銀黨辦〔2018〕67號《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的實施意見〉的通知》

中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的實施意見〉的通知





銀黨辦〔2018〕67號

各縣（市）區(qū)黨委和人民政府，銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、銀川濱河新區(qū)（經(jīng)濟試驗區(qū)）黨工委和管委會，市委各部委，市級國家機關(guān)各部門，各人民團體，市屬各企事業(yè)單位，市委巡查機構(gòu)，銀川中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園建設(shè)服務(wù)辦公室，銀川絲路經(jīng)濟園建設(shè)服務(wù)辦公室（閱海灣中央商務(wù)區(qū)服務(wù)中心）：

《關(guān)于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市政府第29次常務(wù)會議研究并報請十四屆市委2018年第21次常委會會議同意，現(xiàn)予印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳

2018年8月14日

關(guān)于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的實施意見

根據(jù)中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》、中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》和民政部等16部（委）《關(guān)于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，認真開展殯葬綜合改革試點，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就加強殯葬管理、提升殯儀服務(wù)、深化殯葬改革、促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展提出如下實施意見：

一、準(zhǔn)確把握殯葬工作面臨的形勢，增強推進殯葬改革的自覺性和堅定性

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，為我們統(tǒng)一思想認識，推動殯葬改革指明了方向，提供了根本遵循。殯葬工作是黨和政府的重要工作，是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是保障和改善民生、促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)、繼承發(fā)展優(yōu)秀文化、促進社會文明進步的重要方面，是落實全面從嚴治黨、以黨風(fēng)政風(fēng)帶動社會民風(fēng)的時代要求。以節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負擔(dān)為宗旨的殯葬改革，破千年舊俗、樹一代新風(fēng)，與“五位一體”文明建設(shè)密切相關(guān)，事關(guān)國計民生和社會文明進步，黨中央高度重視，社會廣泛關(guān)注，群眾寄予厚望，全市各級領(lǐng)導(dǎo)、各級政府、各相關(guān)部門必須當(dāng)作大事抓緊抓實抓好。

近年來，特別是黨的十八大以來，在各級黨委、政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)民政廳精心指導(dǎo)、大力支持，市政府職能部門通力協(xié)作，各級殯葬管理和服務(wù)單位艱苦奮斗，全市殯葬改革持續(xù)深入，殯葬管理不斷加強，殯葬事業(yè)全面發(fā)展，生態(tài)安葬穩(wěn)步推進，惠民政策廣泛實施，服務(wù)設(shè)施逐步完善，殯葬公共服務(wù)體系在“保障基本”的前提下，能夠滿足各族群眾不同層次的殯葬需求，節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風(fēng)易俗、文明節(jié)儉治喪逐漸成為社會共識。同時，我們必須清醒地認識到，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會環(huán)境深刻變化，人民群眾殯葬服務(wù)需求日趨多樣化，全市殯葬工作面臨的形勢依然嚴竣，殯葬事業(yè)發(fā)展也存在許多矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：區(qū)域發(fā)展差距較大，殯葬服務(wù)設(shè)施分布不平衡；個別地方違法占地亂埋濫葬的現(xiàn)象依然存在；火化率長期處于較低水平，重殮厚葬、奢侈浪費、封建迷信的喪葬陋俗有所回潮；殯葬設(shè)施實行市場化運作后，過度使用不可再生石材資源，青山白化、墓地永久化、墓位固定化、殯葬成本高、土地重復(fù)利用難的問題日漸凸顯；殯葬公共服務(wù)投入不足，城市公益性和節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施短缺，農(nóng)村公益性墓地建設(shè)與管理薄弱；殯葬法規(guī)建設(shè)相對滯后，執(zhí)法隊伍力量不足，監(jiān)管執(zhí)法不到位；一些殯葬從業(yè)人員的理念、作風(fēng)、能力與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)，服務(wù)不夠規(guī)范。這些問題既反映了殯葬改革的長期性和復(fù)雜性，又說明了殯葬改革的迫切性和重要性。各縣（市）區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要認真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把“以人民為中心”同樣體現(xiàn)到推動殯葬事業(yè)發(fā)展上，按照黨中央、國務(wù)院和區(qū)、市黨委的決策部署，不忘初心、牢記使命，堅持殯葬改革的基本方針不動搖，從全面深化改革、保障改善民生、促進生態(tài)文明建設(shè)的高度，充分認識新時代殯葬改革的重大意義，把人民群眾的身后大事辦好，不斷地滿足人民群眾多樣化殯葬服務(wù)需求。

