銀政發(fā)〔2008〕26號《銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）的通知》

銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）的通知





銀政發(fā)〔2008〕26號

各（縣）市區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《銀川市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實。

銀川市人民政府

二OO八年二月二十九日

銀川市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，包括經(jīng)營者在依法取得的土地、水域、果園上添附設(shè)施、購置資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)。

第三條 承包人流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，必須依法取得《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。

第四條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在堅持農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包使用關(guān)系的基礎(chǔ)上，尊重農(nóng)民的自主權(quán)，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。

第五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定保護(hù)土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

第六條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序。依法形成的流轉(zhuǎn)關(guān)系應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。

第七條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督工作。

第八條 各縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（以下簡稱中心）。中心可以接受承包人的委托，為承包人辦理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及其它相關(guān)服務(wù)事項。

第二章 流轉(zhuǎn)當(dāng)事人

第九條 承包方有權(quán)依法自主決定所承包的土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對象和方式。任何單位和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包的土地。

第十條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳。

第十一條 承包方自愿委托發(fā)包方、村民委員會或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。

第十二條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他有關(guān)法律法規(guī)允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。

第十三條 承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人的，應(yīng)向當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會提出書面申請，采取公示等形式告知本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并報經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核同意后，簽訂流轉(zhuǎn)合同。

第十四條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、期限和具體條件，由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定。

第十五條 受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意。

第十六條 受讓方在流轉(zhuǎn)期間因投入而提高土地生產(chǎn)能力，土地流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法收回土地的，受讓方有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。具體補(bǔ)償辦法可以在土地流轉(zhuǎn)合同中約定或雙方通過協(xié)商解決。

第三章 流轉(zhuǎn)方式

第十七條 承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。

第十八條 承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的，承包方的承包關(guān)系不變，雙方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不變。

第十九條 承包方采取互換方式將同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，雙方對互換土地原享有的承包權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也相應(yīng)互換，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記手續(xù)。

第二十條 承包方可以自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工流通。農(nóng)戶以入股方式流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)，土地股份合作組織章程應(yīng)當(dāng)報請村民委員會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核。簽訂的入股合同，應(yīng)當(dāng)在村民委員會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門登記備案。

第二十一條 承包方采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)向當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門提出書面申請，經(jīng)審核同意后方可轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)自動滅失。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的變更、注銷或重發(fā)手續(xù)。

第二十二條 通過轉(zhuǎn)讓、互換方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)依法登記、變更后，仍可依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、轉(zhuǎn)讓或者其他符合法律和國家政策規(guī)定的方式再次流轉(zhuǎn)。

第二十三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中涉及土地等級差別需要補(bǔ)償?shù)?，由流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)土地的原經(jīng)營性質(zhì)、流轉(zhuǎn)后的用途及土地級差等協(xié)商確定。可約定以現(xiàn)金補(bǔ)償，也可約定以實物補(bǔ)償。

第二十四條 所流轉(zhuǎn)土地上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)隨土地承包經(jīng)營權(quán)一同流轉(zhuǎn)。其價值由流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)設(shè)施的面積、構(gòu)造、使用效益等協(xié)商確定，也可委托流轉(zhuǎn)服務(wù)中心評估認(rèn)定。

第四章 流轉(zhuǎn)合同

第二十五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，雙方當(dāng)事人應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一式五份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門和縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門各備案一份。

第二十六條 承包方委托發(fā)包方、村民委員會或者中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)由承包方簽訂。

第二十七條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：

（一）雙方當(dāng)事人的姓名、住址；

（二）流轉(zhuǎn)土地的名稱、四至、面積、質(zhì)量等級及地上添附物的情況；

（三）流轉(zhuǎn)方式；

（四）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；

（五）流轉(zhuǎn)土地的用途；

（六）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（七）流轉(zhuǎn)價款及支付方式；

（八）違約責(zé)任；

（九）爭議解決的方式；

（十）流轉(zhuǎn)合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理；

（十一）雙方當(dāng)事人約定的其它事項。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本、格式由市農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制。

第二十八條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門申請合同鑒證，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門不得收取任何費(fèi)用。

第五章 流轉(zhuǎn)管理

第二十九條 當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會對承包方提出的轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)土地的要求，應(yīng)當(dāng)及時辦理備案，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門。

第三十條 承包方轉(zhuǎn)讓土地，村民委員會同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門報告，并配合辦理有關(guān)變更手續(xù)；村民委員會不同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)于七日內(nèi)向當(dāng)事人書面說明理由。

第三十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)當(dāng)及時準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況。對達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的承包方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同并指導(dǎo)簽訂。在合同的鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時予以糾正。以轉(zhuǎn)包、出租或者其他方式流轉(zhuǎn)土地的，要及時辦理相關(guān)登記；以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的，及時辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證的變更手續(xù)。

第三十二條 從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門備案并接受其指導(dǎo)，依照法律和有關(guān)規(guī)定提供流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。

第三十三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商或者調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

第三十四條 用于流轉(zhuǎn)的移民地區(qū)土地必須具有當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門和土地管理部門出具的證明，其經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)參照本辦法執(zhí)行。

第六章 附 則

第三十五條 通過招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)管理參照本辦法執(zhí)行。

第三十六條 本辦法自下發(fā)之日起施行。

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