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銀川市人民政府關于印發(fā)“藍天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項行動方案的通知
銀政發(fā)〔2016〕225號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構：
現將《銀川市“藍天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項行動方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
銀川市人民政府
2016年11月8日
銀川市“藍天碧水·綠色城鄉(xiāng)”
專項行動方案
為認真貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）、《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）、《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）和《自治區(qū)人民政府關于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)大氣污染防治行動計劃（2013年-2017年）的通知》（寧政發(fā)〔2014〕14號）、《自治區(qū)人民政府關于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)水污染防治工作方案的通知》（寧政發(fā)〔2015〕106號）、《自治區(qū)人民政府關于印發(fā)“藍天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項行動方案的通知》（寧政發(fā)〔2016〕71號）精神，全面提升全市空氣、水、土壤環(huán)境質量，打造和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，結合實際，在全市范圍內開展為期三年的“藍天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項行動。為確保專項行動有序開展，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以解決生態(tài)環(huán)境突出問題為導向，堅持“上下聯動、城鄉(xiāng)互動、突出重點、綜合治理、立體覆蓋、全民參與”，突出凈、綠“兩個重點”，實施大氣、水、土壤“三項整治”，打好環(huán)境問題整治攻堅戰(zhàn)，切實解決霧霾天氣、水體污染、土壤污染等問題，帶動其他領域環(huán)境問題治理，力爭到2018年，全市大氣、水、土壤環(huán)境污染得到有效治理，環(huán)境發(fā)展基礎得到加強，生態(tài)環(huán)境建設進入良性循環(huán)。
二、奮斗目標
2016年，重點推進政府、企業(yè)環(huán)境保護責任落實，完善環(huán)境治理各項制度，著力推進大氣污染防治，提升環(huán)境空氣優(yōu)良天數比例，可吸入顆粒物（PM10）濃度持續(xù)下降，二氧化硫和二氧化氮年均濃度全面達標。2017年，大力推進大氣和水污染防治，大氣、水環(huán)境主要指標濃度持續(xù)下降，大氣環(huán)境質量、水環(huán)境質量穩(wěn)步改善。2018年，以環(huán)境綜合治理為重點，大氣環(huán)境質量全面改善，基本消除重污染天氣；水環(huán)境治理成果全面鞏固，嚴重污染水體較大幅度減少；全市生態(tài)環(huán)境保護長效機制初步建立，環(huán)境質量明顯改善。
三、具體指標
（一）大氣污染防治指標。
2016年，全市可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）年均濃度分別較2015年下降7.8%、3.5%，空氣質量優(yōu)良天數比例達75%；二氧化硫和二氧化氮年均濃度分別控制在60微克/立方米、40微克/立方米以下，達到環(huán)境空氣質量二級標準要求。興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)、靈武市、永寧縣、賀蘭縣可吸入顆粒物（PM10）年均濃度較2015年下降7.8%；興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)細顆粒物（PM2.5）年均濃度較2015年下降3.5%；靈武市、永寧縣、賀蘭縣二氧化硫年均濃度較2015年持續(xù)下降。