二、以新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，明確殯葬改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十九大精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為引領(lǐng)，以統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局指引殯葬改革方向，踐行自治區(qū)生態(tài)立區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和銀川市“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念，圍繞全市殯葬領(lǐng)域存在的突出問題，以服務(wù)群眾、節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風(fēng)易俗為宗旨，以維護人民群眾利益為導(dǎo)向，以深化殯葬改革、推廣節(jié)地生態(tài)安葬為重點，著力破除體制機制障礙，著力健全殯葬服務(wù)體系，著力創(chuàng)新管理服務(wù)方式，著力推崇文明節(jié)儉新風(fēng)，完善殯葬服務(wù)設(shè)施，規(guī)范殯葬市場秩序，健全政策激勵機制，促進基本殯葬公共服務(wù)均等化，保障殯葬事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

1.以民為本、科學(xué)發(fā)展。堅持以民為本、為民解困、為民服務(wù)的宗旨，把深化殯葬改革與維護人民群眾基本殯葬權(quán)益統(tǒng)籌兼顧，完善基本殯葬公共服務(wù)體系，實現(xiàn)基本殯葬公共服務(wù)均等化。開展殯葬服務(wù)形式和內(nèi)容的創(chuàng)新，把管理和服務(wù)、改革與發(fā)展有機結(jié)合，把殯葬改革引向深入。

2.節(jié)約土地，保護環(huán)境。堅持“推行火葬，改革土葬，移風(fēng)易俗、節(jié)約殯葬用地”的殯葬改革方針，通過調(diào)整擴大火葬區(qū)、推廣節(jié)地生態(tài)環(huán)保葬法、倡導(dǎo)文明低碳祭掃等措施，努力減少對土地資源的占用，對生態(tài)環(huán)境的破壞，充分發(fā)揮殯葬改革在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會中的重要作用。

3.黨委領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。黨和政府是深化殯葬改革的倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者，要充分發(fā)揮各級黨委、政府在推進殯葬改革中的主導(dǎo)作用，加大對基本殯葬服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高政府殯葬管理和公共服務(wù)的能力和水平，進一步明確部門職責(zé)，加強部門協(xié)調(diào)，促進齊抓共管，發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，完善社會參與機制，營造社會參與氛圍，利用和整合各種社會資源，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民政協(xié)調(diào)、部門配合、社會參與的聯(lián)動機制和工作格局。

4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，分類指導(dǎo)。堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，全面分析研究殯葬工作存在的矛盾和問題，根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展進程和少數(shù)民族殯葬特色，逐步破解制約我市殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的難題，堅持政策引導(dǎo)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，疏堵結(jié)合，協(xié)調(diào)推進殯葬改革。

5.多措并舉，規(guī)范管理。注重惠民殯葬政策宣傳和落實力度，大力推行節(jié)地生態(tài)安葬，鼓勵文明節(jié)儉的殯葬方式，加強執(zhí)法執(zhí)紀和宣傳教育，強化殯葬服務(wù)規(guī)范和市場監(jiān)管，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員的帶頭作用，切實保護好土地資源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境資源，促進人與自然和諧相處。

