(yè)扶貧和勞務(wù)增收作為重點(diǎn)來抓，切實(shí)提高移民脫貧致富的可持續(xù)性。實(shí)施“村企對接”工程，定期邀請企業(yè)到村組開展招聘會或組織有一定職業(yè)技能的移民到企業(yè)應(yīng)聘。鼓勵支持周邊農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)吸納移民務(wù)工就業(yè)。主動對接濱河新區(qū)及其他地區(qū)重大項(xiàng)目工程，組織移民到建設(shè)工地務(wù)工。支持勞動密集型企業(yè)到月牙湖建設(shè)扶貧車間。深入挖掘民間手工藝制作技藝和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，以巴鳥文化手工麻編等為依托，規(guī)劃建設(shè)手工藝產(chǎn)業(yè)園區(qū)，解決留守婦女、年老體弱人員就業(yè)問題。充分利用緊鄰國道和濱河新區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展汽車運(yùn)輸、物流服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。靈活運(yùn)用培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，加大移民職業(yè)技能培訓(xùn)。發(fā)展壯大勞務(wù)中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，通過以獎代補(bǔ)方式，對組織移民務(wù)工就業(yè)的勞務(wù)中介組織或經(jīng)紀(jì)人給予獎勵補(bǔ)助。到2020年，確保移民每戶有1人以上穩(wěn)定就業(yè)。（責(zé)任單位：市人社局、扶貧辦，興慶區(qū)）

2、突出發(fā)展花卉、紅樹莓等特色種植，著力做大特色種植規(guī)模。加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推動土地流轉(zhuǎn)，以千畝胡楊林、千畝沙棗林、西月花卉基地、紅樹莓種植基地等為依托，建設(shè)萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，配套建設(shè)園區(qū)內(nèi)水、電、路、圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施。集中連片擴(kuò)大設(shè)施溫棚、經(jīng)果林、飼草等種植，提升種植業(yè)效益。實(shí)施土地整理項(xiàng)目，加大農(nóng)田水利建設(shè)，解決1.05萬畝集中連片土地鹽堿化問題。推進(jìn)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，依托園區(qū)大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，每年發(fā)展農(nóng)家樂3-5家。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、扶貧辦、水務(wù)局，興慶區(qū)）

3、突出發(fā)展特色養(yǎng)殖，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。改造提升萬畝奶牛養(yǎng)殖園區(qū)，重點(diǎn)對圍欄、牛舍、智能化監(jiān)控設(shè)施、污水處理、糞污處理、衛(wèi)生防疫等進(jìn)行改造升級；研究制定吸引城市水源地等限制養(yǎng)殖區(qū)養(yǎng)殖業(yè)搬遷補(bǔ)助政策，積極引入新的經(jīng)營主體，將月牙湖地區(qū)打造成為全市層次最高的現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖基地。繼續(xù)實(shí)行生態(tài)移民奶牛托管，適當(dāng)增加政府補(bǔ)貼，確保移民戶每年2800元奶牛托管費(fèi)不降低。大力實(shí)施養(yǎng)殖“出戶入園”工程，以市場化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化為方向，推進(jìn)農(nóng)戶肉牛分散庭院養(yǎng)殖向園區(qū)集中養(yǎng)殖發(fā)展。規(guī)劃新建養(yǎng)殖園區(qū)，主動承接市區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極對接濱河新區(qū)及寶豐能源集團(tuán)公司等有關(guān)企業(yè)，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展土地缺口。做好肉兔、蝎子等特種養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，對接引進(jìn)加工企業(yè)，解決市場銷售問題。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、扶貧辦、國土局，濱河新區(qū)管委會，興慶區(qū)）

4、突出培育新型經(jīng)營主體，完善新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。重點(diǎn)培育引進(jìn)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織，強(qiáng)化“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式。鼓勵移民通過土地流轉(zhuǎn)、代耕代種、入股合作、利潤返還等方式，擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。培育做大農(nóng)產(chǎn)品銷售經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，大力支持發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)。大力促進(jìn)移民自主創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場開拓等方面給予扶持。加大金融扶貧力度，通過風(fēng)險補(bǔ)償、貸款貼息、實(shí)物租賃等方式，解決龍頭企業(yè)、移民群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款難問題。加快推進(jìn)農(nóng)村改革，盤活農(nóng)村土地、房屋等資產(chǎn)。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、扶貧辦、人社局、金融工作局，興慶區(qū)）

