您當(dāng)前的位置：銀政辦發(fā)〔2014〕35號(hào)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市突發(fā)事件應(yīng)急通訊保障預(yù)案銀川市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案的通知》
銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市突發(fā)事件應(yīng)急通訊保障預(yù)案銀川市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案的通知
銀政辦發(fā)〔2014〕35號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：
《銀川市突發(fā)事件應(yīng)急通訊保障預(yù)案》、《銀川市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
銀川市人民政府辦公廳
2014年1月30日
銀川市突發(fā)事件應(yīng)急通訊保障預(yù)案
一、總則
（一）目的
為建立健全我市通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織指揮能力和應(yīng)急處置能力，保證應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作迅速、高效、有序地進(jìn)行，最大限度地減少突發(fā)通信事件造成的人員傷害和通信阻斷，在最短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)通信，保障通信暢通無(wú)阻。
（二）編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)電信條例》、《寧夏回族自治區(qū)通信保障應(yīng)急預(yù)案》、《銀川市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》結(jié)合實(shí)際，制定本預(yù)案。
（三）適用范圍
本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)需要市政府或市政府授權(quán)有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)的通信中斷、突發(fā)事件通信保障應(yīng)急工作，以及市委和市政府交辦的其他重要通信保障任務(wù)。
（四）工作原則
在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，通信保障和通信恢復(fù)工作堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)密組織、密切協(xié)同，快速反應(yīng)、保障有力的原則。
二、組織指揮體系
（一）市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
全市通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急處置工作由“市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，共同開(kāi)展通信應(yīng)急保障任務(wù)。
市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組成：
組 長(zhǎng)：銀川市分管信息化工作副市長(zhǎng)
副 組 長(zhǎng)：銀川市政府分管信息化工作副秘書(shū)長(zhǎng)
銀川市工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)
成員單位：市工信局
市公安局
市財(cái)政局
市水務(wù)局
市供電局
中國(guó)電信銀川分公司
中國(guó)移動(dòng)銀川分公司
中國(guó)聯(lián)通銀川分公司
具體職責(zé)如下：
市工信局：負(fù)責(zé)應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。
市公安局：負(fù)責(zé)應(yīng)急通信保障過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)治安，根據(jù)應(yīng)急通信需要提供所屬通信資源。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)為應(yīng)急通信保障提供必要的資金支持。
市水務(wù)局：負(fù)責(zé)根據(jù)應(yīng)急通信需要協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)水利指揮通信資源。
市供電局：負(fù)責(zé)確保應(yīng)急通信保障過(guò)程中的電力供應(yīng)及協(xié)調(diào)電力通信網(wǎng)絡(luò)資源。
各電信運(yùn)營(yíng)商：負(fù)責(zé)地下通信管線應(yīng)急搶修，確保盡快恢復(fù)基本通訊。
（二）市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工信局，辦公室主任由市工信局局長(zhǎng)兼任，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查本市通信保障應(yīng)急工作，以及日常聯(lián)絡(luò)和事務(wù)處理工作。在通信事故發(fā)生時(shí)負(fù)責(zé)傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定、命令；協(xié)調(diào)各成員單位的工作；匯集、上報(bào)應(yīng)急通信恢復(fù)進(jìn)展情況。
聯(lián)系方式：
銀川市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 馬 杰
電話：6888668 手機(jī)：13895189208
銀川市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系人 馬 皓
電話：6888135 手機(jī)：18995097330 傳真：6888672
三、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
市通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)從制度建立、技術(shù)實(shí)現(xiàn)、業(yè)務(wù)管理等方面建立健全通信網(wǎng)絡(luò)安全的預(yù)警監(jiān)測(cè)和預(yù)防機(jī)制。
（一）預(yù)防機(jī)制
各電信運(yùn)營(yíng)商在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中要貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全的各項(xiàng)工作要求，合理組網(wǎng)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)的自愈和抗毀能力；在日常工作中加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育工作，增強(qiáng)憂患意識(shí)；加強(qiáng)對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)的安全監(jiān)測(cè)和檢查，消除安全隱患；做好各基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)互通；建立和完善應(yīng)急處置機(jī)制，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。
（二）預(yù)警監(jiān)測(cè)
市通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和各電信運(yùn)營(yíng)商要建立相應(yīng)的預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)通信保障預(yù)警信息的監(jiān)測(cè)收集，并與有關(guān)部門(mén)建立有效的信息溝通渠道。各電信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理維護(hù)部門(mén)要對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)日常運(yùn)行狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息。
預(yù)警信息分為外部預(yù)警信息和內(nèi)部預(yù)警信息兩類(lèi)。外部預(yù)警信息指電信行業(yè)外突發(fā)的可能需要通信保障或可能對(duì)通信網(wǎng)產(chǎn)生重大影響的事件警報(bào)。內(nèi)部預(yù)警信息指電信行業(yè)內(nèi)通信網(wǎng)上的事故征兆或部分通信網(wǎng)突發(fā)事故可能對(duì)其他通信網(wǎng)造成重大影響的事件警報(bào)。
（三）預(yù)防預(yù)警行動(dòng)
在獲得外部預(yù)警信息后，市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即召開(kāi)會(huì)議，研究部署通信應(yīng)急保障工作的應(yīng)對(duì)措施，根據(jù)上級(jí)指示和會(huì)議決定，立即通知相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)商，做好預(yù)防和通信應(yīng)急保障的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
各電信運(yùn)營(yíng)商通過(guò)監(jiān)測(cè)獲得內(nèi)部預(yù)警信息后，應(yīng)對(duì)預(yù)警信息加以分析，按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，對(duì)可能演變?yōu)閲?yán)重通信事故的情況，及時(shí)報(bào)告市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到預(yù)警信息后，立即進(jìn)行分析核實(shí)，經(jīng)確認(rèn)后，通知可能受到影響的其他電信運(yùn)營(yíng)商，做好預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
（四）預(yù)警分級(jí)
根據(jù)突發(fā)公共事件造成通信事故的嚴(yán)重程度、影響范圍，通信應(yīng)急保障預(yù)警信息相應(yīng)分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）預(yù)警信息。
1.Ⅰ級(jí)預(yù)警信息
因特別重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成我市多轄市（區(qū)）通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐樓遭到破壞等情況，及需要通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備的重大情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級(jí)造成多轄市（區(qū)）通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷的情況。
2.Ⅱ級(jí)預(yù)警信息
因重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成我市多個(gè)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況，及需要通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級(jí)造成我市多個(gè)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況。
3.Ⅲ級(jí)預(yù)警信息
因較大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成我市某基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商所屬網(wǎng)絡(luò)多點(diǎn)通信故障的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級(jí)造成我市某基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商所屬網(wǎng)絡(luò)多點(diǎn)通信故障的情況。
