銀黨辦〔2018〕71號《中共銀川市委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于服務(wù)實體經(jīng)濟防控金融風險深化金融改革的實施意見〉的通知》

中共銀川市委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于服務(wù)實體經(jīng)濟防控金融風險深化金融改革的實施意見〉的通知





銀黨辦〔2018〕71號

各縣（市）區(qū)黨委，銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、銀川濱河新區(qū)（經(jīng)濟試驗區(qū)）黨工委，市委各部委、市級國家機關(guān)各部門黨組(黨委、黨工委)，各人民團體黨組，市屬各企事業(yè)單位黨委（總支、支部），市委巡察機構(gòu)，銀川中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園建設(shè)服務(wù)辦公室、銀川絲路經(jīng)濟園建設(shè)服務(wù)辦公室（閱海灣中央商務(wù)區(qū)服務(wù)中心）：

《關(guān)于服務(wù)實體經(jīng)濟防控金融風險深化金融改革的實施意見》已經(jīng)市委政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹執(zhí)行。

中共銀川市委辦公廳

2018年8月24日

關(guān)于服務(wù)實體經(jīng)濟防控金融風險深化金融改革的實施意見

為全面貫徹落實黨的十九大、全國全區(qū)金融工作會議精神，進一步發(fā)揮金融對實體經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，助推經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，著重解決企業(yè)融資難、融資貴問題，有效抑制社會資本“脫實向虛”，實現(xiàn)金融與實體經(jīng)濟良性互動、共贏發(fā)展，為打贏“三大攻堅戰(zhàn)”、順利實現(xiàn)“兩個率先”目標提供堅強保證。提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大會議精神。認真落實全國和自治區(qū)金融工作會議精神，切實加強黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，遵循金融發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務(wù)，健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度，完善金融市場體系，推進構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，加快轉(zhuǎn)變金融發(fā)展方式，健全金融法治，保障金融安全，促進我市經(jīng)濟和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。

二、基本原則

一是回歸本源，服從服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。金融要把為實體經(jīng)濟服務(wù)作為出發(fā)點和落腳點，全面提升服務(wù)效率和水平，把更多金融資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足人民群眾和實體經(jīng)濟多樣化的金融需求。

二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善金融市場、金融機構(gòu)、金融產(chǎn)品體系。要堅持質(zhì)量優(yōu)先，引導(dǎo)金融業(yè)發(fā)展同經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進融資便利化、降低實體經(jīng)濟成本、提高資源配置效率、保障風險可控。

三是強化監(jiān)管，提高防范化解金融風險能力。要以強化金融監(jiān)管為重點，以防范系統(tǒng)性金融風險為底線，加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，完善金融機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，加強宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強功能監(jiān)管，更加重視行為監(jiān)管。金融監(jiān)管部門要強化政策執(zhí)行，有效抑制金融機構(gòu)盲目擴張、資金體內(nèi)循環(huán)和脫實向虛。

四是市場導(dǎo)向，發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，處理好政府和市場關(guān)系，完善市場約束機制，提高金融資源配置效率。加強和改善政府宏觀調(diào)控，健全市場規(guī)則，強化紀律性。

五是堅持以加強黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)為根本。堅持黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)、加強金融系統(tǒng)黨的建設(shè)，是我國金融業(yè)健康發(fā)展的根本保證。必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，落實全面從嚴治黨要求，加強金融系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，保證黨和國家方針政策、重大部署在金融工作中不折不扣得到貫徹落實。

三、完善金融政策措施，強化引導(dǎo)放大功能，支持實體經(jīng)濟發(fā)展

（一）設(shè)立擔保風險補償基金。完善“擔保風險補償”機制，引導(dǎo)擔保機構(gòu)加大對實體企業(yè)的融資増信服務(wù)力度。融資擔保機構(gòu)在給予實體企業(yè)擔保后出現(xiàn)代償時，視損失程度，由擔保風險補償基金按一定比例給予補償，有效緩解擔保機構(gòu)經(jīng)營風險，增強對企業(yè)融資服務(wù)信心。（責任單位：市金融局、財政局）