（二）大力開展環(huán)境整治，打造美麗宜居鄉(xiāng)村

1、大力開展人居環(huán)境衛(wèi)生整治。組織開展人居環(huán)境衛(wèi)生集中整治，無死角、全方位治理整頓道路兩側(cè)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、莊點(diǎn)庭院等區(qū)域亂堆亂放、亂種亂植、亂潑亂倒、亂涂亂畫等不良行為，徹底改變“臟、亂、差”狀況。大力實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化工程，加大道路、溝渠兩側(cè)和莊點(diǎn)巷道、農(nóng)田林網(wǎng)綠化，打造美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)對村民良好衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成教育，建立健全有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的衛(wèi)生保潔長效機(jī)制。（責(zé)任單位：市住建局、城管局、林業(yè)局，興慶區(qū)）

2、完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施條件。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作，爭取土地增減掛鉤、特色街區(qū)改造等政策，實(shí)施203省道二道墩兩側(cè)農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)街整體搬遷改造工程，徹底改變破舊雜亂的面貌。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)月牙湖鄉(xiāng)各村污水處理項(xiàng)目，合理規(guī)劃實(shí)施濱河家園污水處理廠、萬畝奶牛養(yǎng)殖園區(qū)污水處理廠、農(nóng)戶生活污水處理項(xiàng)目等工程，污水全部達(dá)標(biāo)排放。實(shí)施“廁所革命”，推進(jìn)農(nóng)村改廁項(xiàng)目。采用市場化（企業(yè)）運(yùn)作方式，實(shí)施人畜安全飲水提升工程，實(shí)現(xiàn)戶戶通優(yōu)質(zhì)自來水。對污水處理、自來水供應(yīng)給予適當(dāng)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。積極爭取區(qū)、市項(xiàng)目支持，加快解決莊點(diǎn)巷道、農(nóng)田道路、農(nóng)渠橋涵、溝道治理等影響群眾生產(chǎn)生活“最后一公里”問題。（責(zé)任單位:市國土局、交通局、農(nóng)牧局、住建局、水務(wù)局、環(huán)保局，興慶區(qū)）

3、嚴(yán)格土地管理，優(yōu)化村莊布局。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加快編制月牙湖鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，推進(jìn)零散莊點(diǎn)合并，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、村莊布局。嚴(yán)格土地管理，堅(jiān)決落實(shí)宅基地“一戶一宅”、面積法定等相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決制止違法違章私搭亂建。實(shí)施“多代多人”居住困難安置區(qū)建設(shè)工程，把解決移民住房困難與城鎮(zhèn)住房去庫存、治理村莊空心化等有機(jī)統(tǒng)一起來，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化步伐。積極探索針對移民群眾的租房、建房、購房直接補(bǔ)貼政策。（責(zé)任單位：市國土局、規(guī)劃局，興慶區(qū)）

（三）大力發(fā)展民生事業(yè)，著力提升移民生活水平

1、大力發(fā)展教育事業(yè)。實(shí)施濱河家園五村幼兒園新建項(xiàng)目和大塘中心小學(xué)等中小學(xué)校綠化、供暖管道改造等項(xiàng)目，加大教學(xué)設(shè)備投入，不斷改善辦學(xué)條件。在享受國家和自治區(qū)教育資助政策的基礎(chǔ)上，對月牙湖鄉(xiāng)建檔立卡戶中義務(wù)教育階段適齡兒童、在校大中專學(xué)生等分層次再給予一定資助補(bǔ)貼。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，推進(jìn)市級名校、名師與月牙湖鄉(xiāng)各中小學(xué)校結(jié)對幫扶。完善防止青少年兒童失學(xué)、輟學(xué)常態(tài)化工作體系，切實(shí)降低學(xué)生輟學(xué)率。（責(zé)任單位：市教育局、扶貧辦，興慶區(qū)）