4.Ⅳ級(jí)預(yù)警信息
因一般突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成我市某基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商所屬網(wǎng)絡(luò)局部通信故障的情況。
市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的預(yù)警信息，做好相應(yīng)的通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
四、應(yīng)急響應(yīng)
（一）響應(yīng)分級(jí)
突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，按照快速、機(jī)動(dòng)、靈活的原則，通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急響應(yīng)工作劃分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)響應(yīng)等級(jí)：
1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)
需要實(shí)施特別重大通信保障，由自治區(qū)通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)，啟動(dòng)自治區(qū)通信保障應(yīng)急預(yù)案。并根據(jù)突發(fā)公共事件的影響區(qū)域，按照屬地管理原則，由市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本地現(xiàn)場(chǎng)指揮，同時(shí)將通信應(yīng)急保障情況上報(bào)。
2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)
需要實(shí)施重大通信保障，在自治區(qū)通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)下，由市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)事件的通信應(yīng)急保障行動(dòng)，同時(shí)將通信應(yīng)急保障情況上報(bào)。
3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)
需要實(shí)施較大通信保障，由市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮，同時(shí)將通信應(yīng)急保障情況上報(bào)。
4.Ⅳ級(jí)響應(yīng)
需要實(shí)施一般通信保障，由電信運(yùn)營(yíng)商通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作，啟動(dòng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商相應(yīng)的通信保障應(yīng)急預(yù)案。
（二）應(yīng)急處置
1.信息上報(bào)和處理
突發(fā)事件發(fā)生后，出現(xiàn)重大通信中斷和通信設(shè)施損壞的企業(yè)應(yīng)按照信息上報(bào)流程立即將情況報(bào)告市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)上報(bào)市政府應(yīng)急辦和自治區(qū)通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室獲得信息后，應(yīng)立即分析評(píng)估事件的嚴(yán)重性，及時(shí)向市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出處理建議，由市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)啟動(dòng)本預(yù)案。需要自治區(qū)通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行協(xié)調(diào)的，及時(shí)上報(bào)。
啟動(dòng)本預(yù)案時(shí)，相應(yīng)的電信運(yùn)營(yíng)商的通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)提前或同時(shí)啟動(dòng)本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。
2.信息通報(bào)
在實(shí)施Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)通信保障時(shí)，市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強(qiáng)與保障任務(wù)下達(dá)單位或部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)應(yīng)急處置過(guò)程中的相關(guān)信息，提高通信保障效率。在實(shí)施Ⅳ級(jí)通信保障時(shí)，市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)跟蹤、掌握應(yīng)急保障信息。
突發(fā)事件引發(fā)重大通信事故時(shí)，市內(nèi)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)將事故詳細(xì)信息按規(guī)定格式及時(shí)報(bào)告市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)及時(shí)通報(bào)與事故影響有關(guān)的部門(mén)、單位和重要用戶以及可能波及的其他基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商。
3.通信保障應(yīng)急任務(wù)下達(dá)
發(fā)生Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)突發(fā)事件時(shí)，市通信保障應(yīng)急工作辦公室按照市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，以書(shū)面或傳真形式向有關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商下達(dá)任務(wù)通知書(shū)。接到任務(wù)通知書(shū)后，各單位應(yīng)立即傳達(dá)貫徹，成立現(xiàn)場(chǎng)通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，并組織相應(yīng)人員進(jìn)行通信保障和通信恢復(fù)工作。
4.通信保障應(yīng)急工作要求
在市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)通信保障應(yīng)急命令后，相應(yīng)的通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急保障隊(duì)伍應(yīng)立即進(jìn)入緊急狀態(tài)。具體要求如下：
（1）通信保障及搶修應(yīng)遵循先首長(zhǎng)專(zhuān)線、后地方專(zhuān)線，先重點(diǎn)、后一般，先急后緩的原則。
（2）對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)資源的調(diào)度一般順序?yàn)橄染W(wǎng)間后網(wǎng)內(nèi)，先近后遠(yuǎn)等原則。
（3）各基層電信運(yùn)營(yíng)商通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)始終保持良好工作狀態(tài)，工作人員應(yīng)堅(jiān)守工作崗位，實(shí)行24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班待命制度，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)、管理人員手機(jī)24小時(shí)開(kāi)機(jī)，確保聯(lián)絡(luò)暢通。
（4）主動(dòng)與上級(jí)部門(mén)和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)聯(lián)系，及時(shí)了解通信應(yīng)急保障需求，積極做好通信應(yīng)急保障各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
（5）相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商在執(zhí)行通信應(yīng)急保障任務(wù)和通信恢復(fù)應(yīng)急工作過(guò)程中，應(yīng)顧全大局，積極搞好企業(yè)間的協(xié)作配合，必要時(shí)由市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
（6）現(xiàn)場(chǎng)通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在組織執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)向市通信保障應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)階段性任務(wù)執(zhí)行情況。
5.通信保障應(yīng)急任務(wù)結(jié)束
通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作任務(wù)完成后，由市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)解除任務(wù)通知書(shū)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信指揮機(jī)構(gòu)收到通知書(shū)后，任務(wù)正式結(jié)束。
6.調(diào)查、處理、后果評(píng)估與監(jiān)督檢查
市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)特大通信事故原因進(jìn)行調(diào)查、分析和處理，對(duì)事故后果進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)事故責(zé)任處理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)生特別重大、重大通信事故或造成人員傷亡時(shí)，報(bào)市安監(jiān)局并協(xié)助調(diào)查處理。
7.信息發(fā)布
對(duì)已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，按照國(guó)家、自治區(qū)，銀川市有關(guān)規(guī)定辦理。較大和一般突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，由市政府辦公廳會(huì)同新聞宣傳主管部門(mén)負(fù)責(zé)。特別重大、重大突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，按照《寧夏回族自治區(qū)通信保障應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定辦理。
五、后期處置
（一）情況匯報(bào)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急任務(wù)結(jié)束后，市通信保障應(yīng)急工作辦公室應(yīng)做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況的統(tǒng)計(jì)、匯總，及任務(wù)完成情況總結(jié)和匯報(bào)，并抄報(bào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)，不斷改進(jìn)通信保障應(yīng)急工作。
（二）獎(jiǎng)懲評(píng)定及表彰
為提高通信保障應(yīng)急工作的效率和積極性，按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)在通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急過(guò)程中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)保障不力，給國(guó)家和企業(yè)造成損失的單位和個(gè)人進(jìn)行懲處。