（二）做強做大助企助貸基金。繼續(xù)加強助企助貸基金規(guī)模，完善企業(yè)救助機制，積極幫助實體企業(yè)有效化解債務(wù)危機，防范資金鏈斷裂風險，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。對于出現(xiàn)債務(wù)風險的實體企業(yè)，由助企助貸基金給予過橋貸資金支持，避免企業(yè)債務(wù)危機發(fā)生，提高銀行等金融機構(gòu)貸款資金的安全性。（責任單位：市金融局、財政局、銀川市產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司）

（三）加大對實體企業(yè)的信貸支持力度。積極對接人民銀行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加大對實體企業(yè)的信貸投放力度，提高實體企業(yè)貸款比重和中長期貸款比例。（責任單位：市金融局、各銀行業(yè)金融機構(gòu)）

（四）有效發(fā)揮金融作用，助力銀川都市圈建設(shè)。出臺專項政策，吸引金融機構(gòu)落戶銀川都市圈，全方位支持各類金融機構(gòu)參與支持銀川都市圈建設(shè)。創(chuàng)新合作模式，積極引導(dǎo)銀川市、石嘴山市、吳忠市和寧東能源基地四地市擔保、小貸等地方性金融機構(gòu)和相關(guān)國有企業(yè)延伸服務(wù)觸角，跨區(qū)域經(jīng)營。加大協(xié)作力度，整合資產(chǎn)、資源，打造區(qū)域性國有資本運營公司，為銀川都市圈建設(shè)提供投融資等多方面支持。（責任單位：市金融局、發(fā)改委、財政局、工信局、國資委、各縣<市>區(qū)政府）

（五）設(shè)立銀川中關(guān)村雙創(chuàng)園科技孵化基金。發(fā)揮投資驅(qū)動作用和引導(dǎo)放大功能，借助中關(guān)村科技金融創(chuàng)新發(fā)展模式，配套科技孵化基金股權(quán)投入，吸引民營資本參與，助力高科技產(chǎn)業(yè)落地。（責任單位：市金融局、財政局、科技局、西夏區(qū)、中關(guān)村雙創(chuàng)園）

（六）設(shè)立葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。通過基金注入的方式，擴大釀酒葡萄種植規(guī)模，提升葡萄酒品牌知名度，支持龍頭企業(yè)整合上市，將賀蘭山東麓打造成全球知名葡萄酒產(chǎn)區(qū)。（責任單位：市金融局、財政局、葡萄酒局、西部<銀川>擔保公司）

（七）設(shè)立離岸孵化和飛地科研成果育成基金。設(shè)立不少于5000萬元的離岸孵化基金，專項用于對入駐離岸孵化器和飛地科研成果育成平臺的創(chuàng)客（個人、團隊和企業(yè)）開展天使投資，促進孵化項目在銀川落地轉(zhuǎn)化。對離岸孵化器和飛地科研成果育成平臺運營機構(gòu)發(fā)起設(shè)立的為入駐創(chuàng)客開展服務(wù)的產(chǎn)業(yè)基金，是產(chǎn)業(yè)基金公司按照不超過1:2的比例進行配資。（責任單位：市科技局、財政局、金融局、市產(chǎn)業(yè)基金公司）

四、強化金融環(huán)境建設(shè)，支持實體經(jīng)濟做強做大

（八）建立多層次資本市場，促進企業(yè)做優(yōu)做強。進一步構(gòu)建完善全市層次分明、融資功能完備、綜合實力突出、示范帶動力強的多層次資本市場體系，支持和推動企業(yè)進入多層次資本市場，通過上市、股權(quán)等融資方式做大做強。促進直接融資、間接融資協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。著力培育一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、綜合實力強、創(chuàng)新能力強、主業(yè)突出、成長性好的企業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)上市掛牌政策獎勵資金作用，提高企業(yè)積極性，降低企業(yè)上市掛牌成本。到2020年，力爭培育新增境內(nèi)外上市公司1-2家，新三板掛牌企業(yè)總數(shù)達到50家。（責任單位：市金融局、財政局、國資委、科技局、各縣<市>區(qū)政府，銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱河新區(qū)管委會）