2、大力發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。實(shí)施月牙湖鄉(xiāng)衛(wèi)生院提升工程，提高衛(wèi)生院軟硬件水平。推進(jìn)市級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向月牙湖鄉(xiāng)傾斜，探索與市級醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體，在基本醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診、醫(yī)療技能培訓(xùn)等方面實(shí)現(xiàn)合作幫扶。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，實(shí)現(xiàn)與城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。深入推進(jìn)“先住院后付費(fèi)、先診療后付費(fèi)”模式，落實(shí)異地就醫(yī)直接結(jié)算和住院病人自付費(fèi)用封頂政策，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)，減少因病返貧率。堅(jiān)持現(xiàn)行人口和計劃生育基本政策，大力倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，努力提高人口素質(zhì)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計委，興慶區(qū)）

3、大力推進(jìn)社會保障事業(yè)。推進(jìn)移民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險擴(kuò)面提標(biāo)。對重大疾病患者和殘障人員實(shí)施重大疾病醫(yī)療救助。積極引導(dǎo)社會力量、慈善機(jī)構(gòu)到月牙湖開展社會幫扶活動。落實(shí)婦女兒童發(fā)展綱要，保障婦女兒童合法權(quán)益，在每個村建設(shè)一所兒童之家。高度重視農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)，推進(jìn)幸福大院建設(shè)。（責(zé)任單位：市人社局、民政局、衛(wèi)計委、婦聯(lián)、殘聯(lián)，興慶區(qū)）

4、大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)。實(shí)施綜合文化服務(wù)中心、三農(nóng)科技服務(wù)站、農(nóng)民文化大院等工程，普及科學(xué)知識，推廣先進(jìn)技術(shù)。以弘揚(yáng)社會主義核心價值觀為重點(diǎn)，廣泛開展“星級文明戶”“最美家庭”“致富帶頭人”等先進(jìn)典型評選，推動鄉(xiāng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強(qiáng)家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)建設(shè)，開展高價彩禮等不良習(xí)氣專項(xiàng)治理，推動移風(fēng)易俗，引導(dǎo)移民破除陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)移民愛黨愛國、自立更生、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。（責(zé)任單位：市文明辦、婦聯(lián)、科協(xié)、文廣局、科技局，興慶區(qū)）

（四）聚焦特殊困難群體精準(zhǔn)施策，穩(wěn)扎穩(wěn)打做好精準(zhǔn)脫貧

1、切實(shí)精準(zhǔn)識別和退出，確保不漏一人。把提高脫貧質(zhì)量放在首位，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貧困人口識別和退出，既不拔高也不降低，做到戶戶審查、人人見面，確保符合條件的一個不漏，已脫貧的及時銷號，返貧的重新入列。（責(zé)任單位：市扶貧辦，興慶區(qū)）

2、健全完善幫扶機(jī)制。聚焦特殊困難群體，調(diào)動社會各級各界參與脫貧攻堅(jiān)的積極性，深化縣處級領(lǐng)導(dǎo)“一對一”包村、科級干部“一對一”包戶幫扶機(jī)制，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、措施、幫扶“四到位”。（責(zé)任單位：市扶貧辦，興慶區(qū)）

3、強(qiáng)化社會兜底保障。落實(shí)好“扶貧保”“百姓?！被菝裾撸瑢?shí)現(xiàn)建檔立卡戶城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險全覆蓋。加強(qiáng)社會救助，對無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的鰥寡孤獨(dú)等特困人員實(shí)施優(yōu)先集中供養(yǎng)。（責(zé)任單位：市扶貧辦、人社局、民政局，興慶區(qū)）

（五）全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力提升鄉(xiāng)村治理水平

1、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促脫貧、促發(fā)展、促振興，把鄉(xiāng)村兩級黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求推進(jìn)村級組織活動場所改造提升工程。加大培訓(xùn)和管理力度，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村兩級干部動力、能力、績效“三提升”。加強(qiáng)第一書記和駐村工作隊(duì)選派管理，助力脫貧攻堅(jiān)。建立農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村黨員致富帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。健全村務(wù)公開制度，加大基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗力度,嚴(yán)厲整治扶貧領(lǐng)域、集體資產(chǎn)管理領(lǐng)域等侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。[責(zé)任單位：市委組織部、紀(jì)委（監(jiān)委），興慶區(qū)]