2017年，全市可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）年均濃度較2015年分別下降9.4%、7.2%，空氣質量優(yōu)良天數比例達76%；二氧化硫、二氧化氮年均濃度穩(wěn)定控制在60微克/立方米、40微克/立方米以下，空氣質量持續(xù)改善。興慶區(qū)、金鳳區(qū)、靈武市、永寧縣、賀蘭縣可吸入顆粒物（PM10）年均濃度較2015年下降9.4%；西夏區(qū)可吸入顆粒物（PM10）年均濃度較2015年下降15.5%。興慶區(qū)、西夏區(qū)、靈武市、永寧縣細顆粒物（PM2.5）年均濃度較2015年下降7.2%；金鳳區(qū)、賀蘭縣細顆粒物（PM2.5）年均濃度分別下降13.0%、10.7%。
到2018年，全市可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）年均濃度較2015年分別下降15%、10%以上，空氣質量優(yōu)良天數比例平均達80%；二氧化硫、二氧化氮年均濃度控制在55微克/立方米、35微克/立方米以下，空氣質量穩(wěn)步改善，基本消除重污染天氣。興慶區(qū)、金鳳區(qū)、靈武市、永寧縣、賀蘭縣可吸入顆粒物（PM10）年均濃度較2015年下降15%，西夏區(qū)可吸入顆粒物（PM10）年均濃度較2015年下降20.6%。興慶區(qū)、西夏區(qū)、靈武市、永寧縣細顆粒物（PM2.5）年均濃度較2015年下降10%，金鳳區(qū)、賀蘭縣細顆粒物（PM2.5）年均濃度較2015年分別下降15%、13.4%。
（二）水污染防治指標。
2016年，黃河銀川段水質優(yōu)良率穩(wěn)定在100%。2017年，消除城市建成區(qū)黑臭水體。到2018年，6條重點入黃排水溝水質基本達到Ⅳ類；黃河流域銀古公路橋斷面水質穩(wěn)定達到Ⅱ類，平羅黃河大橋斷面水質穩(wěn)定達到Ⅲ類；艾依河、鳴翠湖、閱海等重要湖泊與濕地水質穩(wěn)定在Ⅳ類。城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達100%。
（三）土壤污染防治指標。
到2018年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。全面完成國家、自治區(qū)下達的土壤污染防治指標。
四、重點任務
（一）大氣污染專項整治。
1.加快燃煤鍋爐治理。
（1）加快集中供熱工程建設。2016年，啟動靈武華電“東熱西送”集中供熱項目、西夏熱電（二期）、賀蘭縣背壓供熱機組熱電聯產項目建設。2017年，完成西夏熱電（二期）、賀蘭縣背壓供熱機組項目建設，靈武華電“東熱西送”集中供熱向濱河新區(qū)、永寧縣、興慶區(qū)東部實現并網供熱。2018年，完成靈武華電“東熱西送”集中供熱項目一期工程，實現全面向市區(qū)供熱。
牽頭單位：市住建局，各縣（市）區(qū)人民政府
配合單位：市發(fā)改委、財政局、環(huán)保局、規(guī)劃局
（2）全面淘汰燃煤小鍋爐。2016年，淘汰燃煤鍋爐114臺，其中建成區(qū)40臺。2017年，建成區(qū)20蒸噸以下的燃煤鍋爐全部淘汰，全市淘汰燃煤鍋爐173臺。2018年底，建成區(qū)（熱電聯產、調峰鍋爐及應急鍋爐除外）基本實現無燃煤鍋爐，淘汰、停用燃煤鍋爐105臺；工業(yè)園區(qū)分散燃煤供熱鍋爐清零。集中供熱管網覆蓋不到的地區(qū)，實施“煤改電” “煤改氣”，2016年至少完成2個示范工程。
牽頭單位：市住建局，各縣（市）區(qū)人民政府
配合單位：市發(fā)改委、財政局、環(huán)保局、規(guī)劃局
（3）實施燃煤鍋爐深度治理。2016年底前，對暫不能淘汰的20蒸噸及以上燃煤鍋爐全部實施脫硫、除塵設施升級改造，并安裝煙氣在線監(jiān)控設備，全面達到燃煤鍋爐排放標準特別排放限值要求。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市發(fā)改委、住建局、財政局
2.加快重點行業(yè)治理。
（1）深化火電行業(yè)排放治理。2016年，完成寧夏電投銀川熱電有限公司、中石油寧夏石化分公司化肥業(yè)務部、啟元藥業(yè)、泰瑞制藥、紫荊花紙業(yè)、伊品生物、泰益欣等7家熱電、自備電廠特別排放限值改造。完成寧夏電投西夏熱電有限公司、華電寧夏靈武發(fā)電有限公司、神華寧夏國華寧東發(fā)電有限公司3家火電機組超低排放改造。2017年，完成中電投寧夏能源鋁業(yè)臨河發(fā)電分公司超低排放改造。2018年底前，自備電廠全部達到特別排放限值要求，火電行業(yè)全部實現超低排放。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市發(fā)改委、工信局、財政局
（2）深化石油煉制、水泥等重點行業(yè)治理。2016年，完成寧夏賽馬水泥、瀛海天琛水泥等特別排放限值改造。啟動中石油寧夏石化分公司煉油業(yè)務部、寶塔精細化工行業(yè)升級改造。2017年底，全市石油煉制、水泥、石油化工等重點行業(yè)及燃煤鍋爐全部達到行業(yè)特別排放限值要求。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市發(fā)改委、工信局、財政局
