銀政發(fā)〔2016〕219號(hào)《銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)渣土運(yùn)輸管理工作實(shí)施意見的通知》

銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)渣土運(yùn)輸管理工作實(shí)施意見的通知





銀政發(fā)〔2016〕219號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《進(jìn)一步加強(qiáng)渣土運(yùn)輸管理工作實(shí)施意見》經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照職責(zé)分工抓緊推進(jìn)落實(shí)。

銀川市人民政府

2016年11月2日

進(jìn)一步加強(qiáng)渣土運(yùn)輸管理工作實(shí)施意見

為了從根本上治理城市渣土運(yùn)輸車輛超載、超速、撒漏、揚(yáng)塵污染等問題，進(jìn)一步規(guī)范建筑工地渣土運(yùn)輸管理，鞏固深化國家衛(wèi)生城市、全國文明城市創(chuàng)建成果，服務(wù)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《銀川市建筑垃圾管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以建設(shè)“兩宜”、“兩化”城市為目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)部門工作職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，加大執(zhí)法力度，切實(shí)強(qiáng)化源頭治理、過程管控、消納處置的規(guī)范化和常態(tài)化，著力打造“舒朗、大氣、清爽”的城市環(huán)境，優(yōu)化提升“碧水藍(lán)天、明媚銀川”城市品質(zhì)。

二、主要內(nèi)容

（一）建設(shè)“銀川市智能渣土管控系統(tǒng)”。

結(jié)合“智慧銀川”平臺(tái)，建設(shè)“銀川市智能渣土管控系統(tǒng)”。該系統(tǒng)利用北斗智能終端、電子地圖等技術(shù)，通過遠(yuǎn)程監(jiān)控、現(xiàn)場管制等方式，實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控管理，對(duì)未密閉、超高、超載、撒漏等行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法處置，達(dá)到對(duì)渣土運(yùn)輸?shù)闹悄芑芸啬康摹?/p>

1.建設(shè)方式。結(jié)合“智慧銀川”平臺(tái)，通過市場化方式，引入企業(yè)建設(shè)“銀川市智能渣土管理系統(tǒng)”。

2.源頭管理。在建筑工地安裝移動(dòng)數(shù)字?jǐn)z像頭，與“銀川市智能渣土管控系統(tǒng)”鏈接，對(duì)建筑工地出入口、設(shè)施運(yùn)行及工地?fù)P塵情況進(jìn)行監(jiān)控。

3.運(yùn)輸過程控制。采取以渣土智能車輛的發(fā)動(dòng)機(jī)內(nèi)置ECU芯片管控發(fā)動(dòng)機(jī)輸出功率等新現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)空車及重車識(shí)別、頂蓋自動(dòng)強(qiáng)制密閉、重車舉升、規(guī)劃線路、自動(dòng)分區(qū)限速、禁止通行區(qū)域、遠(yuǎn)程辦證、揚(yáng)塵污染等控制功能。

（二）實(shí)行渣土運(yùn)輸法人化。

轉(zhuǎn)變管理理念，引導(dǎo)成立若干家渣土運(yùn)輸企業(yè)，由企業(yè)管理渣土運(yùn)輸車輛，政府由原來的直接管理渣土運(yùn)輸個(gè)體轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碓吝\(yùn)輸企業(yè),強(qiáng)化社會(huì)企業(yè)自我管理，實(shí)現(xiàn)渣土運(yùn)輸法人化，構(gòu)建規(guī)范有序的建筑渣土運(yùn)輸行業(yè)。

1.健全行業(yè)自律體系。充分發(fā)揮渣土運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，指導(dǎo)協(xié)會(huì)建立健全行業(yè)自律機(jī)制，做好渣土運(yùn)輸企業(yè)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。

2. 建立健全運(yùn)輸企業(yè)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和制度。制定渣土運(yùn)輸企業(yè)各項(xiàng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和登記備案制度。定期面向社會(huì)公布，將公布備案的運(yùn)輸企業(yè)作為施工企業(yè)招標(biāo)及使用運(yùn)輸公司方面的前置條件。

3.規(guī)范裝修垃圾運(yùn)輸行為。引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)購置統(tǒng)一的小型智能運(yùn)輸車輛，負(fù)責(zé)市區(qū)內(nèi)裝修垃圾的統(tǒng)一運(yùn)輸，規(guī)范市場，確保建筑垃圾管理全覆蓋。

