銀政辦發(fā)〔2013〕162號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市全民健身實施計劃（2011-2015）的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市全民健身實施計劃（2011-2015）的通知





銀政辦發(fā)〔2013〕162號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)，各人民團體：

《銀川市全民健身實施計劃（2011-2015）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。



 

銀川市人民政府辦公廳

2013年10月24日

銀川市全民健身實施計劃（2011-2015）

為進一步發(fā)展全民健身事業(yè)，努力創(chuàng)建“全國健康城市”，構(gòu)建親民、便民、惠民的全民健身服務(wù)體系，提高市民身體素質(zhì)和健康水平，推動全市全民健身活動的科學發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《全民健身計劃（2011-2015）》（國發(fā)〔2011〕5號）和《寧夏回族自治區(qū)全民健身計劃（2011-2015年）》（寧政發(fā)〔2011〕151號），結(jié)合我市實際，制定本實施計劃。

一、指導(dǎo)思想

以滿足群眾日益增長的多元化體育需求為出發(fā)點，以提高全市人民健康素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本任務(wù)，大力倡導(dǎo)“我運動、我健康、我參與、我快樂，讓運動引領(lǐng)銀川新時尚”理念，推動“人人運動計劃”的實施，切實提高廣大市民的身體素質(zhì)和健康水平，豐富廣大市民的精神文化生活，促進人的全面發(fā)展，形成健康文明的生活方式，更好地為建設(shè)“兩宜城市”和　“運動休閑城市”做出積極貢獻。

二、目標任務(wù)

到2015年，初步建立與我市社會經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的公共體育設(shè)施，構(gòu)建地方特色濃郁，參與主體多樣，地點遍布城鄉(xiāng)的基本滿足廣大市民體育健身需求的全民健身服務(wù)體系，不斷增強市民健身意識，進一步提升公共服務(wù)水平，提高廣大市民身體素質(zhì)。

（一）經(jīng)常性參加體育鍛煉人數(shù)明顯增加，城鄉(xiāng)居民身體健康素質(zhì)進一步提高。市民體育意識、健身知識和健身能力明顯提高，體育健身成為更多人的基本生活方式，城鄉(xiāng)居民經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)不斷增加，全市經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到50%以上，每周參加體育鍛煉活動不少于3次、每次不少于30分鐘的人數(shù)占總?cè)丝诒壤?0%以上（不含在校學生），在校學生每天至少參加一小時的體育鍛煉，老年人、殘疾人參加體育鍛煉的人數(shù)比例明顯提高。

（二）城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)明顯提高。加強國民體質(zhì)測定工作，積極開展體育鍛煉標準達標活動，國民體質(zhì)測定合格標準的城鄉(xiāng)人數(shù)比例（不含在校生）達到90%以上。推動“陽光體育運動”，發(fā)揮青少年體育俱樂部、傳統(tǒng)體育項目學校的作用，建立“青少年體育活動中心”，完善青少年公共體育服務(wù)體系，定期進行體質(zhì)監(jiān)測，使在校生普遍達到《國家學生體質(zhì)健康標準》的基本要求。

（三）完善公共體育設(shè)施的建設(shè)和管理，人均體育場地面積明顯提高。各縣（市）區(qū)要建成相應(yīng)規(guī)模的體育中心，拓展社區(qū)文化活動中心的體育健身規(guī)模和功能。規(guī)劃建設(shè)“一村一場（水泥籃球場）”、“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）一中心（健身中心）”，有條件的公園、綠地、廣場建有體育健身設(shè)施以及健身步道。到2015年，全市社區(qū)公共體育設(shè)施覆蓋率達到95%，村（居）覆蓋率達到85%，全市人均體育場地面積達到2平方米以上。

（四）加強社會體育指導(dǎo)員培訓，全民健身指導(dǎo)和志愿服務(wù)隊伍進一步發(fā)展。成立市級社會體育指導(dǎo)員協(xié)會完善和創(chuàng)建管理機制與志愿服務(wù)體系。市級體育主管部門每年培訓二級社會體育指導(dǎo)員100名以上，各縣（市）區(qū)政府體育主管部門每年培訓三級社會體育指導(dǎo)員100名。到2015年，社會體育指導(dǎo)員總數(shù)達到3000多名，占全市戶籍總?cè)丝跀?shù)的比例2‰以上。形成以社會體育指導(dǎo)員為主體，優(yōu)秀運動員、教練員、體育科技工作者、體育教師、體育專業(yè)學生和熱心人士廣泛參與的全民健身社會體育指導(dǎo)員隊伍和志愿者隊伍。