六、保障措施
（一）物資保障
各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商要建立必要的應(yīng)急資源保障機(jī)制，按照通信應(yīng)急保障的需要配備必要的通信保障應(yīng)急裝備，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急資源和裝備的管理、維護(hù)和保養(yǎng)，以備隨時(shí)緊急調(diào)用。
（二）資源共享
各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，共同制定相關(guān)通信資源（如發(fā)電設(shè)備、傳輸設(shè)施等）共享的具體方案和措施，以有效解決突發(fā)事件發(fā)生時(shí)局部通信資源不足的問(wèn)題，使各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的通信資源能夠得到合理調(diào)劑，有效共享，確保網(wǎng)絡(luò)暢通。
（三）基礎(chǔ)資料保障
各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)必須備有地圖、各種通信保障應(yīng)急預(yù)案、通信調(diào)度預(yù)案和異常情況處理流程圖、物資儲(chǔ)備清單和相關(guān)單位、部門(mén)及主管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系方式。
（四）技術(shù)儲(chǔ)備與保障
依托各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的技術(shù)力量，建立市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組通信技術(shù)保障專(zhuān)家組，負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)公共事件通信應(yīng)急保障行動(dòng)提供咨詢(xún)建議、技術(shù)指導(dǎo)和保障支持。
適時(shí)組織技術(shù)保障有關(guān)專(zhuān)家和相關(guān)單位分析當(dāng)前通信網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)，對(duì)本預(yù)案及實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，開(kāi)展通信保障的現(xiàn)場(chǎng)研究，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備。
（五）應(yīng)急保障隊(duì)伍
通信保障應(yīng)急隊(duì)伍由市基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)管理、運(yùn)行維護(hù)、工程及應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信保障機(jī)構(gòu)組成。
各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)不斷加強(qiáng)通信保障應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，以滿足全市通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作的需要。
（六）宣傳、培訓(xùn)和演練
各級(jí)通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)安全和應(yīng)急通信的宣傳以及對(duì)通信保障應(yīng)急指揮管理機(jī)構(gòu)和保障人員的技術(shù)培訓(xùn)，根據(jù)實(shí)際定期或不定期地組織突發(fā)公共事件的通信保障應(yīng)急演練，以保證應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施，不斷提高通信應(yīng)急保障的能力。
（七）監(jiān)督檢查
各級(jí)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)通信保障應(yīng)急工作的監(jiān)督和檢查，做到居安思危、常備不懈。
（八）其他保障
1.交通保障
為通信應(yīng)急保障車(chē)輛及通信應(yīng)急保障物資運(yùn)送車(chē)輛提供優(yōu)先通行；切實(shí)為通信應(yīng)急保障物資的調(diào)配提供必要的交通運(yùn)輸工具支持，以保證通信應(yīng)急保障物資迅速到達(dá)。
2.電力保障
及時(shí)向供電公司通報(bào)電力中斷的有關(guān)情況，供電公司優(yōu)先保障通信設(shè)施的供電需求。
3.經(jīng)費(fèi)保障
因通信事故造成的通信保障處置費(fèi)用，由基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)；處置突發(fā)事件通信應(yīng)急保障的費(fèi)用，按照《銀川市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》財(cái)力保障的規(guī)定執(zhí)行。
七、附則
（一）名詞術(shù)語(yǔ)解釋
通信：是指電信網(wǎng)絡(luò)。
通信事故：是指由突發(fā)事件造成的通信樞紐樓破壞、大面積骨干網(wǎng)中斷等情況。
基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商：是指中國(guó)電信銀川分公司、中國(guó)移動(dòng)銀川分公司、中國(guó)聯(lián)通銀川分公司。
（二）管理與更新
隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，機(jī)構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及應(yīng)急處置過(guò)程中和各類(lèi)應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和出現(xiàn)的新情況，本預(yù)案由市通信保障應(yīng)急工作辦公室負(fù)責(zé)管理和更新，根據(jù)市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的命令和指示啟動(dòng)。適時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂，原則上每?jī)赡曛辽傩抻喴淮巍?/p>
（三）實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
銀川市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案
一、總則
（一）編制目的
為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)性特種設(shè)備事故的危害，最大限度地減少特種設(shè)備事故造成的損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有效維護(hù)特種設(shè)備生產(chǎn)安全秩序，更好的保障人民群眾生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合本市實(shí)際，制定本預(yù)案。本預(yù)案所稱(chēng)特種設(shè)備事故，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)使用特種設(shè)備的單位突然發(fā)生的，造成或可能造成人身安全或財(cái)產(chǎn)損失的事故主要包括涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道（以上三種特種設(shè)備屬于承壓類(lèi)）、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛（以上五種特種設(shè)備屬于機(jī)電類(lèi)）等設(shè)備、設(shè)施的較大事故的應(yīng)急救援。
（二）編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院第549號(hào)令）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》、《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、國(guó)家質(zhì)檢總局《特種設(shè)備特大事故應(yīng)急預(yù)案》、《寧夏回族自治區(qū)特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》、《銀川市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。
（三）適用范圍
本預(yù)案適用于我市因特種設(shè)備引發(fā)的公共事件；本預(yù)案不包括因自然災(zāi)害引發(fā)的設(shè)備事故。如：地震、臺(tái)風(fēng)等。
（四）工作原則
堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展、減少危害；堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、依法規(guī)范、綜合治理；貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主，平戰(zhàn)結(jié)合、協(xié)同應(yīng)對(duì)，依靠科技、提高素質(zhì)，單位自救和社會(huì)救援相結(jié)合；應(yīng)急救援體系職責(zé)明確、規(guī)范有序，結(jié)構(gòu)完整、功能全面，反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。
二、事故分級(jí)
（一）特別重大事故（Ⅰ級(jí)）
1.特種設(shè)備事故造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的；
2.600兆瓦以上鍋爐爆炸的；
3.壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成15萬(wàn)人以上轉(zhuǎn)移的；
4.客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施高空滯留100人以上并且時(shí)間在48小時(shí)以上的。
（二）重大事故（Ⅱ級(jí)）
1.特種設(shè)備事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；
2.600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運(yùn)行240小時(shí)以上的；
3.壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成5萬(wàn)人以上15萬(wàn)人以下轉(zhuǎn)移的；
4.客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施高空滯留100人以上并且時(shí)間在24小時(shí)以上48小時(shí)以下的。
（三）較大事故（Ⅲ級(jí)）
1.特種設(shè)備事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；
2.鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的；
3.壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下轉(zhuǎn)移的；
4.起重機(jī)械整體傾覆的；
5.客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施高空滯留人員12小時(shí)以上的。
（四）一般事故（Ⅳ級(jí)）
1.特種設(shè)備事故造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；
2.壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成500人以上1萬(wàn)人以下轉(zhuǎn)移的；
3.電梯轎廂滯留人員2小時(shí)以上的；
4.起重機(jī)械主要受力結(jié)構(gòu)件折斷或者起升機(jī)構(gòu)墜落的；
5.客運(yùn)索道高空滯留人員3.5小時(shí)以上12小時(shí)以下的；
6.大型游樂(lè)設(shè)施高空滯留人員1小時(shí)以上12小時(shí)以下的。