（三）推廣智能渣土運(yùn)輸車輛。

按照國家工信部有關(guān)要求，準(zhǔn)入符合標(biāo)準(zhǔn)的智能渣土運(yùn)輸車輛進(jìn)入銀川市渣土運(yùn)輸行業(yè)，逐步淘汰老舊車輛，最終實(shí)現(xiàn)渣土運(yùn)輸全部使用智能渣土車輛。

1.改裝原有智能渣土運(yùn)輸車輛。按照“解決遺留問題，推行先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)”的原則，將我市部分企業(yè)已購置的超標(biāo)智能渣土車輛返廠降低車廂高度（廂體高度標(biāo)準(zhǔn)為1.2米），予以入戶運(yùn)行。

2.引進(jìn)新型智能渣土運(yùn)輸車輛。鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合標(biāo)準(zhǔn)的新型智能渣土車輛進(jìn)入我市渣土運(yùn)營市場，實(shí)行購置備案制度。引進(jìn)的新型渣土智能車輛統(tǒng)一車身顏色、標(biāo)識(shí)、編號(hào)等，并設(shè)立渣土車輛專用號(hào)段，實(shí)行準(zhǔn)入分配、聯(lián)審入戶。

3.優(yōu)先劃定拉運(yùn)區(qū)域。結(jié)合我市渣土運(yùn)輸量與新型渣土車輛的保有量，劃定試點(diǎn)區(qū)域，只允許新型智能渣土車運(yùn)營，以此來鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)購買新型智能渣土車輛，淘汰老舊渣土運(yùn)輸車輛，根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，最終實(shí)現(xiàn)新老車輛的替換。

4.加大老舊車輛監(jiān)管。針對(duì)老舊渣土車輛，重新制定標(biāo)準(zhǔn)，在試點(diǎn)區(qū)域以外運(yùn)輸，并與智能渣土管控系統(tǒng)對(duì)接，過渡運(yùn)營，逐步平穩(wěn)退市。

三、職責(zé)分工

（一）市城管局。

1.建立“銀川市智能渣土管控系統(tǒng)”。

2.加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，健全自律機(jī)制，定期組織對(duì)運(yùn)輸企業(yè)及其從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

3.制定運(yùn)輸公司備案標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)符合備案標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸公司進(jìn)行實(shí)地勘查、驗(yàn)收和考核等工作。

4.實(shí)施對(duì)渣土運(yùn)輸企業(yè)的備案工作，并及時(shí)向社會(huì)公告。

5.將部分企業(yè)已購置的渣土車輛與銷售企業(yè)溝通，返廠整改。

6.對(duì)進(jìn)入我市銷售企業(yè)銷售的新型智能渣土車制定標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行登記備案，面向社會(huì)公布。

7.會(huì)同交警部門設(shè)立渣土運(yùn)輸車輛專用號(hào)段，并對(duì)渣土車輛實(shí)行準(zhǔn)入分配、聯(lián)審入戶制度。

8.針對(duì)渣土運(yùn)輸量與新型智能渣土車保有量劃定試點(diǎn)運(yùn)輸區(qū)域，保障新型智能渣土車優(yōu)先運(yùn)營權(quán)。

9.對(duì)老舊渣土運(yùn)輸車輛制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，與智能渣土管控系統(tǒng)對(duì)接并組織實(shí)施。

10.引導(dǎo)運(yùn)輸公司，購置小型智能運(yùn)輸車輛，對(duì)市區(qū)裝修垃圾進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)輸。

（二）市住建局。

1.要求開發(fā)企業(yè)、施工單位在使用渣土運(yùn)輸公司運(yùn)輸渣土?xí)r必須使用在城管部門備案的運(yùn)輸公司，并對(duì)使用未備案的拉運(yùn)車輛的企業(yè)進(jìn)行處理，并納入企業(yè)誠信記錄。

2.將智能化工地管理與智能渣土管控系統(tǒng)進(jìn)行鏈接，信息共享，實(shí)時(shí)監(jiān)控工地出入口、設(shè)施運(yùn)行及工地?fù)P塵等情況。

3.要求物業(yè)企業(yè)使用已備案的小型智能車輛做到裝修垃圾統(tǒng)一收集，統(tǒng)一運(yùn)輸，統(tǒng)一消納。

（三）市公安局。

1.按照本部門職責(zé)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)及其從業(yè)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)。

2.依據(jù)本部門相關(guān)法律法規(guī)對(duì)進(jìn)入我市銷售的新型智能渣土車輛的合法性進(jìn)行審查。

3.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)自治區(qū)交管部門為我市渣土運(yùn)輸車輛設(shè)立專用號(hào)段，并會(huì)同城管部門對(duì)我市渣土車輛實(shí)行準(zhǔn)入分配、聯(lián)審入戶制度。