（九）鼓勵實體企業(yè)發(fā)債融資。鼓勵符合條件的實體企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)等方式融資，提高發(fā)債貼息額度。對于在國內(nèi)成功發(fā)行債券的實體企業(yè)，給予票面利率20%的貼息，最高不超過500萬元；對于在海外成功發(fā)行債券的實體企業(yè)，給予票面利率30%的貼息，最高不超過500萬元。（責任單位：市財政局、金融局、國資委、發(fā)改委）

（十）推動社會信用體系建設(shè)。積極對接人民銀行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局和寧夏證監(jiān)局，加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為的懲戒力度，規(guī)范金融市場秩序。建立涉金融領(lǐng)域失信“黑名單”制度和聯(lián)合懲戒機制，加強涉金融領(lǐng)域嚴重失信人名單的監(jiān)督管理。開展涉金融失信行為專項治理工作，依托銀川市公共信用信息平臺廣泛共享涉金融失信人信息，共同開展失信行為治理和失信風險防范工作，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。加強金融信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進政府與金融機構(gòu)對企業(yè)、個人的信用數(shù)據(jù)共建共享和互聯(lián)互通，引導(dǎo)金融機構(gòu)參考使用市場主體信用信息，開發(fā)便捷普惠、符合銀川實際、具有本地特色的“信易貸”融資產(chǎn)品。（責任單位:市發(fā)改委、金融局、行政審批局、中級法院）

　（十一）不斷優(yōu)化銀川市金融生態(tài)環(huán)境。通過開展金融

秩序?qū)ｍ椪昔叽驌魫阂馓訌U銀行債務(wù)專項活動，建立債權(quán)債務(wù)執(zhí)行綠色通道，采取行政、司法、金融、輿論監(jiān)督等綜合手段，嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，提高債權(quán)司法清收成效，以加強對惡意逃廢銀行債務(wù)行為的防范、控制和打擊力度，增強銀行放貸信心，促進金融機構(gòu)更好地服務(wù)于實體經(jīng)濟。（責任單位：市金融局、司法局、公安局、市檢察院、中級法院）

（十二）鼓勵并規(guī)范金融創(chuàng)新，提高服務(wù)水平。大力培育和發(fā)展服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動的各類金融機構(gòu)，構(gòu)建完善的創(chuàng)新型金融機構(gòu)體系。圍繞加快推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、打造西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)，大力發(fā)展科技金融。支持金融機構(gòu)通過創(chuàng)新改善服務(wù)、提高風險管理水平。限制偏離實體經(jīng)濟需要、規(guī)避金融監(jiān)管、打“擦邊球”等行為，防止模式粗放化、產(chǎn)品復(fù)雜化。積極發(fā)揮融資性擔保公司對中小微企業(yè)融資增信作用，支持融資擔保公司與銀行等金融機構(gòu)加強合作，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款、發(fā)債等提供信用增進服務(wù)，推動政策性融資擔保機構(gòu)發(fā)展支持科技創(chuàng)新型企業(yè)的融資擔保業(yè)務(wù)。加大互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)在金融機構(gòu)業(yè)務(wù)流程改造、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、內(nèi)部風險控制以及企業(yè)增信和金融監(jiān)管中的作用。（責任單位：市金融局、大數(shù)據(jù)局、科技局）

（十三）引導(dǎo)社會資本參與新興產(chǎn)業(yè)布局。以市場為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以資本為紐帶，充分發(fā)揮國有資本運營公司和產(chǎn)業(yè)基金在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中的引領(lǐng)帶動作用，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，吸引民間資本跟進，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。（責任單位：市金融局、國資委、經(jīng)合外僑局、各縣<市>區(qū)政府，銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱河新區(qū)管委會）