（3）實施揮發(fā)性有機物治理。2016年，完成生物發(fā)酵、輪胎制造等行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理，實施中石油寧夏石化分公司“泄漏檢測與修復”管控項目。中石油寧夏銷售公司、中石化寧夏分公司和寶塔石化集團有限公司完成所屬加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理改造工作，并完成環(huán)保驗收。銀川市區(qū)內所有加油站、儲油庫和油罐車全部完成油氣回收治理。2017年，完成銀川市域內所有加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理。在石化企業(yè)全面推行“泄漏檢測與修復”技術。完成石油煉制、石油化工等行業(yè)有機廢氣綜合治理。2018年，完成銀川市域內有機化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市商務局、財政局
3.加快揚塵污染治理。
（1）全過程控制施工工地揚塵污染。建立建筑、拆遷、市政等各類施工工地、商砼攪拌站揚塵污染防治源頭把關、過程控制、末端治理的全流程監(jiān)管機制。將揚塵防控責任落實到建設單位、施工單位和監(jiān)理單位，明確到人，揚塵防治費用列入工程概算。2016年起，新審批各類建設項目環(huán)評文件必須明確和細化工地建筑渣土、出入車輛沖洗等揚塵防控措施，納入建設項目“三同時”日常監(jiān)管。所有施工工地全部嚴格落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、出入車輛沖洗、施工現場地面硬化、土方及時清運、拆遷濕法作業(yè)等6項規(guī)范化防塵措施，實現6個100%要求。風力四級以上時，所有建筑工地停止土方開挖、拉運、房屋拆遷等易產生揚塵的施工作業(yè)。
牽頭單位：市住建局、城管局、行政審批局
配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會、市林業(yè)局、環(huán)保局、交通局
（2）實施堆場揚塵治理。各縣（市）區(qū)人民政府為各類堆場管理責任主體，按照“誰堆存、誰遮蓋”，“誰受益、誰遮蓋“的原則，落實防塵責任。市區(qū)內利用空地長期堆存建筑垃圾、渣土等堆場以平整、造型綠化為主，3個月以內的短期堆存以覆蓋為主，保證治理效果。2016年底，堆場防塵措施落實率達到100%。
責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會
配合單位：市城管局、土地儲備局、林業(yè)局
（3）嚴格渣土車輛運輸管理。渣土車輛實現智能化管理，100%全密閉運輸，安裝GPS定位系統，全程監(jiān)控渣土運輸車輛運行時間、線路和撒漏。大型工地出入口全部建設視頻監(jiān)控系統，與智慧銀川、數字化城管等平臺連接，嚴密監(jiān)控渣土運輸車輛出工地沖洗。2016年底，渣土車輛GPS安裝率達到90%以上，2017年達到100%。
責任單位：市城管局、公安局交警分局、交通局
配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市住建局
（4）提高城市保潔水平。提高道路機械化保潔水平，2016年，全市主次干道機掃率達到國家、自治區(qū)考核要求。全面推行“一洗兩掃五灑水+噴霧”作業(yè)模式，保證道路清潔。實施道路積塵考核，主干道路每平方米積塵不得大于5克，非機動車道路每平方米積塵小于10克。推進灑水噴霧降塵進背街小巷、進小區(qū)、進校園、進廠區(qū)、進單位大院和沿街單位門前“三包區(qū)域”。
責任單位：市城管局，各縣（市）區(qū)人民政府
（5）裸露地面揚塵污染控制。每年開展裸露地面專項調查，制定綠化方案，對市區(qū)公共綠地、風景林地、防護綠地、行道樹及干道綠化帶裸露地面進行補栽補種，消除“斑禿”現象。加強對閑置超過1個月或未開發(fā)的裸露空地的監(jiān)督和管理，協調土地權屬單位或使用部門對閑置空地采用臨時綠化、硬化鋪裝、覆蓋等防塵措施，消除城市建成區(qū)內土地裸露的現象。加強綠化施工工地現場管理，禁止焚燒清理的雜草、枯枝落葉等雜物，多余綠化用土要及時清運，杜絕車輛帶泥上路，確保綠化工地文明施工。
責任單位：市林業(yè)局、土地儲備局
配合單位：三區(qū)人民政府，市住建局
（6）加強礦采區(qū)揚塵污染控制。加大對現存砂石料廠的環(huán)境綜合治理，制定防塵作業(yè)標準，破碎、裝卸等工序要采取密閉作業(yè)，并加裝除塵設施。2016年底，完成全部砂石采礦企業(yè)整治，對達不到整治要求的，不予續(xù)辦許可手續(xù)，關閉并實施生態(tài)恢復。
責任單位：市國土局
配合單位：市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)人民政府，濱河新區(qū)管委會，銀西生態(tài)防護林管理處
4.加強機動車污染防治。