除前款規(guī)定外，國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)可以對(duì)一般事故的其他情形做出補(bǔ)充規(guī)定。
以上有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
三、組織體系
（一）銀川市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援指揮部
市政府成立銀川市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市特種設(shè)備事故應(yīng)急處置工作。總指揮由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任。成員由市質(zhì)監(jiān)局、市委宣傳部、安監(jiān)局、發(fā)改委、工信局、公安局、消防支隊(duì)、財(cái)政局、民政局、人力資源和社會(huì)保障局、交通局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、建設(shè)局、氣象局、電信公司、供電局和警備區(qū)、武警銀川支隊(duì)等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成（在發(fā)生機(jī)電類(lèi)特種設(shè)備重大事故時(shí)，環(huán)保局不參加）。
主要職責(zé)：建立應(yīng)急救援制度，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)工作，具體指揮和協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)及社會(huì)公眾共同做好特種設(shè)備事故應(yīng)急處置工作。
每半年召開(kāi)一次協(xié)調(diào)會(huì)，制定工作計(jì)劃，交流工作信息，落實(shí)資金和裝備，調(diào)整和完善專(zhuān)家?guī)斓取?/p>
（二）銀川市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援指揮部辦公室
銀川市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援指揮部辦公室設(shè)在市質(zhì)監(jiān)局，作為日常辦事機(jī)構(gòu)。主任由市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)擔(dān)任。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)督查、落實(shí)市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援指揮部的決定；迅速了解、收集和匯總事故信息、損害情況，及時(shí)向應(yīng)急救援指揮部報(bào)告；組織事故損害調(diào)查和快速評(píng)估，了解、匯總應(yīng)急救援工作情況；制、修訂特種設(shè)備較大事故應(yīng)急救援作業(yè)指導(dǎo)書(shū)；負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)，辦理應(yīng)急救援指揮中心交辦的其他事項(xiàng)。
（三）現(xiàn)場(chǎng)指揮部
發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）特種設(shè)備事故時(shí)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)決策和指揮工作?，F(xiàn)場(chǎng)總指揮由市政府分管市長(zhǎng)擔(dān)任，市政府分管秘書(shū)長(zhǎng)、市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)或分管副局長(zhǎng)、市應(yīng)急辦、市政府新聞辦和有關(guān)縣（市）區(qū)應(yīng)急委負(fù)責(zé)同志擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)副總指揮，下設(shè)若干應(yīng)急小組，其組成及職責(zé)分別如下：
1.綜合協(xié)調(diào)組：由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市有關(guān)部門(mén)、事發(fā)地政府組成，主要職責(zé)是組織調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的人員及交通、通訊和裝備等救援資源，對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查分析并提出處理意見(jiàn)。
2.搶險(xiǎn)救助組：由市質(zhì)監(jiān)局牽頭,市消防支隊(duì)、交通局、安監(jiān)局、環(huán)保局、氣象局等單位、事發(fā)地政府、事故應(yīng)急救援專(zhuān)家和事故發(fā)生單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成。主要職責(zé)是查明事故性質(zhì)、影響范圍及可能繼續(xù)造成的后果，擬定搶險(xiǎn)救援方案；組織有關(guān)人員實(shí)施經(jīng)指揮部確定的搶險(xiǎn)救援方案；疏散事故人員和物資。下設(shè)搶險(xiǎn)救災(zāi)、技術(shù)處理和現(xiàn)場(chǎng)施救三個(gè)小組，開(kāi)展相關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。
3.安全保衛(wèi)組：由市公安局牽頭，市公安局交警支隊(duì)及事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)等組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒保衛(wèi)，維護(hù)治安和交通秩序。
4.醫(yī)療救護(hù)組：由市衛(wèi)生局牽頭，相關(guān)衛(wèi)生醫(yī)療部門(mén)及事發(fā)地政府組成，負(fù)責(zé)組織緊急醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，對(duì)事故中的受傷人員進(jìn)行救治。
5.后勤保障組：由事發(fā)地政府牽頭，市發(fā)改委、工信局、財(cái)政局、公安局、交通局、電信公司、供電局等組成。負(fù)責(zé)組織、提供應(yīng)急救援所需物資及裝備，組織力量搶修電力、通訊設(shè)施，保證應(yīng)急救援信息和交通的暢通，提供救援人員生活后勤保障。
6.次生災(zāi)害源防治組：由事發(fā)地政府牽頭，市公安局、建設(shè)局、環(huán)保局、水利局、氣象局、供電局等部門(mén)協(xié)助。負(fù)責(zé)對(duì)處在事故易發(fā)生次生災(zāi)害的區(qū)域和設(shè)施采取緊急處置措施，防止事故危害擴(kuò)大，確定需要疏散人群的范圍，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施疏散工作。
7.宣傳報(bào)道組：市政府新聞辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，市委宣傳部、市質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局和新聞媒體組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作中的宣傳報(bào)道，按規(guī)定向公眾發(fā)布事故有關(guān)的信息，負(fù)責(zé)回答有關(guān)事故情況的詢(xún)問(wèn)。
8.善后工作組：由市政府牽頭，市民政局、人力資源和社會(huì)保障局、事故發(fā)生單位和有關(guān)保險(xiǎn)公司組成，負(fù)責(zé)撫恤、理賠等善后處理和社會(huì)穩(wěn)定工作。
（四）縣（市）區(qū)政府機(jī)構(gòu)
各縣（市）區(qū)政府成立相應(yīng)的特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)一般級(jí)（Ⅳ級(jí)）特種設(shè)備事故的應(yīng)急處置工作。
銀川市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)也成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。其他開(kāi)發(fā)區(qū)由所在地政府統(tǒng)一組織應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和開(kāi)展應(yīng)急處置工作。
應(yīng)急組織體系圖如下：
銀川市特種設(shè)備事故應(yīng)急處置體系框架圖
銀川市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)
銀川市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援指揮部
特種設(shè)備事故應(yīng)急救援辦公室
現(xiàn)場(chǎng)指揮部
特種設(shè)備應(yīng)急救援專(zhuān)家?guī)?/p>
縣級(jí)特種設(shè)備事故應(yīng)急救援指揮部
綜 合 協(xié)調(diào)組
搶險(xiǎn)救助組
安全保衛(wèi)組
醫(yī)療救護(hù)組
后勤保障組
次生災(zāi)害源防治組
宣傳報(bào)道組
善后工作組
搶 險(xiǎn) 救 援 小 組
技術(shù)處理小組
現(xiàn)場(chǎng)施救援小組
四、預(yù)警預(yù)防
（一）信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告
全市特種設(shè)備監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及監(jiān)測(cè)點(diǎn)分為三個(gè)層次，即：各級(jí)重點(diǎn)特種設(shè)備監(jiān)控點(diǎn)（企業(yè)）、縣（市）質(zhì)監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局。各基層監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)定期逐級(jí)上報(bào)監(jiān)控信息。遇有異常情況，應(yīng)立即上報(bào)至銀川市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援指揮部辦公室，由應(yīng)急救援辦公室分析研究，提出預(yù)測(cè)意見(jiàn)，對(duì)可能引發(fā)較大事故的異常情況，及時(shí)上報(bào)市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援指揮部。
企業(yè)對(duì)列入市級(jí)重點(diǎn)特種設(shè)備監(jiān)控點(diǎn)的特種設(shè)備運(yùn)行狀況信息、實(shí)施監(jiān)控的技術(shù)手段、安全檢查和定期檢驗(yàn)情況、各項(xiàng)安全管理制度落實(shí)情況、隱患整改情況和應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備情況及時(shí)上報(bào)；特種設(shè)備發(fā)現(xiàn)異常和事故狀態(tài)時(shí)，要立即采取有效措施，并及時(shí)上報(bào)。
逐步建立完善特種設(shè)備安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。以質(zhì)監(jiān)部門(mén)的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主體，積極發(fā)揮專(zhuān)職執(zhí)法機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、基層政府（含街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)）、大型企業(yè)和社會(huì)力量的作用，及時(shí)掌握特種設(shè)備安全狀況。
逐步建立完善特種設(shè)備安全監(jiān)察信息化網(wǎng)絡(luò)。建立相關(guān)技術(shù)支持平臺(tái)，包括重點(diǎn)特種設(shè)備辨識(shí)系統(tǒng)、事故隱患預(yù)警系統(tǒng)、安全狀況評(píng)價(jià)系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、舉報(bào)系統(tǒng)等，保證預(yù)警支持系統(tǒng)的信息傳遞準(zhǔn)確、快捷、高效。