（三）主要目標(biāo)。

深化殯葬改革的主要目標(biāo)是：編制《銀川市殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，全面落實火葬區(qū)殯葬政策，2020年底前建成銀川市殯儀服務(wù)中心和公益性骨灰堂，全市火葬率提高10個百分點，骨灰節(jié)地生態(tài)安葬率達到30%以上，節(jié)地生態(tài)安葬導(dǎo)向基本形成；全面加強對公墓陵園的監(jiān)管，市轄區(qū)經(jīng)營性公墓、公益性公墓用地與國土利用總體規(guī)劃銜接，逐步實現(xiàn)土地利用規(guī)范化；加快經(jīng)營性和公益性公墓向節(jié)地生態(tài)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步減少石材類墓穴建設(shè)；強化服務(wù)，不斷健全便民利民的殯儀服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，部門聯(lián)動監(jiān)管長效化，殯儀服務(wù)市場秩序規(guī)范有序；農(nóng)村公益性墓地監(jiān)管到位，散埋亂建墳?zāi)沟玫接行Ф糁?；惠民殯葬政策體系進一步完善，文明環(huán)保節(jié)儉理念更加深入人心，厚養(yǎng)薄葬、速葬簡葬、肅穆節(jié)儉的良好殯葬習(xí)俗得到弘揚；殯葬服務(wù)設(shè)施（殯儀館、公墓、殯儀服務(wù)中心和祭祀站）布局更加合理，功能更加完善；逐步實現(xiàn)殯葬管理規(guī)范化、殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、殯葬活動有序化、殯葬習(xí)俗文明化、殯葬設(shè)施現(xiàn)代化、殯葬祭祀環(huán)?；?、公墓陵園園林化，殯葬事業(yè)發(fā)展邁上新的臺階，殯葬工作在全面深化改革、保障改善民生、促進生態(tài)文明中的重要作用得到充分發(fā)揮。

三、著力推進殯葬重點工作

（一）科學(xué)規(guī)劃，健全殯葬工作機制。各縣（市）區(qū)人民政府、各有關(guān)部門，要認真貫徹落實自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)民政廳國土資源廳關(guān)于進一步推進殯葬改革設(shè)立殯葬規(guī)劃用地的意見》（寧政辦發(fā)〔2015〕104號），以綠色殯葬、生態(tài)殯葬、惠民殯葬為方向，堅持節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負擔(dān)的殯葬改革基本方針，科學(xué)編制殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把殯葬事業(yè)納入全市城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和民政事業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，本著尊重歷史、實事求是、依法依規(guī)、妥善解決的原則，逐步規(guī)范和完善公墓用地手續(xù)，嚴格管理殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法落實火葬政策，穩(wěn)步推行遺體火化、集中治喪、集中安葬，減輕群眾喪葬負擔(dān)，培育厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚。根據(jù)全市現(xiàn)有公墓的規(guī)模和分布特點，市轄區(qū)殯葬規(guī)劃用地的選址和設(shè)立，以現(xiàn)有公墓陵園為基礎(chǔ)，總規(guī)劃面積控制在2.8萬畝（經(jīng)營性公墓1.8萬畝、公益性公墓1萬畝）左右，今后二十年內(nèi)，市轄區(qū)范圍內(nèi)不再批準(zhǔn)建設(shè)新的公墓陵園?！笆濉逼陂g，與土地利用規(guī)劃（2016年調(diào)整完善版）相銜接，對符合土地利用總體規(guī)劃的，在用地上優(yōu)先安排，依法按程序辦理公墓陵園用地手續(xù)，妥善解決現(xiàn)有公墓陵園土地利用手續(xù)不完善問題。

（二）積極推行火葬，穩(wěn)步改革土葬。各縣（市）區(qū)人民政府和各有關(guān)部門，緊緊圍繞節(jié)約資源、保護環(huán)境、移風(fēng)易俗、群眾受益的改革宗旨，協(xié)調(diào)推進火葬，改革土葬，不斷把殯葬改革引向深入。在改革方向上，要繼續(xù)把推進火葬作為殯葬改革的重點，調(diào)整擴大火葬區(qū)，努力提高火葬率，依法推行火葬區(qū)遺體火化和骨灰集中安葬。同時，要抓好土葬改革區(qū)遺體殯殮和安葬方式的改革，統(tǒng)籌推進葬法改革和葬禮改革，推行在專門或合適的殯儀場所集中治喪。在安葬方式上，要突出節(jié)地生態(tài)，推動安葬方式向綠色生態(tài)可持續(xù)轉(zhuǎn)型，真正把節(jié)約資源、保護環(huán)境的國策落到實處。要因地制宜分類施策，積極探索適應(yīng)群眾需要、體現(xiàn)文明進步的多種葬式葬法，通過政策的激勵引領(lǐng)，黨員干部的示范帶動，基層群眾組織的自我約束，殯葬服務(wù)單位的正向引導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大力推行節(jié)儉、文明、節(jié)地、環(huán)保的殯葬祭祀形式。

1.調(diào)整擴大火葬區(qū)。經(jīng)市委市政府研究同意，報請自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，調(diào)整擴大火葬區(qū)范圍。在火葬區(qū)范圍實行土葬的不得享受喪葬補助費。采取獎補措施鼓勵群眾選擇節(jié)地生態(tài)葬法處理逝者骨灰。