（1）加強高污染車輛管理。機動車尾氣定期檢驗不合格的，交管部門不得核發(fā)安全技術檢驗合格標志。在用機動車排放大氣污染物超過標準的，經維修或者采取污染控制技術后，排放仍不合格的予以強制報廢。全面停止黃標車環(huán)保定期檢驗，全市范圍內禁止黃標車上路行駛。將黃標車監(jiān)控納入智慧交通建設體系，在主要路口建設數字監(jiān)控和黃綠標識別系統，嚴厲打擊黃標車和冒黑煙車輛上路行駛行為。開展農用車、農用機械集中治理，嚴禁農用機動三輪車、低速載貨汽車、拖拉機等農用車進入市區(qū)。2016年，完成黃標車和老舊車年度淘汰任務。2017年，全部淘汰黃標車，進一步優(yōu)化完善機動車尾氣監(jiān)管平臺，機動車環(huán)保定期檢測率達到90%以上。
責任單位：市公安局交警分局、環(huán)保局
配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市商務局、財政局、交通局
（2）提升燃油品質。2016年底，完成煉油企業(yè)設施升級改造，具備國五油品生產能力。2017年，全面供應國五油品汽、柴油，從源頭上減少機動車尾氣污染物排放。加大對全市加油站經銷車用油品品質的監(jiān)督，定期或不定期進行抽檢，嚴厲打擊非法生產、銷售不達標油品行為。
責任單位：市商務局、市場監(jiān)管局、行政審批局
配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府
（3）大力發(fā)展綠色交通。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完善優(yōu)化公交線路，加密公交車輛頻次，建立覆蓋全市便捷的公交系統。改善居民步行、自行車出行條件，逐步建設完善的城市公共自行車交通系統，為綠色出行創(chuàng)造條件?？焖俾份o路、主干路、次干路和支路步行道和自行車道配置率達到90%。推廣新能源汽車，公交、出租、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)全部使用天然氣、純電動和混合動力等新能源汽車。開展機動車保有量調控政策研究，制定遠期控制目標，提早預防道路擁堵和機動車污染問題。
責任單位：市交通局、住建局、公安局交警分局
配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市發(fā)改委、財政局
5.嚴格煤炭管控。
（1）嚴控煤炭消耗總量。制定全市能源領域大氣污染防治工作方案，確定和落實建成區(qū)煤炭消費總量控制指標，新建、改建、擴建用煤項目實行煤炭等量或減量替代。高污染燃料限制使用區(qū)內，禁止審批新改擴建燃煤鍋爐。2016年12月底前，兩縣一市劃定禁煤區(qū)。
責任單位：市發(fā)改委、工信局、住建局、行政審批局
配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市統計局
（2）加強煤質監(jiān)管。制定高污染燃料限制使用區(qū)內煤質管控方案，每年開展供銷燃煤單位的專項檢查，市內嚴禁銷售全硫含量大于0.8%、灰份大于15%的高污染煤炭。加大用煤單位監(jiān)管力度，煤質檢測達到全覆蓋，嚴禁使用高污染煤炭。在采暖期，對熱電廠、自備電廠實行限煤量、限煤質、限排放和駐廠監(jiān)察，通過“三限一監(jiān)察”措施，有效減少大氣污染物排放。
責任單位：市市場監(jiān)管局、環(huán)保局
配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府
（3）強化散煤治理。出臺補貼政策，實施城中村、城鄉(xiāng)結合部及鄉(xiāng)村潔凈煤替代工程。2017年底前，完成銀川市大型全封閉配煤中心建設。2018年底前，基本建成以縣（市）區(qū)為單位的全封閉配煤中心，覆蓋所有城中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的潔凈煤供應網絡，潔凈煤使用率達到90%以上。
責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市商務局
配合單位：市環(huán)保局、市場監(jiān)管局
6.實施綜合治理。
嚴格產業(yè)和環(huán)境準入，市域內不得新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等重污染、產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目。銀川市及近郊工業(yè)園區(qū)（德勝工業(yè)園區(qū)、望遠工業(yè)園區(qū)、銀川生物科技園）不得新建除熱電聯產以外的燃煤火電廠（含企業(yè)自備電廠）、煉焦、有色、電石、鐵合金、石化、活性炭等新增產能項目。永寧縣、賀蘭縣不得新建、擴建產生異味的生物發(fā)酵項目。市區(qū)內嚴格實施排污總量控制，新建項目實行區(qū)域內現役源倍量削減替代，實現增產減污，不得審批污染物排放量增加的項目。西夏區(qū)組織制定、實施老工業(yè)基地重污染項目搬遷改造方案。強化對垃圾露天焚燒和餐飲服務業(yè)排放的監(jiān)管。完善監(jiān)測預警應急體系建設。開展多部門重污染天氣應急聯動，積極主動應對重污染天氣。
牽頭單位：市發(fā)改委、行政審批局、環(huán)保局，各縣（市）區(qū)人民政府
配合單位：市工信局、財政局
（二）水污染專項整治。