（二）預(yù)警預(yù)防行動(dòng)
銀川市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援指揮部辦公室作為接警單位，接受由群眾、事故單位、縣（市）質(zhì)監(jiān)局、特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和公安、安監(jiān)等部門(mén)通報(bào)或報(bào)告的特種設(shè)備較大事故安全隱患信息，同時(shí)對(duì)報(bào)警的信息進(jìn)行分析處理，提出處置建議，并報(bào)市應(yīng)急委。定期進(jìn)行應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)檢查。
特種設(shè)備使用單位對(duì)特種設(shè)備安全全面負(fù)責(zé)。對(duì)重點(diǎn)特種設(shè)備，使用單位必須做到：建立完善特種設(shè)備安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全工作，適時(shí)分析特種設(shè)備安全狀況，制定、完善事故應(yīng)急預(yù)案，按期申報(bào)并保證特種設(shè)備定期檢驗(yàn)合格，作業(yè)人員須持證上崗，及時(shí)治理事故隱患。
各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《特種設(shè)備安全法》及《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等規(guī)定，嚴(yán)格履行特種設(shè)備安全監(jiān)察職責(zé)，對(duì)重大違法行為或者嚴(yán)重事故隱患及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，并向相關(guān)部門(mén)通報(bào)。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)督促責(zé)任單位及時(shí)對(duì)事故隱患進(jìn)行整改。
各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)接到可能導(dǎo)致特種設(shè)備事故的信息后，及時(shí)確定應(yīng)對(duì)方案，通知有關(guān)部門(mén)、單位采取相應(yīng)行動(dòng)預(yù)防事故發(fā)生，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備。必要時(shí)，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?/p>
發(fā)生以下事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好啟動(dòng)本預(yù)案的準(zhǔn)備：
1.化工企業(yè)爆炸、停電、火災(zāi)、泄漏等事故。
2.客運(yùn)索道或大型游樂(lè)設(shè)施停電、火災(zāi)事故。
3.地震、暴雨（雪）、大風(fēng)、雷電、冰雹、霜凍、大霧等自然災(zāi)害。
4.其他可能引起特種設(shè)備事故的災(zāi)害性事故。
（三）預(yù)警級(jí)別確定和發(fā)布
特種設(shè)備事故預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，其級(jí)別與事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)，按下列權(quán)限確定：
1.Ⅰ級(jí)（特別重大，紅色）預(yù)警，由寧夏回族自治區(qū)人民政府發(fā)布。
2.Ⅱ級(jí)（重大，橙色）預(yù)警，由寧夏回族自治區(qū)人民政府發(fā)布。
3.Ⅲ級(jí)（較大，黃色）預(yù)警，由銀川市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援指揮部請(qǐng)示自治區(qū)特種設(shè)備重大事故應(yīng)急指揮部后發(fā)布。
4.Ⅳ級(jí)（一般，藍(lán)色）預(yù)警，由區(qū)縣級(jí)特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)請(qǐng)示銀川市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援指揮部后發(fā)布。
全市通過(guò)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)（設(shè)在市氣象局）統(tǒng)一發(fā)布特種設(shè)備事故預(yù)警信息。
（四）預(yù)警期措施
進(jìn)入預(yù)警期后，市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援指揮部、各縣（市）區(qū)政府和相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際需要采取以下措施：
（1）及時(shí)向社會(huì)發(fā)布可能受到特種設(shè)備事故危害的警告或者勸告，宣傳應(yīng)急和防止、減輕危害的常識(shí)；
（2）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到壓力容器、壓力管道爆炸、泄露危害的人員和重要財(cái)產(chǎn)，并進(jìn)行妥善安置；
（3）要求應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)；
（4）調(diào)集所需應(yīng)急物資和裝備；
（5）確保應(yīng)急通訊暢通，應(yīng)急交通工具正常運(yùn)行。
（6）依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，采取更加嚴(yán)格的防范控制措施，防止事態(tài)的發(fā)生、發(fā)展；
（7）應(yīng)急指揮部成員單位及各縣（市）區(qū)政府相關(guān)部門(mén)人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守崗位，積極履行職責(zé)。
（五）預(yù)警信息的調(diào)整和解除
預(yù)警信息的發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和應(yīng)急專(zhuān)家組的預(yù)警建議，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布。有實(shí)事證明危險(xiǎn)已經(jīng)解除的、應(yīng)當(dāng)立即宣布解除預(yù)警、終止預(yù)警期。
五、應(yīng)急響應(yīng)
（一）信息報(bào)告
發(fā)生特種設(shè)備事故后，事故發(fā)生單位或者業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照特種設(shè)備事故報(bào)告的有關(guān)規(guī)定，立即報(bào)告當(dāng)?shù)乜h（市）區(qū)政府和質(zhì)監(jiān)部門(mén)。各級(jí)政府和質(zhì)監(jiān)部門(mén)在接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)將事故信息及時(shí)向本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)通報(bào)并上報(bào)上級(jí)政府和上級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)，對(duì)于較大及以上特種設(shè)備事故，有關(guān)縣（市）區(qū)政府、市質(zhì)監(jiān)局接報(bào)后，必須在事發(fā)后30分鐘內(nèi)通過(guò)電話向市委辦信息處和市政府應(yīng)急辦報(bào)告事件簡(jiǎn)要情況，并上報(bào)上級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)，在事發(fā)后1小時(shí)內(nèi)將事故信息書(shū)面報(bào)告市委信息處和市政府應(yīng)急辦，并上報(bào)上級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)。事件后續(xù)處置情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告。
公安、安監(jiān)等部門(mén)接到事故報(bào)告后，發(fā)現(xiàn)有涉及特種設(shè)備事故的，應(yīng)迅速向銀川市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援指揮部辦公室通報(bào)。
（二）先期處置
發(fā)生特種設(shè)備事故，無(wú)論級(jí)別高低、規(guī)模大小、損傷輕重，在及時(shí)上報(bào)的同時(shí)，事故發(fā)生單位應(yīng)立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展自救。當(dāng)?shù)卣唾|(zhì)監(jiān)、消防部門(mén)要迅速調(diào)度力量，盡快判明事件性質(zhì)和危害程度，及時(shí)采取相應(yīng)的處置措施，全力控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)，減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響。
（三）分級(jí)響應(yīng)
對(duì)于先期處置未能有效控制的特種設(shè)備事故，根據(jù)特種設(shè)備事故的性質(zhì)、特點(diǎn)、危害程度，市應(yīng)急委、市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援指揮部和所在地縣（市）區(qū)應(yīng)急委按照分級(jí)響應(yīng)的原則，采取或啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)分為I級(jí)（一級(jí)）、 Ⅱ級(jí)（二級(jí)）、Ⅲ（三級(jí)）、IV（四級(jí)）。
應(yīng)對(duì)特種設(shè)備特別重大事故、重大事故，分別啟動(dòng)I級(jí)或Ⅱ級(jí)響應(yīng)，在自治區(qū)應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好事故應(yīng)對(duì)處置工作。
應(yīng)對(duì)較大特種設(shè)備事故，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，由市人民政府應(yīng)急辦會(huì)同市質(zhì)監(jiān)局提出預(yù)案啟動(dòng)建議，市應(yīng)急委宣布啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故應(yīng)對(duì)工作；市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮、處置特種設(shè)備突發(fā)事件工作。市政府有關(guān)部門(mén)和單位根據(jù)突發(fā)事件需求，協(xié)助做好特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作。
應(yīng)對(duì)一般特種設(shè)備事故，啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)，由事發(fā)地縣（市）區(qū)應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、指揮、處置特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。事發(fā)地縣（市）區(qū)人民政府的質(zhì)監(jiān)（分）局和有關(guān)單位根據(jù)需求，協(xié)助做好特種設(shè)備事故應(yīng)對(duì)處置工作。
銀川市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援指揮部接到上級(jí)政府的有關(guān)指令或下級(jí)政府、事故發(fā)生單位請(qǐng)求，以及其它救援組織部門(mén)的支援要求后，經(jīng)市應(yīng)急委批準(zhǔn)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別預(yù)案或立即派出相關(guān)應(yīng)急救援人員。發(fā)生涉外特種設(shè)備事故，對(duì)外協(xié)調(diào)工作按有關(guān)規(guī)定實(shí)施。
（四）現(xiàn)場(chǎng)緊急處置