（五）切實加強全市青少年體育工作，推動“一校一特色”計劃實施。落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》，堅持“健康第一”的指導(dǎo)思想，把增強學生體質(zhì)作為學校教育的基本目標和重要評價內(nèi)容。各級政府教育主管部門要進一步健全學校體育工作機制和督導(dǎo)制度及考核制度，提高體育教學質(zhì)量，倡導(dǎo)科學、健康的體育健身和生活理念。保證在校學生每天參加1小時體育鍛煉，做到人人有項目，班班有團隊，校校有特色，每學年至少舉辦一次全校性的綜合運動會。在校學生普遍達到《國家學生體質(zhì)健康標準》基本要求，其中達優(yōu)秀標準的人數(shù)比例超過20%以上，學生體能素質(zhì)明顯提高。

（六）加強國民體質(zhì)監(jiān)測工作，科學服務(wù)全民健身不斷完善。建立市級國民體質(zhì)監(jiān)測指導(dǎo)中心，積極開展國民體質(zhì)監(jiān)測、健身指導(dǎo)、運動處方，推薦健康、新興的健身項目，建立全民健身指數(shù)評價體系。各縣（市）區(qū)政府也要積極探索、建立國民體質(zhì)監(jiān)測指導(dǎo)站或服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生院或服務(wù)中心相結(jié)合的新型模式，確保此項工作的順利、有效開展。

（七）加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展。認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施稅費優(yōu)惠政策，在財政、金融、稅收、價格和土地使用等方面予以支持。以市場需求為導(dǎo)向，廣泛吸引社會資金，積極發(fā)展功能性、公益性強、群眾喜愛的健身休閑項目，擴大體育消費比重，滿足市民多元化健身消費需求；全面打造以體育服務(wù)業(yè)、體育休閑業(yè)、體育制造業(yè)、體育商品流通業(yè)為重點的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。

（八）加強各類體育組織建設(shè)，全民健身組織網(wǎng)絡(luò)更加健全。基層體育組織數(shù)量不斷擴大，市級各類體育協(xié)會組織達到30個。積極推進基層體育組織建設(shè)，各縣（市）區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，各行業(yè)等要建有相應(yīng)的體育組織。形成由體育主管部門、體育總會、社會體育指導(dǎo)中心、體育協(xié)會、體育俱樂部、社區(qū)文體活動中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、健身活動點、健身氣功站和社會體育工作者、社會體育指導(dǎo)員等構(gòu)成的遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的社會化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)體系，覆蓋率達到70%。

（九）加強全民健身宣傳教育，崇尚科學健身的社會風氣濃厚。各級新聞媒體要充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，開辦專欄，舉辦講座，播發(fā)公益廣告、出版科普圖書、音像制品，普及知識，大力宣傳全民健身，提高公民科學健身素養(yǎng)。借助“全民健身日”、重大體育賽事、全民健身運動會及各種體育活動加強宣傳報道，倡導(dǎo)健康生活方式。

三、措施和保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)政府要分別成立全民健身工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對全民健身工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究制定全民健身公共服務(wù)保障政策。將發(fā)展全民健身工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入每年的政府工作報告和公共財政預(yù)算。要建立激勵機制，把全民健身工作作為精神文明建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展評價體系等各類評比、表彰活動的重要指標。各縣（市）區(qū)、各部門、各級工會、共青團、婦聯(lián)和各行業(yè)體協(xié)等社會團體各盡其能、各司其職，采取有效措施，認真執(zhí)行本實施計劃。

（二）加大各級財政投入。各縣（市）區(qū)政府要按照《全民健身條例》規(guī)定，將全民健身工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加對全民健身事業(yè)的投入，把做好全民健身工作作為改善民生的一項重要任務(wù)，列入工作計劃，抓好計劃落實。加強基礎(chǔ)建設(shè)和重大全民健身活動的經(jīng)費投入，要加大公共財政對群眾體育經(jīng)費的投入力度，人均投入不低于２元，保證群眾體育經(jīng)費隨著人口和經(jīng)濟的增長而相應(yīng)增加。鼓勵和引導(dǎo)社會力量捐資、出資支持和興辦全民健身事業(yè)，并依法享受稅收優(yōu)惠。

（三）整合體育資源。各縣（市）區(qū)政府要按照國家有關(guān)公共體育設(shè)施用地定額指標規(guī)定，將城鄉(xiāng)公共體育健身設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的體育設(shè)施專項規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，新建居住區(qū)要按照國家有關(guān)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范標準，建造體育健身設(shè)施。已建造的體育健身設(shè)施，不得挪作它用。進一步加大中小型、專項型、適用性強的體育場地設(shè)施建設(shè)的力度。充分利用自然資源、公園、公共綠地、廣場等配建籃球、足球、乒乓球、羽毛球、健身步道、健身路徑等小型多樣的多功能體育健身設(shè)施。教育主管部門要積極推進學校體育場館向市民開放，機關(guān)、企事業(yè)單位要創(chuàng)造條件建設(shè)體育健身設(shè)施，為職工參加體育健身創(chuàng)造條件。