7.深化城鎮(zhèn)生活污染治理。
加快城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網建設與改造。2016年，開工建設達力（銀川）第一、第二、第四污水處理廠提標改造，上實環(huán)境（銀川）污水處理公司（第五污水處理廠）、永寧縣污水處理廠提標擴容改造項目。2017年，完成銀川市第七、第九污水處理廠建設，完成現役所有污水處理廠提標改造工程，污水處理廠全部執(zhí)行一級A排放標準。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集。建成區(qū)污水基本實現全收集、全處理。到2018年，銀川市污水處理率達到95%以上，所有重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城污水處理率達到85%以上。
牽頭單位：市住建局，各縣（市）區(qū)人民政府
配合單位：市發(fā)改委、水務局、環(huán)保局
8.集中治理工業(yè)園區(qū)污染。
加快園區(qū)污水收集管網、集中處理設施和在線監(jiān)控等環(huán)保設施建設。2016年，建設完成寧夏生態(tài)紡織示范園、濱河新區(qū)污水處理廠，完成望遠工業(yè)園區(qū)污水處理廠擴建、德勝工業(yè)園區(qū)廢水集中收集處理項目；完成銀川高新技術產業(yè)園區(qū)（靈武)、銀川生物科技園污水處理廠提標改造。2017年，建成靈武再生資源循環(huán)經濟示范區(qū)污水處理廠；市域內各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)全部建成達到一級A排放標準的污水集中處理設施，實現工業(yè)園區(qū)污水全收集、全處理。
牽頭單位：各縣（市）區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會
配合單位：市財政局、住建局、環(huán)保局
9.加大排水溝道生態(tài)修復。
全面排查排入排水溝的工業(yè)企業(yè)直排口，制定排污口取締關閉實施方案。2017年底前，全面取締直接排入排水溝的工業(yè)企業(yè)廢水排放口，廢水確實不能實行間接排放的，須達到城鎮(zhèn)污水處理廠污染物一級A排放標準，同步建設廢水排放總量監(jiān)控裝置，并經銀川市人民政府批準后方可排放。加快人工濕地建設，2016年開工建設四二干溝、銀新干溝人工濕地工程。2017年完成四二干溝、銀新干溝、靈武東溝人工濕地工程建設。2018年完成永二干溝、第二排水溝、中干溝人工濕地工程建設。建立排水溝引水補水聯動機制，定期對排水溝進行補水，保證排水溝暢通，增強溝道自凈能力，擴大水環(huán)境容量。2018年底前，主要排水溝人工濕地工程全部穩(wěn)定運行，力爭6條主要入黃排水溝水質基本達到Ⅳ類標準。
牽頭單位：市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)人民政府
配合單位：市財政局、住建局、水務局、規(guī)劃局
10.加大城市飲用水源地治理力度。
關閉或搬遷水源保護區(qū)內污染源。堅決取締、搬遷在飲用水水源地一級保護區(qū)的畜禽養(yǎng)殖、工業(yè)企業(yè)和小加工作坊。集中治理飲用水環(huán)境安全隱患，對群眾反映強烈的污染飲用水問題加大治理力度，切實保障群眾飲水安全。2016年底前，上報畜禽養(yǎng)殖場和工業(yè)企業(yè)整治方案，2017年底，完成畜禽養(yǎng)殖場和工業(yè)企業(yè)的關停、搬遷。逐步搬遷水源地內農村莊點。水源地所在縣級人民政府對水源地保護區(qū)劃定之前就已存在的農村莊點，結合城鎮(zhèn)化建設，科學規(guī)劃，制定搬遷計劃，分年度逐步實施。2016年底前，各縣（市）區(qū)人民政府會同市規(guī)劃部門編制規(guī)劃方案，負責制定出本轄區(qū)分年度搬遷計劃，2020年前完成城市飲用水源地內全部農村莊點搬遷。
牽頭單位：各縣（市）區(qū)人民政府
配合單位：市規(guī)劃局、工信局、農牧局、住建局、環(huán)保局、公安局、安監(jiān)局、市場監(jiān)管局、供電公司
11.強化河湖濕地保護。
完善水量調度方案，維持閱海、艾依河等重點河湖濕地基本生態(tài)用水需求。實施繞城水系連通、艾依河景觀提升、閱海湖泊濕地改造等重點工程，提升湖泊濕地自身生態(tài)修復能力。對閱海、艾依河等富營養(yǎng)化湖泊實施總氮排放總量控制，在閱海、艾依河、鳴翠湖等重點河湖劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，實施水產養(yǎng)殖池塘標準化改造，開展專項整治，遏制水體富營養(yǎng)化上升趨勢。
牽頭單位：市水務局，各縣（市）區(qū)人民政府
配合單位：市環(huán)保局、農牧局
12.治理城市黑臭水體。
采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大城市黑臭水體治理力度。2016年9月底前，完成全市黑臭水體的調查、評估，公布城市黑臭水體清單，制定黑臭水體治理方案和實施計劃，明確黑臭水體治理責任單位和達標期限。每半年向社會公布治理情況。2017年底前，實現水面無大面積漂浮物，水岸無垃圾，無違法排污口，基本消除城市段黑臭水體。