發(fā)生特種設(shè)備較大事故后，銀川市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援指揮部立即啟動(dòng)預(yù)案，成立應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部。應(yīng)急救援部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、事故所在地政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員、專(zhuān)家，迅速趕往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)或參與指揮決策、參與作業(yè)和信息保障等工作。
1.對(duì)事故危害情況的初始評(píng)估。先期處置隊(duì)伍趕到事故現(xiàn)場(chǎng)后，對(duì)事故發(fā)生的基本情況作出盡可能準(zhǔn)確的初始評(píng)估，包括事故性質(zhì)、范圍、危害擴(kuò)展的潛在可能性以及人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況。
2.封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)。嚴(yán)禁一切無(wú)關(guān)人員、車(chē)輛和物品進(jìn)入事故危險(xiǎn)區(qū)域。開(kāi)辟應(yīng)急救援人員、車(chē)輛及物資進(jìn)出的安全通道，維持事故現(xiàn)場(chǎng)的社會(huì)治安和交通秩序。
3.危險(xiǎn)物質(zhì)探測(cè)及控制危險(xiǎn)源。根據(jù)發(fā)生事故的特種設(shè)備的技術(shù)、結(jié)構(gòu)和工藝特點(diǎn)以及所發(fā)生事故的類(lèi)別，迅速展開(kāi)必要的技術(shù)檢驗(yàn)、檢測(cè)工作，確認(rèn)危險(xiǎn)物質(zhì)的類(lèi)型和特性，制定搶險(xiǎn)救援的技術(shù)方案，并采取特定的安全技術(shù)措施，及時(shí)有效地控制事故的擴(kuò)大，消除事故危害和影響，并防止次生災(zāi)害的發(fā)生。
4.建立現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域。根據(jù)事故的危害、天氣條件（特別是風(fēng)向）等因素，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援的安全工作區(qū)域。
對(duì)特種設(shè)備事故引發(fā)的危險(xiǎn)介質(zhì)泄漏，應(yīng)設(shè)立三類(lèi)工作區(qū)域，即危險(xiǎn)區(qū)域、緩沖區(qū)域和安全區(qū)域。
5.搶救受害人員。及時(shí)、科學(xué)、有序地展開(kāi)受害人員的搶救或安全轉(zhuǎn)移，盡最大可能降低人員的傷亡、減少事故所造成的財(cái)產(chǎn)損失。
6.設(shè)立人員疏散區(qū)。根據(jù)事故的類(lèi)別、規(guī)模和危害程度，迅速劃定危險(xiǎn)波及的范圍和區(qū)域，組織相關(guān)人員和物資安全撤離危險(xiǎn)區(qū)域。
7.在搶險(xiǎn)救援的同時(shí)，開(kāi)展事故調(diào)查與取證，初步分析事故原因，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大。
8.清理事故現(xiàn)場(chǎng)。針對(duì)事故對(duì)人體、動(dòng)植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實(shí)的和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、清洗、化學(xué)中和等技術(shù)措施進(jìn)行事故后處理，防止危害的繼續(xù)和環(huán)境的污染。
特種設(shè)備事故應(yīng)急處置流程圖
事 發(fā) 地 報(bào) 警 接 警
110等聯(lián)動(dòng)部門(mén)縣級(jí)特種設(shè)備事故故指故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
先 期 處 置
110等聯(lián)動(dòng)部門(mén)縣級(jí)特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
事 件 上 報(bào)
縣級(jí)特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
自治區(qū)特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部
銀川市特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮中心確認(rèn)等級(jí)
縣級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案
啟 動(dòng) 市 級(jí) 應(yīng) 急 預(yù) 案
成 立 市 級(jí) 現(xiàn)場(chǎng)處置方案
應(yīng) 急 處 置 各 項(xiàng) 工 作
應(yīng) 急 結(jié) 束
善 后 及 重 建 工 作
銀川市特種設(shè)備事故應(yīng)急救指揮部
銀川市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部 縣級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 相關(guān)單位
銀川市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援指揮部
地方政府 及有關(guān)部門(mén)
縣級(jí)特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
綜合協(xié)調(diào)組 搶險(xiǎn)救助組 安全保衛(wèi)組 醫(yī)療救護(hù)組 后勤保障組 次生災(zāi)害源防治組 宣傳報(bào)道組 善后工作組
I、Ⅱ級(jí)
IV級(jí)
事故升級(jí)
（五）信息發(fā)布
發(fā)生特種設(shè)備較大以上事故，市政府新聞辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)（單位），在啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)2小時(shí)之內(nèi)發(fā)布特種設(shè)備事故基本信息。隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府處置措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)由國(guó)家和自治區(qū)行政機(jī)關(guān)授權(quán)發(fā)布的，從其規(guī)定。
充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、政府網(wǎng)站、政府公報(bào)等形式，第一時(shí)間向社會(huì)公開(kāi)或通報(bào)特種設(shè)備較大事故信息，方便群眾及時(shí)獲得信息，保障公民享有知情權(quán)，并有效引導(dǎo)輿論。必要時(shí)，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)或發(fā)表電視講話，通報(bào)有關(guān)情況。
一般特種設(shè)備事故信息以縣（市）區(qū)政府名義發(fā)布。
（六）應(yīng)急結(jié)束
具備下列條件時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)請(qǐng)銀川市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援指揮部批準(zhǔn)后，宣布解除災(zāi)情、終止應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入正常工作：
1.死亡和失蹤人員已經(jīng)查清。
2.事故危害基本得以控制。
3.次生事故因素基本消除。
4.受傷人員基本得到救治。
5.緊急疏散人員基本恢復(fù)正常生活秩序。
六、保障措施
（一）隊(duì)伍保障
事故單位和公安、消防部門(mén)是特種設(shè)備事故應(yīng)急救援工作的主要力量和先期處置隊(duì)伍。銀川市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援指揮部加強(qiáng)對(duì)各聯(lián)動(dòng)單位應(yīng)急救援力量的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，保障應(yīng)急工作的有效進(jìn)行。必要時(shí)，按規(guī)定程序請(qǐng)求駐銀部隊(duì)和武警部隊(duì)參與和支持搶險(xiǎn)工作。
（二）資金保障
各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照“分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則，負(fù)責(zé)安排本級(jí)特種設(shè)備事故處置工作所需的經(jīng)費(fèi)，保證及時(shí)足額到位，并對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況實(shí)施監(jiān)督。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急演練和救援的必要資金準(zhǔn)備。
（三）裝備與物資保障
銀川市特種設(shè)備應(yīng)急救援指揮部配備一定數(shù)量的專(zhuān)用防護(hù)儀器和防護(hù)用品，針對(duì)可能發(fā)生的特種設(shè)備較大事故類(lèi)型，為參與事故救援的公安、消防部門(mén)等應(yīng)急救援力量配備相適應(yīng)的救援工具、檢測(cè)儀器、車(chē)輛和搶險(xiǎn)方案，同時(shí)與當(dāng)?shù)赜袚岆U(xiǎn)能力的單位達(dá)成協(xié)議，建立比較完備的救援裝備與物資信息庫(kù)，在遇到緊急情況時(shí)調(diào)動(dòng)相應(yīng)力量進(jìn)行救援。
銀川市特種設(shè)備應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)特種設(shè)備應(yīng)急救援專(zhuān)用車(chē)輛及其內(nèi)設(shè)裝備的更新、補(bǔ)充和完善，并保持其隨時(shí)可用；配備適量的專(zhuān)用防護(hù)儀器和防護(hù)用品。
基層政府負(fù)責(zé)調(diào)配所需的救災(zāi)物資，并逐步實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資由實(shí)物儲(chǔ)備過(guò)渡到生產(chǎn)儲(chǔ)備。
（四）醫(yī)療保障
發(fā)生特種設(shè)備安全事故后，醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍要迅速進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)傷員實(shí)施初步急救措施，穩(wěn)定傷情，運(yùn)出危險(xiǎn)區(qū)后，轉(zhuǎn)入各醫(yī)院搶救和治療。紅十字會(huì)等群眾性救援組織和隊(duì)伍應(yīng)積極配合專(zhuān)業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍，開(kāi)展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。建立醫(yī)療衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)信息包括醫(yī)療救治資源分布、救治能力與專(zhuān)長(zhǎng)、衛(wèi)生疾控機(jī)構(gòu)能力與分布等。
（五）交通運(yùn)輸保障
加強(qiáng)交通運(yùn)輸保障工作，為特種設(shè)備安全事故緊急處置工作提供良好的交通設(shè)施、設(shè)備工具和運(yùn)行秩序。及時(shí)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行道路交通管制，根據(jù)需要組織開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”。道路設(shè)施受損時(shí)要迅速組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)良好狀態(tài)。根據(jù)救援需要，必要時(shí)可緊急動(dòng)員和征用其他部門(mén)及社會(huì)交通設(shè)備裝備。
