銀政辦發(fā)〔2013〕144號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于進一步完善財政公共文化投入機制大力推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于進一步完善財政公共文化投入機制大力推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見





銀政辦發(fā)〔2013〕144號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)：

加快構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系，滿足群眾日益增長的精神文化需求，是促進社會和諧穩(wěn)定的重要保障，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，是各級政府部門應(yīng)盡的職責和任務(wù)。2011年，銀川市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作啟動以來，各級政府加大投入力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投入方式，為加快推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了有力的資金保障，取得了良好成效。 為深入貫徹《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》提出的“保證公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例”的部署要求，建立健全我市財政公共文化投入穩(wěn)定增長機制，進一步推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：

一、完善財政投入機制，繼續(xù)加大對公益性文化事業(yè)的投入

1、根據(jù)黨的十七屆六中全會和自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于推動文化大發(fā)展大繁榮的意見》（寧黨發(fā)〔2008〕42號）的總體要求，堅持以政府為主導(dǎo)，加大投入力度，把主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項目、公益性文化活動納入公共財政經(jīng)常性支出預(yù)算。各級政府對文化建設(shè)投入的增長幅度應(yīng)高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，并逐步提高文化支出占財政支出比例。逐步建立健全同公共財力相匹配、同人民群眾文化需求相適應(yīng)的政府投入保障機制。

2、市及各縣（市）區(qū)級財政安排的文化事業(yè)經(jīng)費，應(yīng)不低于本級公共財政總支出的1%，并根據(jù)財政收入增長情況逐步增長。

3、切實保障圖書館、美術(shù)館、文化館、文化站等文化公益事業(yè)機構(gòu)的建設(shè)和日常運行經(jīng)費。縣（市）區(qū)每年安排的圖書館、文化館事業(yè)費和活動經(jīng)費應(yīng)不低于所轄常住人口人均1元的標準，并視財力逐年增加。落實圖書館、文化藝術(shù)館、美術(shù)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站免費開放配套經(jīng)費補助。

4、加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，市、縣（市）區(qū)每年應(yīng)安排專項經(jīng)費，保障開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、傳承、傳播等工作的正常開展，并根據(jù)財政收入增長情況保持一定比例增長。

二、進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點和基本公共文化服務(wù)供給

5、對于重大公共文化服務(wù)工程建設(shè)、重點公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要公益文化活動、農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，按照項目建設(shè)計劃，切實予以保障。

6、堅持公共文化建設(shè)投入向基層、向農(nóng)村傾斜，切實保障對基層基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)、配套設(shè)備及其維護、文化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、文化隊伍教育培訓(xùn)等方面的經(jīng)費投入，保障基本公共文化服務(wù)項目開展所需經(jīng)費。

7、按照分級負擔的原則，村（社區(qū)）文化活動室的經(jīng)費，應(yīng)列入各縣市區(qū)財政預(yù)算支出，每年安排不低于1萬元的專項資金，確保人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費的安排，增加必要的文藝設(shè)備，并保持一定的增長比例，以滿足其基本的文化活動的開展。對各村和社區(qū)公共電子閱覽室、圖書室（農(nóng)家書屋），由各縣（市）區(qū)級財政按每年1萬元劃撥日常管理和運行維護經(jīng)費，列入財政預(yù)算。

8、積極推進“書香銀川 銀川書香”建設(shè)。各縣（市）區(qū)要按照不低于所轄年人均增加0.02冊圖書的最低標準，保證公共圖書館購買圖書經(jīng)費。其中，按照銀川市推進總分館的建設(shè)要求，市圖書館購書經(jīng)費由市財政統(tǒng)籌安排，縣（市）區(qū)圖書館購書經(jīng)費由縣（市）區(qū)統(tǒng)籌安排。

9、市政府每年從文化旅游專項經(jīng)費中安排300萬元，采取“以獎代補”的方式，對縣（市）區(qū)公共文化發(fā)展進行專項考核獎勵。

三、鼓勵社會對文化事業(yè)的捐贈，建立多元有效的公益文化事業(yè)投入機制

10、要拓寬投入渠道，積極采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)，努力促進公共文化服務(wù)的多元化和社會化。

11、按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部中宣部關(guān)于進一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》（國辦發(fā)〔2006〕43號)有關(guān)規(guī)定，鼓勵社會力量對公益文化活動、項目和文化設(shè)施等方面的捐贈。

12、鼓勵機關(guān)、團體、學校、企事業(yè)單位興辦的劇場、電影院、博物館、文化中心等文化設(shè)施向社會開放，其稅收按現(xiàn)行文化事業(yè)和文化企業(yè)的稅收政策執(zhí)行。

四、加強文化投入資金的有效監(jiān)管，提高資金使用效益

13、建立政府文化采購制度。市和各縣（市）區(qū)對財政設(shè)立的文化預(yù)算專項資金，應(yīng)按照預(yù)算核定數(shù)，由文化行政部門以公開招投標或委托等方式采購公共文化產(chǎn)品、文化服務(wù)項目、文化文物科研成果等。鼓勵文化單位參與競投，并作為項目承擔單位加強項目成本管理，推動文化單位提高成本控制力和投入資金的效益。

14、加強文化投入資金的有效監(jiān)管。各級財政、文化部門要建立公共文化需求反映機制，對專項經(jīng)費的投入實行追蹤問效，對使用效益采取科學的評估、監(jiān)測、跟蹤檢查等監(jiān)管措施，促使有限的資金發(fā)揮更大的效益，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

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