責任單位：市住建局、水務局，各縣（市）區(qū)人民政府
配合單位：市農牧局、環(huán)保局、城管局
13.持續(xù)開展水污染防治工作。
在全面落實水污染防治工程項目治理的基礎上，要持續(xù)開展好以下工作。
（1）全面取締“十小”企業(yè)。2016年底前，各縣（市）區(qū)按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合產業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環(huán)境的生產項目。
牽頭單位：各縣（市）區(qū)人民政府
配合單位：市工信局、公安局、國土局、環(huán)保局
（2）專項整治十大重點行業(yè)。2016年6月前，制定水污染防治重點行業(yè)清潔化改造方案及年度工作計劃，落實具體項目、企業(yè)及時間，實施造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業(yè)清潔化改造。2017年底前，力爭完成全市造紙、氮肥、印染、制藥和制革行業(yè)清潔生產技術改造。
牽頭單位：市工信局
配合單位：市環(huán)保局、國資委，各縣（市）區(qū)人民政府
（3）強化污泥處理處置。2016年底前，全部取締非法污泥堆放點。2017年底前，基本完成現有污泥處理處置設施達標改造。2018年底前，三區(qū)污水處理廠污泥無害化處置率達到90%以上，縣（市）達到85%以上。
牽頭單位：市住建局、環(huán)保局，各縣（市）區(qū)人民政府
配合單位：市發(fā)改委、財政局、衛(wèi)計委
（4）科學劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)。2016年底前，完成重點入黃排水溝沿線規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便污水貯存、處理、利用等配套設施建設。2017年底前，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要全部建設配套糞便污水貯存、處理、利用設施。自2016年起，新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。
責任單位：市農牧局，各縣（市）區(qū)人民政府
配合單位：市環(huán)保局
（三）土壤污染專項整治行動。
14.加強土壤環(huán)境監(jiān)測調查。
建立土壤污染狀況詳查工作機制，環(huán)保部門會同財政、國土、農牧、衛(wèi)生計生等部門制定全市土壤污染防治狀況調查方案，明確目標、任務分工、時間節(jié)點和保障措施。2017年6月底前，完成土壤污染狀況調查方案編制，啟動調查工作。配合自治區(qū)建成國家土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡，購置土壤監(jiān)測設備，培訓監(jiān)測人員，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。依據國家技術規(guī)范要求，整合現有數據，2018年底前，查明全市農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響。
牽頭單位：市環(huán)保局、農牧局，各縣（市）區(qū)人民政府
配合單位：市財政局、國土局、衛(wèi)計委
15.保障農業(yè)生產環(huán)境安全。
2017年底前，以土壤污染狀況詳查結果為依據，開展耕地土壤和農產品協同監(jiān)測與評價，推進耕地土壤環(huán)境質量類別劃定，逐步建立分類清單。強化灌溉水水質管理，開展灌溉水水質監(jiān)測，對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產品質量安全的，要及時調整種植結構。嚴禁在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)企業(yè)。
牽頭單位：市環(huán)保局、農牧局，各縣（市）區(qū)人民政府
配合單位：市發(fā)改委、國土局
16.控制農業(yè)污染。
合理使用化肥農藥。鼓勵農民增施有機肥，減少化肥使用量?？茖W施用農藥，推行農作物病蟲害專業(yè)化統防統治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械。加強農藥包裝廢棄物回收處理。推行農業(yè)清潔生產，開展農業(yè)廢棄物資源化利用試點。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2018年，全市農用殘膜回收率達到80%以上，化肥利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上，秸稈綜合利用率達到90%以上。