2.明確土葬改革區(qū)。靈武市暫定為倡導(dǎo)火葬和土葬改革區(qū)。轄區(qū)居民亡故后提倡火葬，教育黨員干部要起模范帶頭作用。實行土葬的遺體必須葬在經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的公墓陵園或農(nóng)村公益性墓地，不準(zhǔn)在公墓陵園或農(nóng)村公益性墓地以外的其他地方建造墳?zāi)?，鼓勵群眾深埋不留墳頭處理逝者遺體。違規(guī)亂埋濫葬的，不得領(lǐng)取喪葬費。

3.嚴格管理特殊遺體處理。無名無主尸體一律由當(dāng)?shù)毓埠兔裾块T負責(zé)按規(guī)定程序進行火葬，并采取生態(tài)節(jié)地葬法安葬。對因患一類傳染病死亡的，不論其民族、屬地，都必須由治療病人的醫(yī)療單位或者衛(wèi)生防疫機構(gòu)對尸體進行嚴格消毒，就近送殯儀館立即火化；患其他傳染病死亡的，應(yīng)當(dāng)由醫(yī)療單位將尸體嚴格消毒后送殯儀館火化或者深埋。

4.提高殯儀服務(wù)能力。加大政府財政公益資金的投入，加快公益性殯葬設(shè)施建設(shè)，重點加強銀川市殯儀服務(wù)中心和縣（市）殯儀服務(wù)中心的建設(shè)，增強公共服務(wù)能力，為群眾創(chuàng)造便捷的殯葬祭祀服務(wù)條件?！?/p>

（三）完善惠民殯葬政策，減輕群眾喪葬負擔(dān)。堅持基本殯葬服務(wù)的公益屬性，充分發(fā)揮公共政策對節(jié)地生態(tài)殯葬的引導(dǎo)作用。全面貫徹執(zhí)行《銀川市惠民殯葬及節(jié)地生態(tài)安葬獎勵補助辦法》，不斷規(guī)范惠民殯葬救助流程，對殯葬服務(wù)單位的價格、收費和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進行嚴格監(jiān)管，嚴格落實遺體火化基本殯葬服務(wù)費減免政策，執(zhí)行自治區(qū)殯葬救助辦法，治理祭祀用品生產(chǎn)銷售網(wǎng)點壟斷經(jīng)營、強買強賣等侵害群眾利益的行為，維護群眾合法權(quán)宜。各縣（市）區(qū)要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定殯葬惠民政策措施，逐步擴大惠民范圍，增加惠民項目，提高惠民標(biāo)準(zhǔn)，突出對特殊困難群體的殯葬救助，簡化辦事程序，不斷完善以惠民和節(jié)地生態(tài)為重點的殯葬政策體系。

（四）推動公墓轉(zhuǎn)型發(fā)展，推廣節(jié)地生態(tài)安葬。大力推動現(xiàn)有公墓轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力推廣骨灰樹葬、深埋、河葬、花壇葬、草坪葬及使用可降解骨灰盒等節(jié)地生態(tài)安葬方式，公墓陵園要逐步縮減石材使用量，降低土地硬化，控制石材墓穴的增量，消化石材墓穴的存量，縮小墓穴的占地面積。公益性公墓存量墓穴和土地，主要保障私墳散墳生態(tài)整治或公共建設(shè)遷墳使用，重點用于推行節(jié)地生態(tài)安葬。經(jīng)營性公墓應(yīng)按規(guī)定配建一定比例的節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施，尚未建設(shè)墓穴土地的30%要調(diào)整為公益性墓位和節(jié)地生態(tài)安葬用地，據(jù)此可享受公益設(shè)施用地優(yōu)惠政策。民族宗教和民政部門要加強對回民公墓和農(nóng)村回民公益性墓地的監(jiān)管，尊重和倡導(dǎo)回族群眾傳承優(yōu)良殯葬習(xí)俗，實行綠色生態(tài)安葬。采取獎勵補助措施鼓勵和支持殯葬服務(wù)單位建設(shè)節(jié)地生態(tài)安葬和紀念服務(wù)設(shè)施，對積極建設(shè)節(jié)地生態(tài)安葬和紀念服務(wù)設(shè)施的單位，項目完成后由民政、財政部門和殯葬管理單位進行驗收審定，按其完成項目投資總額的50%予以獎勵性補助，接受項目獎勵補助公益金的公墓陵園，不再向?qū)嵤┕?jié)地生態(tài)葬的群眾收取費用。至2020年末，轄區(qū)公墓陵園節(jié)地生態(tài)葬和紀念設(shè)施建成率要達到60%。鼓勵各公墓陵園積極探索墓地和墓位重復(fù)利用的方式方法，倡導(dǎo)家庭成員采用合葬方式提高單體墓位使用率。加強對各公墓陵園生態(tài)綠化建設(shè)的督導(dǎo)，已建成墓區(qū)的總體平均綠化率不低于50%，生態(tài)化殯葬示范園區(qū)綠化率不低于80%。

