銀政辦發(fā)〔2013〕161號《銀川市人民政府辦公廳關于轉發(fā)〈自治區(qū)人民政府辦公廳關于進一步落實建設工程領域農(nóng)民工工資拖欠處理責任制的通知〉的通知》

《銀川市人民政府辦公廳關于轉發(fā)〈自治區(qū)人民政府辦公廳關于進一步落實建設工程領域農(nóng)民工工資拖欠處理責任制的通知〉的通知》





銀政辦發(fā)〔2013〕161號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構：

現(xiàn)將自治區(qū)人民政府辦公廳《關于進一步落實建設工程領域農(nóng)民工工資拖欠處理責任制的通知》（寧政辦發(fā)〔2013〕123號）轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



 

銀川市人民政府辦公廳

2013年10月19日

自治區(qū)人民政府辦公廳關于進一步落實建設工程領域農(nóng)民工工資拖欠處理責任制的通知

農(nóng)民工工資問題涉及群眾切身利益，事關社會和諧穩(wěn)定大局。為促進源頭治理，加強欠薪預防，切實解決農(nóng)民工工資拖欠問題，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)民工工資保障辦法》（自治區(qū)政府令第３７號），現(xiàn)就進一步落實建設工程領域農(nóng)民工工資拖欠處理責任制有關事項通知如下：

一、堅持屬地管理原則，明確預防處理欠薪問題責任主體

按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，各級政府要切實承擔起責任，把預防和解決農(nóng)民工工資拖欠問題作為貫徹黨的群眾路線、踐行為民服務宗旨的一項重要任務抓緊抓好，確保各項措施落到實處。各級政府主要負責人作為第一責任人，要對所在地區(qū)工程建設項目的農(nóng)民工工資支付工作，做到親自過問、親自部署、親自檢查。對本級政府投資項目拖欠工程款導致拖欠農(nóng)民工工資的，政府主要領導要及時協(xié)調(diào)落實資金，優(yōu)先解決拖欠；對招商引資項目出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題的，要堅持“誰引進、誰負責”的原則，由項目引進部門負責，其他部門配合處理農(nóng)民工工資拖欠問題；對因欠薪問題而引發(fā)群體性事件的，政府主要領導要親自協(xié)調(diào)有關部門及時妥善處置，必要時可以按照相關規(guī)定使用農(nóng)民工工資保證金和應急周轉金，支付或先行墊付部分工資，保障被欠薪農(nóng)民工的基本生活，確保社會穩(wěn)定。

二、加強行業(yè)監(jiān)管力度，夯實預防處理欠薪問題的基礎

建設、交通、水利等行業(yè)監(jiān)管部門要切實履行保障農(nóng)民工工資的工作職責，嚴格執(zhí)行施工企業(yè)市場準入制度，加強對農(nóng)民工工資支付關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，指導施工企業(yè)開展農(nóng)民工工資銀行直接支付工作，并加強監(jiān)督檢查。牽頭處理本行業(yè)因工程建設資金不到位、低價中標、掛靠承包、違法分包、層層轉包、借合同糾紛或結算爭議惡意欠薪等源頭性欠薪案件。

三、明確企業(yè)支付責任，落實農(nóng)民工工資保障措施

各工程總承包企業(yè)要進一步規(guī)范勞動用工管理制度，必須使用成建制、有資質(zhì)的勞務隊伍，落實用工實名制。各施工企業(yè)必須與進場施工的農(nóng)民工依法簽訂規(guī)范的勞動合同，設立勞資專管員，每月在施工現(xiàn)場進行工資考勤公示，按月將農(nóng)民工工資支付表冊、考勤表等資料向當?shù)貏趧颖Ｕ媳O(jiān)察機構和行業(yè)監(jiān)管部門報備，積極配合銀行做好工資發(fā)放工作，確保農(nóng)民工工資按時足額支付。

工程總承包企業(yè)違反規(guī)定將施工項目發(fā)包分包轉包給不具備用工主體資格的組織或個人，導致農(nóng)民工工資拖欠的，由工程總承包企業(yè)承擔欠薪清償責任。因建設單位或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設工程勞務分包企業(yè)結清工程款，致使建設工程勞務分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位或工程總承包企業(yè)先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。