牽頭部門：市農牧局、各縣（市）區(qū)人民政府
配合部門：市發(fā)改委、環(huán)保局、住建局
17.減少生活污染。
建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協調機制，推廣生活垃圾分類投放收集、綜合循環(huán)利用模式，促進垃圾減量化、資源化、無害化。建立村莊保潔制度，推進農村生活垃圾治理，實施農村生活污水治理工程。整治非正規(guī)垃圾填埋場。擴大農村環(huán)境連片整治范圍。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。與中聯重科合作，開展利用建筑垃圾生產建材產品等資源化利用示范。
牽頭部門：市住建局、城管局，各縣（市）區(qū)人民政府
配合部門：市發(fā)改委、財政局、環(huán)保局
18.嚴控工礦污染。
依據工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。要求列入名單的企業(yè)每年自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結果向社會公開。定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數據及時公開。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施，要嚴格殘留污染物清理和安全處置方案，嚴格按照有關規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。
牽頭部門：市環(huán)保局、工信局
配合部門：市發(fā)改委、財政局、國土局、規(guī)劃局
19.加強涉重金屬行業(yè)污染防控。
嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關閉，并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產能，完善重金屬相關行業(yè)準入條件，禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業(yè)的建設項目。制定涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產技術推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產工藝和技術。2018年重點行業(yè)的重點重金屬排放量控制在國家、自治區(qū)要求范圍內。
牽頭部門：市環(huán)保局、工信局
配合部門：市發(fā)改委、財政局、國土局
20.加強工業(yè)廢物處理處置。
全面治理尾礦、煤矸石、工業(yè)副產石膏、粉煤灰、冶煉渣、電石渣以及脫硫、脫硝、除塵產生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，2017年6月前，制定治理方案并有序實施。加強工業(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導有關企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。
牽頭部門：市環(huán)保局、工信局，各縣（市）區(qū)人民政府
配合部門：市發(fā)改委、財政局、國土局
21.開展污染土地治理與修復。
2017年底前，制定全市土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，建立項目庫。積極爭取國家土壤污染治理與修復技術應用試點項目。2018年適時開展受污染的集中連片耕地和場地的土壤污染綜合治理試點工程項目。
牽頭單位：市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)人民政府
配合單位：市農牧局、國土局
五、保障措施
（一）切實加強組織領導。依托藍天工程領導小組、水污染防治工作領導小組，市委、政府主要領導親自掛帥、負總責，統籌“藍天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項行動方案的落實，加強對專項行動的領導。建立專項行動工作聯席會議機制，定期聽取專項行動工作進展情況，研究協調解決重大問題，把“黨政同責”“一崗雙責”落實到位。按照自治區(qū)的部署，明確指標任務，制定實施計劃和考核細則。市藍天辦加強統一指導、協調和監(jiān)督，及時向市委、政府報告工作進展情況。
牽頭單位：市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)人民政府
配合單位：各有關部門
（二）強化各項制度落實。制定專項督查方案，成立專門督查機構和隊伍，市委、政府督查室牽頭，市人大、政協相關部門參與，加大對工作落實情況的督查和考核力度。重點督查《銀川市環(huán)境保護監(jiān)督管理責任暫行規(guī)定》《銀川市環(huán)境保護網格化建設實施方案》《銀川市“藍天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項行動方案》等重點工作的落實情況。建立月調度、季督查通報、年終考核等工作機制，一月一督查，一季度一通報，一年一考核，實行一次整改、二次通報、三次約談、四次問責，確保各項安排部署落到實處。