（十四）實施促進生態(tài)立市行動。大力發(fā)展綠色金融，加快推進生態(tài)立市戰(zhàn)略。鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)健全完善綠色信貸管理體制機制，加大綠色信貸重點保障力度。擴大綠色債券發(fā)行規(guī)模，鼓勵上市公司和發(fā)債企業(yè)披露環(huán)境信息。按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，推進環(huán)境污染強制責任保險、環(huán)保技術(shù)裝備保險等業(yè)務(wù)發(fā)展。探索發(fā)展用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益融資工具，開發(fā)碳金融等市場化產(chǎn)品。探索市、縣（市）區(qū)和社會資本共同發(fā)起設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。（責任單位：市金融局、財政局、發(fā)改委、環(huán)保局、工信局、各縣<市>區(qū)政府）

（十五）加大發(fā)展普惠金融，支持精準扶貧、精準脫貧力度。建立廣覆蓋、可持續(xù)、互助共享、線上線下同步發(fā)展的普惠金融體系，加強對脫貧攻堅、“三農(nóng)”領(lǐng)域、縣域經(jīng)濟和中小微企業(yè)的支持力度。鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)將扶貧信貸資金精準投放向特困地區(qū)的貧困人群。建立鼓勵金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展支持扶貧工作定期通報制度。提升保險業(yè)支農(nóng)惠農(nóng)、扶貧力度。探索建立政府、農(nóng)民、保險公司、再保險公司多方參與的農(nóng)業(yè)風險分擔體系。積極推動意外傷害保險、綜合民生保障保險、農(nóng)牧業(yè)收入保險及補充醫(yī)療保險等業(yè)務(wù)，借力保險助推脫貧攻堅。加強對農(nóng)村小微企業(yè)和“三農(nóng)”保險服務(wù)，推進保險精準扶貧。探索開展適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶農(nóng)業(yè)災(zāi)害性保險。創(chuàng)新扶貧模式，發(fā)揮國有擔保機構(gòu)服務(wù)中小微企業(yè)、“三農(nóng)”領(lǐng)域、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的作用。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)建立完善普惠金融服務(wù)體制機制，把普惠金融服務(wù)有效延伸到縣域和基層、社區(qū)和農(nóng)村。（責任單位：市扶貧辦、金融局、財政局、農(nóng)牧局、工信局、各縣<市>區(qū)政府）

五、切實做好防控金融風險，維護金融穩(wěn)定

（十六）嚴格規(guī)范融資平臺融資行為，切實防控政府性債務(wù)風險。加強政府債務(wù)規(guī)模限額管理，防范地方政府債務(wù)過快上升引發(fā)違約風險。嚴格限定舉債程序和資金用途，對債務(wù)實行動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，嚴格控制政府債務(wù)增量，限制政府直接融資。加強融資平臺管理，嚴禁各級政府違法違規(guī)通過融資平臺公司變相舉債。繼續(xù)加強政府融資平臺的市場化管理和運作，有效提升市屬國有平臺信用評級，引導(dǎo)支持融資平臺公司依法合規(guī)開展市場化融資。加大違規(guī)融資責任追究力度，對違法舉債、違規(guī)擔保、假PPP項目及不規(guī)范的政府購買服務(wù)等行為要依法嚴肅處理。（責任單位：市財政局、發(fā)改委、金融局、國資委、各縣<市>區(qū)政府）

（十七）支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動落實重點企業(yè)降杠桿減負債。實施困難企業(yè)融資輔導(dǎo)工程。嚴格落實差別化住房信貸政策，加強對各類資金違規(guī)進入房地產(chǎn)市場行為的整治。因地制宜推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置，支持城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工合理自住購房信貸需求，助推房地產(chǎn)行業(yè)去庫存。要加強高負債企業(yè)管控，嚴防債券兌付風險，加快資金融通，重點放在積極穩(wěn)妥開展市場化債轉(zhuǎn)股和著力加大股權(quán)融資力度上，大力處置“僵尸企業(yè)”、發(fā)揮國有資本運營公司助力功能，切實落實推動銀川市重點企業(yè)降杠桿減負債。（責任單位：市金融局、發(fā)改委、國資委、住建局、各縣<市>區(qū)政府）