（五）加強殯葬市場管理，維護群眾合法權(quán)益。建立殯葬執(zhí)法聯(lián)動機制，加強聯(lián)合執(zhí)法，堅持部門負責(zé)、屬地管理和條塊結(jié)合的方式整體推動，落實“兩隨機一公開”制度，定期或不定期開展殯葬執(zhí)法檢查。建立殯葬從業(yè)單位和遺體運輸車輛準(zhǔn)入制度，健全殯葬服務(wù)單位、從業(yè)人員信息公示和殯葬服務(wù)舉報投訴處理機制。按照誰主管誰負責(zé)的原則，落實公墓陵園年檢，強化對公墓陵園招商引資活動的指導(dǎo)、評估和監(jiān)督，制止返利集資、屯積炒墓等違法營銷行為。加大對公墓陵園虛定墓價、打折營銷、互相抵毀、惡意競爭、侵害群眾殯葬權(quán)益等行為的查處。嚴肅整治非法殯葬中介和假冒陰陽道士擾亂殯葬服務(wù)市場行為，教育群眾在喪事活動中不搞封建迷信活動。加強和完善殯葬協(xié)會等社會組織建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)從業(yè)人員積極開展殯葬理論研究，組織開展等級評定、職業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)自律等工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會提供服務(wù)、反映訴求、自我監(jiān)督的功能。

（六）拓寬殯葬服務(wù)領(lǐng)域，提升殯葬服務(wù)水平。進一步拓展殯葬服務(wù)項目，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足群眾日益增長的多層次、個性化喪葬需求，推進文明治喪服務(wù)。建設(shè)市、縣（市）殯儀服務(wù)中心和農(nóng)村社區(qū)公益性集中守靈站點，建立和完善農(nóng)村殯儀服務(wù)隊、紅白理事會等便民服務(wù)隊伍，開展多種形式的一站式便民服務(wù)和延伸服務(wù)，對主動捐贈遺體者給予更多人文關(guān)懷。健全各類殯葬設(shè)施等級評定標(biāo)準(zhǔn)，推行殯葬行業(yè)服務(wù)規(guī)范。各公墓陵園要積極建設(shè)殯葬信息化網(wǎng)絡(luò)和平臺，完善殯葬信息化管理終端設(shè)施，力爭在全區(qū)率先完成殯葬管理服務(wù)信息化和殯葬服務(wù)設(shè)施環(huán)保達標(biāo)建設(shè)。

（七）鞏固環(huán)境治理成果，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。嚴格落實中央環(huán)境保護督查組對賀蘭山和白芨灘國家級自然保護區(qū)的環(huán)境整治督查要求。各縣（市）區(qū)人民政府、國土資源、林業(yè)、農(nóng)牧、環(huán)保、民政等部門要高度重視、各司其職做好整改工作，鞏固榆樹溝漢民公墓環(huán)境整治成果，加強對賀蘭山沿線和河?xùn)|馬鞍山地區(qū)散埋亂建墳?zāi)沟闹卫?，制止亂埋濫葬行為。嚴格治理在公墓陵園、居民小區(qū)、街道廣場等公共場合隨意焚燒冥品的封建迷信陋俗，為人民群眾創(chuàng)造天藍、水清、地綠、景美的宜居環(huán)境。各縣（市）區(qū)人民政府要切實履行本行政區(qū)劃內(nèi)殯葬專項整治及長效管理工作的主體責(zé)任，明確各級、各部門工作職責(zé)，充實加強工作力量，實施網(wǎng)格化管理。西夏區(qū)、永寧縣、賀蘭縣要切實加強賀蘭山沿線私埋亂葬的管理，興慶區(qū)和靈武市要重點做好河?xùn)|馬鞍山地區(qū)私埋亂葬的整治工作，補充完善月牙湖鄉(xiāng)和橫城村遷墳區(qū)農(nóng)村公益性墓地的手續(xù)，實行規(guī)范化管理。要改進執(zhí)法手段和整治方式，加大檢查考核力度，對不作為亂作為行為嚴肅查處。