（四）廣泛開展全民健身活動。各縣（市）區(qū)體育部門要不斷創(chuàng)新全民健身活動形式和方法，引導(dǎo)和鼓勵市民經(jīng)常參加全民健身活動。定期舉辦不同層次、不同類型、不同人群的全民健身體育競賽活動和健身展示活動，突出健身性、參與性、趣味性。打造一批群眾性參與性強的全民健身品牌活動，擴大全民健身活動的影響力，創(chuàng)建“一縣（市）區(qū)一品牌”活動。組織開展好傳統(tǒng)節(jié)日全民健身活動，各縣（市）區(qū)要保證每年組織開展綜合性全民運動會（不少于5個項目）2次以上，單項體育活動4次以上。

（五）發(fā)展各類人群體育。各縣（市）區(qū)政府要將社區(qū)體育工作作為社區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，以街道和社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)為重點，不斷改善體育健身環(huán)境和條件。將農(nóng)村體育納入全面建設(shè)小康社會和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全民健身事業(yè)發(fā)展，逐步建成城鄉(xiāng)一體化的全民健身公共服務(wù)體系。發(fā)展職工體育和青少年體育，深入抓好老年人體育和殘疾人體育工作等。

（六）積極發(fā)展少數(shù)民族體育，培養(yǎng)少數(shù)民族體育教師、社會體育指導(dǎo)員和高水平體育人才。在少數(shù)民族相對集中的縣（市）區(qū)，要開展以民族優(yōu)秀體育項目為主要內(nèi)容的體育競賽和展示活動，在學校體育課和課外活動中設(shè)置與優(yōu)秀民族體育項目相關(guān)的教學內(nèi)容。建立少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目培訓基地，發(fā)展“少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目之鄉(xiāng)”，積極舉辦少數(shù)民族體統(tǒng)體育運動會。

（七）健全和完善全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。各縣（市）區(qū)要設(shè)立獨立編制的體育職能部門和配備專職人員的體育總會，建有單項體育協(xié)會、行業(yè)體育協(xié)會及老年人、殘疾人、少數(shù)民族、農(nóng)民等體育社團，并逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體育分會。穩(wěn)步建設(shè)社區(qū)（村）體育健身俱樂部、青少年體育俱樂部、文體活動中心（站）、健身站（點），在企業(yè)建立職工體育俱樂部等組織，定期組織開展豐富多彩全民健身活動，形成富有活力的社會化、規(guī)范有序的全民健身組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（八）嚴格實行準入制度，進一步加強高危險性體育經(jīng)營活動的監(jiān)管。依法確定高危險性體育項目的經(jīng)營活動的準入條件、技術(shù)要求和服務(wù)規(guī)范。施行體育服務(wù)質(zhì)量認證制度，切實推行各項體育類國家強制性標準。加快體育行業(yè)特有職業(yè)技能培訓鑒定工作，在全市體育經(jīng)營場所全面推行體育行業(yè)職業(yè)資質(zhì)持證上崗制度，提高體育服務(wù)從業(yè)人員的服務(wù)意識和專業(yè)水平，到2015年，全市職業(yè)類社會體育指導(dǎo)員認證率達到從業(yè)人員的50%以上。

（九）引導(dǎo)健身消費。鼓勵和引導(dǎo)市民體育消費，扶持和發(fā)展社會力量興辦體育健身休閑產(chǎn)業(yè)，為各種人群提供多元化的健身服務(wù)需求。建立和完善公共體育健身服務(wù)規(guī)范，提高公共體育健身服務(wù)水平。

（十）推進法治建設(shè)。各縣（市）區(qū)政府、各部門要進一步貫徹執(zhí)行《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》、《公共文化體育設(shè)施條例》等法律法規(guī)。進一步規(guī)范政府部門的職責，依法行政，切實維護市民參與體育健身的權(quán)益。要建立統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)等方面的機制，加強執(zhí)法和監(jiān)督檢查，提高法治水平，強化全民健身的長效管理。

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。本計劃在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市體育局會同有關(guān)部門、各縣（市）區(qū)政府、各群眾組織和社會團體共同推行。市全民健身工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責督促和協(xié)調(diào)全市各部門、各縣（市）區(qū)實施本計劃。各縣（市）區(qū)政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，并根據(jù)本計劃，結(jié)合實際情況，制定本地區(qū)的全民健身實施計劃。

（二）抓好成效評估。要把全民健身工作納入文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、和文明學校的考核指標體系，并根據(jù)國家有關(guān)評估標準，對本實施計劃的實施情況進行檢查指導(dǎo)和全面評估。對全市全民健身事業(yè)作出突出貢獻的單位和個人，根據(jù)國家和本市的有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。

（三）認真貫徹落實。各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門及工會、共青團、婦聯(lián)和各行業(yè)體協(xié)等社會團體要各盡職能，各司其職，創(chuàng)新工作方法，落實政策保障，將貫徹實施本計劃納入日常工作計劃，采取有效措施，確保各項工作的落實。

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