市交通局和市建設(shè)局負(fù)責(zé)緊急處置交通保障的組織與實(shí)施。公安部門(mén)根據(jù)需要實(shí)施道路交通管制。相關(guān)區(qū)縣政府協(xié)助做好緊急交通保障工作。
（六）治安保障
公安部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的治安維護(hù)，接到事故報(bào)警后，要迅速派出警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)立警戒區(qū)，維護(hù)治安和交通秩序，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)目標(biāo)和救災(zāi)物資的守護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)懲趁火打劫、制造事端等違法犯罪活動(dòng)。
事故發(fā)生地基層政府和組織要積極組織群眾，協(xié)助公安部門(mén)維護(hù)治安秩序。
（七）通信保障
負(fù)責(zé)特種設(shè)備事故應(yīng)急救援的職能部門(mén)、值班電話、網(wǎng)址等應(yīng)予公布，值班電話和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)保持24小時(shí)暢通。
特種設(shè)備安全監(jiān)察動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息應(yīng)通過(guò)無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)傳輸其設(shè)備數(shù)據(jù)庫(kù)的最新信息，并通過(guò)寬帶網(wǎng)絡(luò)搭建多媒體通訊平臺(tái)，進(jìn)行多用戶、多窗口、多載體的信息傳輸。
（八）技術(shù)保障
銀川市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援指揮部根據(jù)轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備的分布特點(diǎn)，建立相應(yīng)的專(zhuān)家組。專(zhuān)家組由檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位、大專(zhuān)院校、科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位的人員組成（具體人員由銀川市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援指揮部特種設(shè)備事故應(yīng)急救援辦公室確定，報(bào)銀川市應(yīng)急委備案）。專(zhuān)家組應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展與特種設(shè)備應(yīng)急救援有關(guān)的科學(xué)研究，參與修訂特種設(shè)備應(yīng)急救援預(yù)案。加強(qiáng)先進(jìn)的技術(shù)、裝備研究工作，建立科學(xué)的應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控特種設(shè)備，有關(guān)各方應(yīng)為信息綜合集成、分析處理、災(zāi)害評(píng)估提供基礎(chǔ)條件。
（九）人員防護(hù)
參與特種設(shè)備事故緊急搶險(xiǎn)的人員，應(yīng)制定科學(xué)、安全的搶險(xiǎn)技術(shù)方案，配置相應(yīng)裝備，防止砸、壓、灼傷、燙傷、中毒、窒息等危險(xiǎn)，在銀川市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指令下進(jìn)出事故現(xiàn)場(chǎng)。
群眾的防護(hù)措施，應(yīng)根據(jù)事故發(fā)生的特性和應(yīng)急救援的需要，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部會(huì)同事發(fā)地政府共同確定疏散的范圍、方向和通道，向周?chē)木用窕蛉罕娤逻_(dá)疏散命令。居民的避險(xiǎn)疏散由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)。
（十）社會(huì)力量動(dòng)員
需要?jiǎng)訂T的社會(huì)力量包括全市特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、維修、改造）單位、使用單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)單位的有關(guān)人員和設(shè)備，以及事故發(fā)生地群眾和社會(huì)交通工具等。
（十一）演習(xí)演練
銀川市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)組織或者督促有關(guān)單位定期組織應(yīng)急救援隊(duì)伍的演練。演練前應(yīng)當(dāng)制訂包括演練項(xiàng)目、內(nèi)容、地點(diǎn)、參加人員、操作規(guī)程、使用設(shè)備等在內(nèi)的方案。演練結(jié)束后，對(duì)演練情況進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，定期對(duì)本單位的特種設(shè)備進(jìn)行安全評(píng)估。
各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和其他法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)有關(guān)部門(mén)和特種設(shè)備使用單位制定應(yīng)急預(yù)案及演練的情況進(jìn)行檢查。
（十二）教育培訓(xùn)
各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助同級(jí)政府通過(guò)各種新聞媒體，廣泛宣傳事故的預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救等科學(xué)知識(shí)和應(yīng)急規(guī)范，公布報(bào)警電話。
各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助同級(jí)政府組織，或者督促特種設(shè)備使用單位和專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍開(kāi)展相關(guān)人員的應(yīng)急培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。
七、后期處置
（一）恢復(fù)與重啟
對(duì)受害、傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠、補(bǔ)償按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。事故救援結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)受影響群眾的正常生活和生產(chǎn)活動(dòng)。
發(fā)生特種設(shè)備事故后，必須由質(zhì)監(jiān)部門(mén)許可的單位對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行全面的檢修，經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可重新投入使用。嚴(yán)重?fù)p毀、無(wú)維修價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)予以報(bào)廢。
涉及到毒性介質(zhì)泄漏、污染或者鄰近設(shè)備設(shè)施損壞的，應(yīng)經(jīng)環(huán)保、衛(wèi)生、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)和建設(shè)等部門(mén)檢查并提出意見(jiàn)后，方可開(kāi)展修復(fù)工作。
（二）調(diào)查分析
根據(jù)事故造成的人員傷亡和破壞程度，按有關(guān)規(guī)定組成事故調(diào)查組，對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查分析，提出處理意見(jiàn)。
需要對(duì)事故、受事故影響的設(shè)備和事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行必要的檢驗(yàn)、試驗(yàn)及鑒定時(shí)，由事故調(diào)查組確定與事故各方無(wú)直接利害關(guān)系的專(zhuān)業(yè)單位負(fù)責(zé)。
八、獎(jiǎng)懲
特種設(shè)備事故預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，納入行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人績(jī)效考核范圍。
應(yīng)急救援工作結(jié)束后，銀川市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)和單位認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)、分析，吸取事故的教訓(xùn)，及時(shí)進(jìn)行整改，并依規(guī)定報(bào)請(qǐng)指揮部對(duì)有關(guān)單位和人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
九、附則
（一）名詞術(shù)語(yǔ)解釋
特種設(shè)備：指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛等。
事故：生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的意外突發(fā)性事件總稱(chēng)，通常會(huì)使正常活動(dòng)中斷，造成人員傷亡、環(huán)境破壞或者財(cái)產(chǎn)損失。
重點(diǎn)特種設(shè)備：重點(diǎn)特種設(shè)備是指發(fā)生事故后可能造成特大傷亡后果或者嚴(yán)重社會(huì)影響的特種設(shè)備。
確定重點(diǎn)特種設(shè)備參考以下因素：
1.發(fā)生事故后可能造成特大事故后果的特種設(shè)備。
2.重要地區(qū)或者場(chǎng)所使用的特種設(shè)備。
3.關(guān)系重大經(jīng)濟(jì)安全的特種設(shè)備。
4.發(fā)生事故后可能造成嚴(yán)重社會(huì)影響的特種設(shè)備。
5.經(jīng)檢驗(yàn)判為監(jiān)控使用的特種設(shè)備。
事故隱患：可導(dǎo)致事故發(fā)生的設(shè)備不安全狀態(tài)、人的不安全行為及管理上的缺陷。
特種設(shè)備安全狀況評(píng)價(jià)：根據(jù)特種設(shè)備本身的安全狀況、使用環(huán)境、管理情況以及事故發(fā)生后可能造成的損失、社會(huì)影響等因素，通過(guò)評(píng)估、計(jì)算、分析，確定某一地區(qū)、某一單位，或者某一種設(shè)備在某一時(shí)期特種設(shè)備的安全狀況。
（二）預(yù)案管理
本預(yù)案由市質(zhì)監(jiān)局會(huì)同市有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
銀川市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)每二年或者在發(fā)生特種設(shè)備重大事故后，對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審和更新。
（三）預(yù)案解釋部門(mén)
本預(yù)案由市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)解釋。
（四）預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
附件：銀川市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案（簡(jiǎn)明手冊(cè)）
附件：
銀川市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案
（簡(jiǎn)明手冊(cè)）