（八）堅持推進移風(fēng)易俗，引導(dǎo)文明治喪祭祀。要認真貫徹落實市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于整治不文明祭祀行為、倡導(dǎo)低碳生態(tài)環(huán)保祭祀方式、禁止祭祀節(jié)點在非指定地點焚燒冥紙等祭祀用品相關(guān)政策，突出抓好每年清明節(jié)、農(nóng)歷七月十五、農(nóng)歷十月初一、冬至、除夕等傳統(tǒng)祭祀節(jié)點的文明祭祀安全保障工作，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、部門聯(lián)動、快速反應(yīng)、應(yīng)急保障的工作機制，確保群眾祭掃活動文明、有序、祥和、安全。要教育和引導(dǎo)廣大市民不在市區(qū)街道、公共場所停放遺體、搭建靈棚、沿街游喪、拋撒紙錢、吹吹打打治喪擾民，嚴禁在禁火區(qū)域燃放鞭炮、焚燒祭品，對違規(guī)行為，殯葬管理部門聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)要會同社區(qū)居委會、物業(yè)公司和殯葬服務(wù)單位及時進行勸阻，對影響社會治安的治喪行為公安部門要配合執(zhí)法。城市居民治喪和悼念活動，要在集中治喪殯儀服務(wù)場所內(nèi)進行。農(nóng)村群眾治喪和悼念活動，繼續(xù)推行由村民委員會或紅白理事會組織的制度。大力推行鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭奠、家庭追思、社區(qū)公祭等現(xiàn)代綠色祭掃形式，引導(dǎo)群眾逐步從注重實地實物祭掃轉(zhuǎn)移到以精神傳承為主，共同營造安全、環(huán)保、宜居、文明的城市環(huán)境。

（九）加強殯葬用品監(jiān)管，倡導(dǎo)使用環(huán)保產(chǎn)品。經(jīng)營殯葬用品，應(yīng)當(dāng)具有工商營業(yè)執(zhí)照，不得無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營或占道經(jīng)營，要逐步引導(dǎo)群眾不在殯儀館、公墓陵園、殯儀服務(wù)中心和其他公共場所焚燒塑料花圈和殯葬用品，倡導(dǎo)租用殯葬服務(wù)單位提供的鮮花、花圈和其它環(huán)保祭祀用品；在殯葬服務(wù)單位進行祭祀活動，應(yīng)當(dāng)遵守其規(guī)定，殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)?shù)蛢r為群眾提供鮮花花圈等文明、環(huán)保的祭祀用品租賃服務(wù)，并提供書寫（打?。┩炻?lián)服務(wù)，保障群眾喪葬活動中對花圈等喪葬祭祀用品的實際需求，引導(dǎo)群眾以焚燒挽聯(lián)的形式祭奠逝者。

四、健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制、確保改革措施落實到位

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要將深化殯葬改革列入重要議事日程，納入績效考核體系，成立由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民政牽頭、相關(guān)部門組成的深化殯葬改革工作機構(gòu)，形成推進殯葬改革的工作機制和問責(zé)機制。主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，統(tǒng)攬協(xié)調(diào)殯葬改革工作，重點解決殯葬改革的難點、熱點問題。要進一步加大對殯葬改革的投入，將殯葬設(shè)施建設(shè)列入本級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將基本殯葬公共服務(wù)經(jīng)費和殯葬事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，建立完善殯葬事業(yè)公共投入機制，為公益性殯葬設(shè)施建設(shè)和管理、節(jié)地生態(tài)葬式葬法獎補等提供可靠保障，改善殯葬管理機構(gòu)和服務(wù)單位工作條件，強化殯葬改革資金管理制度，加大監(jiān)督力度，確保專款專用，提高使用效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、城鄉(xiāng)社區(qū)要充分發(fā)揮其獨特作用，加強對違法違規(guī)建墓、亂埋濫葬、不文明治喪行為的事前預(yù)防和源頭治理，努力推進全市殯葬事業(yè)健康、有序、科學(xué)發(fā)展。