（十八）嚴厲打擊非法集資等非法金融活動。堅決取締非法金融機構(gòu)，禁止非法金融活動。加強市場監(jiān)管局、公安等部門與金融監(jiān)管部門的協(xié)同配合，信息共享，加強對企業(yè)注冊名稱、經(jīng)營范圍、業(yè)務(wù)活動的監(jiān)管，堅決清理查處非法集資業(yè)務(wù)。嚴厲打擊金融詐騙、虛假宣傳等違法違規(guī)行為。嚴肅查處以財富管理、投資咨詢、理財顧問、私募股權(quán)、虛擬貨幣等名義進行的非法金融活動。嚴禁各類現(xiàn)貨交易場所違規(guī)開展連續(xù)集中競價交易和非法證券期貨活動。規(guī)范民間借貸，堅決打擊各類高利貸活動，遏制農(nóng)村、校園高利貸多發(fā)勢頭。堅決打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域非法集資活動。嚴禁金融機構(gòu)、媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等為非法金融活動提供便利。加強金融風險教育，提高社會公眾法律意識和風險識別防范能力。（責任單位：銀川市防范和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣<市>區(qū)政府，銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、濱河新區(qū)管委會）

（十九）持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融風險排查整治行動，有效防控互聯(lián)網(wǎng)金融風險。認真貫徹落實自治區(qū)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治工作的要求，充分利用全市互聯(lián)網(wǎng)金融智慧監(jiān)管平臺，規(guī)范全市互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。配合自治區(qū)金融局開展整治排查工作，對互聯(lián)網(wǎng)小貸、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸等重點領(lǐng)域和風險多發(fā)環(huán)節(jié)，持續(xù)不斷監(jiān)督，促進規(guī)范經(jīng)營，有效防控風險。（責任單位：市公安局、金融局、市場監(jiān)督管理局、各縣<市>區(qū)政府）

六、深化地方金融改革，促進各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展

（二十）深化地方金融監(jiān)管體制改革。按照“中央統(tǒng)一規(guī)則、地方實施監(jiān)管，誰審批、誰監(jiān)管、誰擔責，中央對地方金融監(jiān)管糾偏問責”總體要求，理順金融監(jiān)管體制，規(guī)范職責任務(wù)、完善協(xié)調(diào)機制。明確市級金融監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管范圍與責任，強化監(jiān)管意識，加強監(jiān)管力量，充實人員隊伍。加強地方國有資本管理，防止國有資產(chǎn)流失。（責任單位：市金融局、國資委）

（二十一）實施“引金入銀”計劃，深化地方金融機構(gòu)改革。加快銀川絲路經(jīng)濟園、銀川閱海灣金融聚集示范區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域金融中心。繼續(xù)鼓勵發(fā)起村鎮(zhèn)銀行，確保到2020年實現(xiàn)各縣（市）區(qū)村鎮(zhèn)銀行全覆蓋。繼續(xù)做大做強銀川市產(chǎn)業(yè)基金公司及西部（銀川）擔保公司等國有金融企業(yè)。堅持引進、組建、培育三管齊下，引進各類金融機構(gòu)來銀設(shè)立法人機構(gòu)、區(qū)域性總部、后援中心、災(zāi)備中心、數(shù)據(jù)中心、呼叫中心或分支機構(gòu)。積極對接寧夏銀監(jiān)局、保監(jiān)局和證監(jiān)局，持續(xù)推進組建地方法人銀行、壽險公司及金融租賃公司。穩(wěn)妥發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)小額貸款公司。鼓勵國有資本參股融資擔保機構(gòu)。規(guī)范發(fā)展會計、審計、資產(chǎn)評估、資信評級、證券咨詢、保險經(jīng)紀等中介機構(gòu)。（責任單位：市金融局、國資委、財政局、行政審批服務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、經(jīng)合外僑局、銀川絲路經(jīng)濟園建設(shè)服務(wù)辦公室<閱海灣中央商務(wù)區(qū)服務(wù)中心>、各縣<市>區(qū)政府）