四、強化部門聯(lián)動，提高欠薪問題綜合治理水平

各級人民政府及有關部門要全面推進農(nóng)民工工資銀行直接支付機制和勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理，強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量，定期開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，進一步落實職責，組成由人力資源社會保障、信訪、住房城鄉(xiāng)建設、公安、監(jiān)察等部門參加的處理農(nóng)民工欠薪問題工作組，實行階段性集中辦公，協(xié)調(diào)解決因工資拖欠問題引發(fā)的群體性事件。

人力資源社會保障部門要切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職責，指導督促農(nóng)民工工資支付保障工作，受理舉報投訴，糾正和查處企業(yè)拖欠工資違法行為；住房城鄉(xiāng)建設部門要加強對建筑施工企業(yè)的監(jiān)督和管理，切實做好建筑領域農(nóng)民工工資支付保障工作；公安機關負責查處欠薪逃匿、拒不支付勞動報酬涉嫌犯罪違法行為，處理因欠薪引發(fā)的危害社會治安事件；司法行政部門要做好對農(nóng)民工的法律服務和法律援助工作，保障農(nóng)民工獲得及時有效的法律服務和法律援助；信訪部門對群體性反映欠薪的問題，在穩(wěn)控的前提下，協(xié)調(diào)事發(fā)地政府及相關部門妥善處置，控制事態(tài)進一步擴大；工會組織要加強法律宣傳，對勞動合同、集體合同履行情況進行監(jiān)督；財政、國土資源、審計、工商、人民銀行等部門要按照職責分工，積極做好農(nóng)民工工資的相關工作。監(jiān)察部門要加強對各成員單位履行職責情況的監(jiān)督，嚴肅追究不認真執(zhí)行國家有關政策、不認真履行職責造成嚴重后果的有關行政機關及其工作人員的責任。

發(fā)展改革、教育、衛(wèi)生、交通運輸、水利等建設項目行政主管部門要對本部門投資建設項目的招投標、建設合同執(zhí)行、工程進度款撥付、工程變更等環(huán)節(jié)加強監(jiān)督檢查，及時糾正違法違規(guī)現(xiàn)象，帶頭落實農(nóng)民工工資銀行直接支付機制，在配合相關部門處理欠薪問題時，提供證據(jù)材料、規(guī)范性文件、檔案查詢以及資料復印等幫助。

五、加大依法懲戒力度，嚴厲打擊欠薪違法行為

政府投資類建設項目因地方政府配套建設資金不到位導致農(nóng)民工工資拖欠，從而引發(fā)群體性上訪事件的，在效能目標考核中實行“一票否決”，政府主要負責人當年取消評先評優(yōu)資格，該項目建設單位一年內(nèi)不得批準新建政府投資項目；招商引資項目因監(jiān)管不到位、管理混亂導致農(nóng)民工工資拖欠的，該項目引進部門一年內(nèi)不得被評為先進集體，部門負責人由同級監(jiān)察或任免機關進行誡勉談話。

行業(yè)監(jiān)管部門因沒有切實履行職責或因配合不力引發(fā)群體性討薪事件，該部門及其負責人當年不得評為先進或優(yōu)秀等級。對在預防和解決拖欠農(nóng)民工工資工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的工作人員，將依法追究行政責任。

企業(yè)勞動用工管理混亂，不履行農(nóng)民工工資支付義務或因結算糾紛惡意拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)群體性事件，造成惡劣影響的，行業(yè)監(jiān)管部門應當采取扣除誠信分數(shù)，降低誠信等級、不受理企業(yè)資質(zhì)升級、增項和評先選優(yōu)等措施予以懲戒；對存在嚴重拖欠農(nóng)民工工資行為的施工企業(yè)，實施“黑名單”制度，在市場準入、招投標資格、新開工項目施工許可等方面予以限制，情節(jié)特別嚴重的，依法吊銷其開發(fā)、施工資質(zhì)，清除出市場。

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