（二）明確責(zé)任分工。民政部門是殯葬行業(yè)主管部門，要強化殯葬規(guī)劃管理、加大工作監(jiān)督和檢查力度，牽頭協(xié)調(diào)制定促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)政策措施，及時向政府報告殯葬事業(yè)發(fā)展的重大問題，做好涉及殯葬事務(wù)的協(xié)調(diào)工作，加強對殯葬服務(wù)單位監(jiān)督管理；國土資源部門要按照國家有關(guān)法規(guī)和銀川市殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強殯葬設(shè)施建設(shè)用地管理和土地供給，妥善解決公墓陵園用地不規(guī)范問題，防止出現(xiàn)新的殯葬用地違法行為；發(fā)展改革部門要將殯葬事業(yè)的發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，支持殯葬事業(yè)發(fā)展，綜合協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題；規(guī)劃部門要將殯葬設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，指導(dǎo)殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制修訂工作；財政部門要支持民政部門貫徹落實《銀川市惠民殯葬及生態(tài)安葬獎勵補助辦法》，合理安排對公益性殯葬事業(yè)和節(jié)地生態(tài)安葬項目的投入，落實惠民殯葬和生態(tài)安葬獎補資金，保證及時發(fā)放；物價部門要強化殯葬服務(wù)價格指導(dǎo)管理，依法查處亂收費行為，制止價格欺詐和行業(yè)間的不正當(dāng)競爭；市場監(jiān)管部門對無照經(jīng)營、制售違法違規(guī)和嚴重污染環(huán)境殯葬用品的經(jīng)營行為要依法制止和取締；人力資源和社會保障部門要嚴格執(zhí)行喪葬費發(fā)放的相關(guān)規(guī)定，作好殯葬改革政策的銜接工作；林業(yè)部門要指導(dǎo)建設(shè)園林化花園式公墓，對殯葬設(shè)施綠化達標(biāo)情況依法監(jiān)管；公安部門要依法制止和查處喪事活動中的治安違法行為，指揮疏導(dǎo)清明節(jié)等集中祭掃期間的交通車輛；城管綜合執(zhí)法等部門要采取綜合管理措施，引導(dǎo)群眾不在道路、廣場占道搭設(shè)靈棚和沿街焚燒冥品，及時清理祭祀垃圾；安全監(jiān)管部門要依法對殯葬服務(wù)單位的安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督檢查；環(huán)保部門要加強殯葬服務(wù)單位的環(huán)境監(jiān)管，支持殯葬單位環(huán)境保護設(shè)備更新和科技創(chuàng)新，加強殯葬服務(wù)單位的環(huán)境保護扶持力度。

（三）加強宣傳教育。各級宣傳、民政部門要大力開展深化殯葬改革的宣傳工作，充分發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)載體、社區(qū)平臺作用，廣泛宣傳深化殯葬改革的重要性、必要性和緊迫性，積極引導(dǎo)群眾正確認識殯葬傳統(tǒng)文化，弘揚符合時代取向、體現(xiàn)社會主義核心價值觀的先進殯葬文化和殯葬習(xí)俗，廣泛動員人民群眾理解、參與和支持殯葬改革。各級文明機關(guān)、文明單位要繼續(xù)帶頭開展“文明祭祀、文明殯葬”活動。

（四）強化示范引領(lǐng)。共產(chǎn)黨員、國家公務(wù)人員在殯葬改革中要發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭文明節(jié)儉辦喪事、樹立時代風(fēng)尚，帶頭開展火葬和生態(tài)安葬、維護生態(tài)環(huán)境，帶頭文明低碳祭掃、傳承先進文化，帶頭倡導(dǎo)殯葬改革、弘揚新風(fēng)正氣，以實際行動推進殯葬改革，用生態(tài)低碳環(huán)保綠色的殯葬祭方式，換取美麗銀川的綠水青山，為銀川市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展做出貢獻。紀檢監(jiān)察部門要按中共中央、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，對黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在喪事活動中的違規(guī)違法行為，要依紀依法嚴肅查處。

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政發(fā)