2、加強(qiáng)村民自治建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。堅(jiān)持村“兩委”議事規(guī)則、村民代表會議等各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮村民自治章程、村規(guī)民約作用，引導(dǎo)農(nóng)民自我約束、自我管理。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門式辦理、一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺，形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市委組織部、民政局，興慶區(qū)）

3、加強(qiáng)和諧平安鄉(xiāng)村建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，推進(jìn)鄉(xiāng)（村）綜治中心建設(shè)，積極構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合的社會治安防控體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村綜治隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)村級綜治專干、綜治網(wǎng)格員。進(jìn)一步調(diào)整理順興慶區(qū)月牙湖派出所隸屬關(guān)系，明確和落實(shí)社會治安屬地管理責(zé)任，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，整治亂建寺廟、濫塑宗教造像等不良現(xiàn)象。健全完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制、常態(tài)排查機(jī)制、訴求受理機(jī)制，深入開展農(nóng)村法治教育，引導(dǎo)群眾尊法學(xué)法守法用法。加強(qiáng)鄉(xiāng)級法庭、派出所和司法所規(guī)范化建設(shè)，健全公共法律服務(wù)體系。[責(zé)任單位：市委政法委、民委（宗教局）、司法局，興慶區(qū)]

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立銀川市實(shí)施月牙湖集中連片貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作。興慶區(qū)委、政府是打贏脫貧攻堅(jiān)三年行動的主體，承擔(dān)主體責(zé)任，要強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成層層抓落實(shí)工作格局。市委農(nóng)辦會同市扶貧辦要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)督查作用，督促市級相關(guān)部門和興慶區(qū)委、政府落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。市直各相關(guān)部門要高度重視，不推不拖，主動做好指導(dǎo)、幫助和服務(wù)。月牙湖鄉(xiāng)黨委、政府要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯目標(biāo)，扎實(shí)苦干，狠抓目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，確保如期脫貧、逐步致富。

（二）加強(qiáng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。要深入落實(shí)“三轉(zhuǎn)一高”要求，持續(xù)開展“四風(fēng)”整治，著力在提高執(zhí)行力上下功夫、定措施，扎實(shí)推動各項(xiàng)部署和工作措施落地落實(shí)。要全面加強(qiáng)干部思想教育，樹牢責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)持眼睛向下，俯身實(shí)干，不弄虛作假，敢直面問題，以扎實(shí)的工作作風(fēng)，推動月牙湖集中連片貧困地區(qū)真脫貧、脫真貧。

（三）突出重點(diǎn)難點(diǎn)，加大投入保障。全面落實(shí)中央、自治區(qū)、銀川市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)以及其他產(chǎn)業(yè)扶持政策。在現(xiàn)有政策之外，針對月牙湖地區(qū)實(shí)際，對使用建檔立卡貧困人口勞動力較多或增收帶動作用明顯的產(chǎn)業(yè)，再研究出臺一批產(chǎn)業(yè)扶持政策。銀川市本級財政要整合各類資金，三年內(nèi)每年列支3000萬元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持月牙湖集中連片貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、民生改善、社會治理等事業(yè)發(fā)展。興慶區(qū)要切實(shí)加大財政投入力度，每年統(tǒng)籌本級財政不少于5000萬元，全力保障月牙湖集中連片貧困地區(qū)建設(shè)發(fā)展需要。

（四）明確目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格督查考核。將支持月牙湖脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)列入年度目標(biāo)考核范圍，嚴(yán)格實(shí)行督查考核、責(zé)任追究和表彰獎勵，使目標(biāo)、權(quán)利、責(zé)任相統(tǒng)一。市委農(nóng)辦、扶貧辦、市委督查室、政府督查室加大日常督查，嚴(yán)格督促、及時通報，確保各相關(guān)單位將工作任務(wù)落到實(shí)處。

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政發(fā)