4.對(duì)返廠整改后符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛予以入戶。

5.依據(jù)本部門相關(guān)法律法規(guī)對(duì)城管部門制定的老舊渣土車輛規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。

6. 依據(jù)本部門相關(guān)法律法規(guī)對(duì)申報(bào)備案的運(yùn)輸公司車輛進(jìn)行合法性審查，共同對(duì)符合備案標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸公司進(jìn)行實(shí)地勘查、驗(yàn)收和考核等工作。

7.聯(lián)合城管部門對(duì)原有的車輛通行證、渣土準(zhǔn)運(yùn)證進(jìn)行聯(lián)審，實(shí)行“兩證合一”。

8.配合城管部門對(duì)劃定試點(diǎn)區(qū)域，實(shí)行管控。

9.對(duì)未按規(guī)定要求進(jìn)行拉運(yùn)及非法改裝、超速、闖紅燈、遮擋號(hào)牌等違法行為的車輛依法進(jìn)行查處。

10.保障執(zhí)法，對(duì)妨礙執(zhí)法人員正常執(zhí)法的嚴(yán)肅處理。嚴(yán)厲打擊非法檔工擾亂渣土運(yùn)營市場行為。

（四）市交通局。

1.按照本部門職責(zé)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)及其從業(yè)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)。

2.依據(jù)本部門相關(guān)法律法規(guī)對(duì)申報(bào)備案的運(yùn)輸公司車輛進(jìn)行合法性審查，共同對(duì)符合備案標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸公司進(jìn)行實(shí)地勘查、驗(yàn)收和考核等工作。

3.依據(jù)本部門相關(guān)法律法規(guī)對(duì)進(jìn)入我市銷售的新型智能渣土車輛的合法性進(jìn)行審查。

4.依據(jù)本部門相關(guān)法律法規(guī)對(duì)城管部門制定的老舊渣土車輛規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。

5.對(duì)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，超載拉運(yùn)車輛依法進(jìn)行處理。

（五）各縣（市）區(qū)人民政府。

1.配合做好渣土運(yùn)輸創(chuàng)新管理各項(xiàng)措施落實(shí)，構(gòu)建良好的渣土運(yùn)輸環(huán)境。

2.強(qiáng)化屬地管理，切實(shí)履行渣土運(yùn)輸執(zhí)法職責(zé)，加大查處力度。

3.嚴(yán)格收費(fèi)制度，認(rèn)真履行“第三方測算”機(jī)制，確保渣土處置費(fèi)應(yīng)收盡收，杜絕隨意減免。

（六）市國土局、規(guī)劃局。

做好我市渣土末端處置的規(guī)劃和建設(shè)工作，社會(huì)參與，市場化運(yùn)作，確保全部渣土、建筑垃圾規(guī)范處置、資源化利用。

四、保障措施

（一）高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。治理渣土撒漏就是保護(hù)環(huán)境，各相關(guān)職能部門及縣（市）區(qū)人民政府要提高認(rèn)識(shí)、高度重視，確定分管領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，全力配合各項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措，全面落實(shí)責(zé)任分工。

（二）協(xié)作配合，務(wù)求實(shí)效。渣土運(yùn)輸管理工作具有較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)和跨區(qū)域性等特點(diǎn)，各職能部門及縣（市）區(qū)人民政府要密切合作，逐步形成聯(lián)動(dòng)高效的工作機(jī)制，進(jìn)一步完善渣土運(yùn)輸?shù)穆?lián)合管控體系，形成合力，形成常態(tài)，確保管理的實(shí)效性。

（三）統(tǒng)籌安排，保障經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政要積極配合渣土運(yùn)輸創(chuàng)新管理改革工作，統(tǒng)籌安排資金，確保各項(xiàng)措施得到貫徹落實(shí)。

（四）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。市委宣傳部協(xié)調(diào)新聞媒體加大對(duì)實(shí)施意見的宣傳工作，營造良好的改革氛圍，并對(duì)渣土日常監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)報(bào)道，形成渣土運(yùn)輸管理的高壓態(tài)勢。

（五）執(zhí)紀(jì)問效，狠抓落實(shí)。市紀(jì)委（監(jiān)察局）監(jiān)督落實(shí)實(shí)施意見，對(duì)推諉、敷衍、慢作為、不作為的部門或個(gè)人按有關(guān)規(guī)定予以問責(zé)處理；對(duì)亂收費(fèi)、私自減免費(fèi)用、受賄等違紀(jì)違法行為進(jìn)行查處。

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