責任單位：市紀委、市委組織部、市委督查室、市政府督查室
（三）嚴格目標任務考核。按照《銀川市2016年環(huán)境保護目標責任書考核辦法》，嚴格考核內容和程序。推進考核結果運用，年終考核結果向市委組織部、市考評辦通報，作為黨政領導干部綜合考評、效能考核、以獎代補資金安排的依據。未通過年度考核的縣（市）區(qū)和部門，實行“一票否決”，年底不得評先選優(yōu)，對主要負責人進行誡勉談話，對不合格的干部實施召回。對因工作不力、履職缺位等導致環(huán)境質量惡化的，依法依紀追究有關單位和人員的責任。
責任單位：市紀委、市委組織部、市政府督查室、市環(huán)保局
配合單位：市財政局，各縣（市）區(qū)人民政府
（四）加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，推動建立網格化環(huán)境監(jiān)管體系，由社區(qū)工作人員擔任網格長，居民代表、駐區(qū)單位、商戶代表擔任網格員，建立網格污染源檔案，對污染源實行全覆蓋、全方位、全時段管控。對超標和超總量排污的企業(yè)予以“黃牌”警告，一律限制生產或停產整治；對整治后仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關閉。加大日常環(huán)境監(jiān)察頻次，每月抽查重點排污單位達標排放情況，每季度抽查普通污染源達標排放情況，抽查結果向社會公布，每季度公布環(huán)保“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單。依托環(huán)保公安隊伍，加大對惡意排污的處罰力度，完善環(huán)境違法案件移送制度，對環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門辦理的環(huán)境違法案件，凡符合《環(huán)境保護法》規(guī)定情形的，及時移交公安機關。對惡意排污造成嚴重后果構成刑事犯罪的，依法追究相關人員刑事責任。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府
（五）以科學分析支撐治污。2016年啟動銀川市環(huán)境空氣質量超級監(jiān)測站建設，為科學研判污染來源、構成和空氣質量預警預報提供科技支撐。加快重點污染源自動監(jiān)測網建設，2016年底，完成市區(qū)40蒸噸以上燃煤鍋爐房煙氣在線監(jiān)測設施建設，2017年基本建成覆蓋全市重點污染源的在線監(jiān)測系統。加快污染源清單編制，深化環(huán)境空氣質量源解析研究。加快城市黑臭水體排查，全面準確掌握黑臭水體分布及成因，科學治理黑臭水體。啟動入黃排水溝治理試點，試點人工濕地治理排水溝工程。
責任單位：市環(huán)保局、住建局
（六）加大資金政策扶持。“藍天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項行動涉及的項目建設，由市直各相關部門在年初批復的既有預算中統籌安排。市財政局等相關部門積極向中央、自治區(qū)爭取資金，加大對專項項目的支持力度，并向重點地區(qū)傾斜。各縣（市）區(qū)加大財政資金配套力度，重點支持污水處理、污泥處理處置、河道治理、飲用水水源保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復等項目。市財政要對市本級環(huán)境監(jiān)管能力建設及運行費用予以必要保障。創(chuàng)新思路，堅持項目捆綁，整合各方資源，發(fā)揮項目資金的疊加效應和集聚效應。探索鼓勵社會資本通過PPP等模式參與污染防治，增強污染防治基礎建設的可持續(xù)性。
責任單位：市財政局，各縣（市）區(qū)人民政府
（七）主動接受社會監(jiān)督。充分利用各種網絡媒體，及時公布專項工作的主要任務和時間表，在主要媒體上全面及時發(fā)布城市環(huán)境空氣質量、項目環(huán)境影響評價、排污費征收、企業(yè)污染物排放狀況、治污設施運行情況、監(jiān)督執(zhí)法處罰等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。市環(huán)保局每月公布各縣（市）區(qū)環(huán)境空氣質量排名情況。兌現環(huán)境污染有獎舉報制度，繼續(xù)推進企業(yè)環(huán)保責任承諾制，鼓勵社會公眾和新聞媒體參與、監(jiān)督政府部門、企業(yè)環(huán)境保護責任履行情況，形成“污染防治、人人有責”的良好氛圍。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：各有關部門
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