（二十二）提高金融對外開放水平。積極融入“一帶一路”建設(shè)，加快推進銀川綜合保稅區(qū)金融改革開放先行先試，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)金融合作，大力推進“資金資源在銀川聚集，產(chǎn)品向中東中亞輸出”發(fā)展戰(zhàn)略。對戰(zhàn)略優(yōu)先項目，積極提供政策性開發(fā)性金融支持，鼓勵通過援外優(yōu)惠貸款、優(yōu)惠出口買方信貸、出口信用保險等方式支持。對商業(yè)性項目，通過銀團貸款和銀企走出去聯(lián)合體、共保體等方式，提供多元化金融服務(wù)。（責任單位：市金融局、發(fā)改委、財政局、商務(wù)局、經(jīng)合外僑局、綜合保稅區(qū)管委會、各縣<市>區(qū)政府）

　（二十三）加強金融法治建設(shè)。進一步完善地方金融監(jiān)管制度建設(shè)。加大金融違法行為處罰力度。創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法體制機制，推動建立金融專業(yè)法庭。健全涉眾型金融糾紛案件訴訟機制，完善行政和解調(diào)解、仲裁等多元化糾紛解決機制。加快社會信用體系建設(shè)，加快建立小微企業(yè)、“三農(nóng)”及扶貧等領(lǐng)域信用征集體系、評級發(fā)布和信息通報制度。深入開展金融法制宣傳教育。（責任單位：市金融局、發(fā)改委、司法局、公安局、市檢察院、中級法院、仲裁委、政府法制辦、各縣<市>區(qū)政府）

?。ǘ模┘哟髧泻兔駹I企業(yè)的資本融合。積極穩(wěn)妥實施混合所有制改革，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)通過股權(quán)投資、相互參股等方式融合；推進債轉(zhuǎn)股工作，組建資產(chǎn)管理公司，設(shè)立債轉(zhuǎn)股基金，降低民營企業(yè)財務(wù)杠桿，有效化解銀行等金融機構(gòu)風險。（責任單位：市金融局、國資委、財政局、各縣<市>區(qū)政府）

七、加強黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

（二十五）加強黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)。切實增強“四個意識”，不斷加強黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，按照黨中央決策實施金融領(lǐng)域重大方針政策、戰(zhàn)略規(guī)劃、重大改革開放部署。深入推進金融系統(tǒng)全面從嚴治黨，將黨建工作總體要求納入金融機構(gòu)章程，明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)同公司法人治理一體化，貫穿公司治理全過程。貫徹黨管干部的原則，堅持好干部標準，建設(shè)高素質(zhì)金融系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子。按照對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的要求，選優(yōu)配強地方金融機構(gòu)一把手。打破干部系統(tǒng)化、部門化傾向，推進優(yōu)秀金融干部在金融機構(gòu)、金融管理部門以及相關(guān)部門和地方之間有序交流，選派優(yōu)秀金融干部充實縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。充分發(fā)揮黨委主體責任和紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督責任，堅持不懈反對“四風”，深入推進金融系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。加強紀檢監(jiān)察執(zhí)紀問責，審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，促進依法履職、廉潔從業(yè)。（責任單位：市委組織部、金融局、國資委、財政局、人社局、紀委監(jiān)委、各縣<市>區(qū)政府）

?。ǘ┘訌娊鹑谌瞬抨犖榻ㄔO(shè)，夯實金融發(fā)展基礎(chǔ)。切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部金融工作能力，認識和把握金融規(guī)律，既善于用金融手段促進經(jīng)濟社會發(fā)展，又善于防范化解金融風險。加大對高層次金融人才和管理團隊的培養(yǎng)、引進力度，用好現(xiàn)有金融人才，重視從一線發(fā)現(xiàn)人才。健全與金融市場相適應(yīng)的薪酬分配制度，建立健全有利于留住和吸引人才的工作機制。全面加強金融從業(yè)人員政治素養(yǎng)、專業(yè)知識和職業(yè)道德教育培訓(xùn)。培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀管理人員，造就兼具經(jīng)濟金融理論與實踐經(jīng)驗的復(fù)合型人才。加強金融知識培訓(xùn)，引導(dǎo)全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部學金融、懂金融、用金融，推動我市金融業(yè)有序健康發(fā)展。（責任單位：市委組織部、人才局、金融局、財政局、人社局、各縣<市>區(qū)政府）

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政發(fā)