一、編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院第549號(hào)令）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》、《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、國(guó)家質(zhì)檢總局《特種設(shè)備特大事故應(yīng)急預(yù)案》、《寧夏回族自治區(qū)特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》、《銀川市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。
二、事故分級(jí)
按照社會(huì)危害程度，可控性和影響范圍等因素，由高到低分為特別重大事故（Ⅰ級(jí)）、重大事故（Ⅱ級(jí)）、較大事故（Ⅲ級(jí)）、一般事故（Ⅳ級(jí)）四個(gè)級(jí)別。
（一）特別重大事故（Ⅰ級(jí)）
1.特種設(shè)備事故造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的；
2.600兆瓦以上鍋爐爆炸的；
3.壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成15萬(wàn)人以上轉(zhuǎn)移的；
4.客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施高空滯留100人以上并且時(shí)間在48小時(shí)以上的。
（二）重大事故（Ⅱ級(jí)）
1.特種設(shè)備事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；
2.600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運(yùn)行240小時(shí)以上的；
3.壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成5萬(wàn)人以上15萬(wàn)人以下轉(zhuǎn)移的；
4.客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施高空滯留100人以上并且時(shí)間在24小時(shí)以上48小時(shí)以下的。
（三）較大事故（Ⅲ級(jí)）
1.特種設(shè)備事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；
2.鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的；
3.壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下轉(zhuǎn)移的
4.起重機(jī)械整體傾覆的；
5.客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施高空滯留人員12小時(shí)以上的。
（四）一般事故（Ⅳ級(jí)）
1.特種設(shè)備事故造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；
2.壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成500人以上1萬(wàn)人以下轉(zhuǎn)移的；
3.電梯轎廂滯留人員2小時(shí)以上的；
4.起重機(jī)械主要受力結(jié)構(gòu)件折斷或者起升機(jī)構(gòu)墜落的；
5.客運(yùn)索道高空滯留人員3.5小時(shí)以上12小時(shí)以下的；
6.大型游樂(lè)設(shè)施高空滯留人員1小時(shí)以上12小時(shí)以下的。
除前款規(guī)定外，國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)可以對(duì)一般事故的其他情形做出補(bǔ)充規(guī)定。
以上有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
三、組織體系
市政府成立銀川市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援指揮部，組織、協(xié)調(diào)和指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市特種設(shè)備事故應(yīng)急和處置工作，總指揮官由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任。指揮部辦公室設(shè)在市質(zhì)監(jiān)局，作為日常辦事機(jī)構(gòu)，辦公室主任由市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)擔(dān)任。成員由市質(zhì)監(jiān)局、市委宣傳部、安監(jiān)局、發(fā)改委、工信局、公安局、消防支隊(duì)、財(cái)政局、民政局、人力資源和社會(huì)保障局、交通局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、建設(shè)局、氣象局、電信公司、供電局和警備區(qū)、武警銀川支隊(duì)等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成（在發(fā)生機(jī)電類(lèi)特種設(shè)備重大事故時(shí)，環(huán)保局不參加）。
發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）特種設(shè)備事故時(shí)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)決策和指揮工作?，F(xiàn)場(chǎng)總指揮由市政府分管市長(zhǎng)擔(dān)任，市政府分管秘書(shū)長(zhǎng)、市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)或分管副局長(zhǎng)、市應(yīng)急辦、市政府新聞辦和有關(guān)縣（市）區(qū)應(yīng)急委負(fù)責(zé)同志擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)副總指揮，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救助組，安全保衛(wèi)組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、次生災(zāi)害源防治組、宣傳報(bào)道組、善后工作組。
各縣（市）區(qū)政府成立相應(yīng)的特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)一般級(jí)（Ⅳ級(jí)）特種設(shè)備事故的應(yīng)急處置工作。銀川市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)也成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。其他開(kāi)發(fā)區(qū)由所在地政府統(tǒng)一組織應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和開(kāi)展應(yīng)急處置工作。
四、運(yùn)行機(jī)制
在市應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援指揮部和相關(guān)部門(mén)要針對(duì)各種可能發(fā)生的特種設(shè)備咸事故完善預(yù)測(cè)預(yù)警，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和分析評(píng)估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
全市特種設(shè)備監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及監(jiān)測(cè)點(diǎn)分為三個(gè)層次，即：各級(jí)重點(diǎn)特種設(shè)備監(jiān)控點(diǎn)（企業(yè)）、縣（市）質(zhì)監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局。各基層監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)定期逐級(jí)上報(bào)監(jiān)控信息。遇有異常情況，應(yīng)立即上報(bào)至銀川市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援指揮部辦公室，由應(yīng)急救援辦公室分析研究，提出預(yù)測(cè)意見(jiàn)，對(duì)可能引發(fā)較大事故的異常情況，及時(shí)上報(bào)市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援指揮部。
特種設(shè)備事故應(yīng)急救援指揮部整合監(jiān)測(cè)信息資源，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立全天候、覆蓋全市的特種設(shè)備事故預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。
可以預(yù)警特種設(shè)備事故，按照突發(fā)事故的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和危害程度，由高到低分為I級(jí)（特別重大）、 Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ（較大）、IV（一般）四個(gè)級(jí)別，并依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。
預(yù)測(cè)發(fā)生I級(jí)（特別重大）或 Ⅱ級(jí)（重大）特種設(shè)備事故由自治區(qū)人民政府發(fā)布紅色預(yù)警信息或橙色預(yù)警信息；發(fā)生Ⅲ（較大）特種設(shè)備事故由市人民政府發(fā)布黃色預(yù)警信息；發(fā)生IV（一般）突發(fā)事件由縣（市）區(qū)人民政府發(fā)布藍(lán)色信息。預(yù)警信息內(nèi)容包括：事件類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取措施、發(fā)布機(jī)關(guān)和咨詢(xún)電話等。
全市通過(guò)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)（設(shè)在市氣象局）統(tǒng)一發(fā)布特種設(shè)備事故預(yù)警信息。
預(yù)警信息發(fā)布后，銀川市特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微博、電子顯示屏、有線廣播、警報(bào)器、宣傳車(chē)等通信手段和傳播媒介，采用公開(kāi)播送、派發(fā)傳單或逐戶通知等方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地將預(yù)警信息傳播給社會(huì)各界和公眾。對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)采取有針對(duì)性的公告方式。
進(jìn)入預(yù)警期后，市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援指揮部、各縣（市）區(qū)政府和相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際需要采取以下措施：
（1）及時(shí)向社會(huì)發(fā)布可能受到特種設(shè)備事故危害的警告或者勸告，宣傳應(yīng)急和防止、減輕危害的常識(shí)；
（2）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到壓力容器、壓力管道爆炸，以及有害介質(zhì)泄露危害的人員和重要財(cái)產(chǎn)，并進(jìn)行妥善安置；
（3）要求應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)；
（4）調(diào)集所需應(yīng)急物資和裝備；
（5）確保應(yīng)急通訊暢通，應(yīng)急交通工具正常運(yùn)行。
（6）依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，采取更加嚴(yán)格的防范控制措施，防止事態(tài)的發(fā)生、發(fā)展；
（7）應(yīng)急指揮部成員單位及各縣（市）區(qū)政府相關(guān)部門(mén)人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守崗位，積極履行職責(zé)。
發(fā)生特種設(shè)備事故，無(wú)論級(jí)別高低、規(guī)模大小、損傷輕重，在及時(shí)上報(bào)的同時(shí)，事故發(fā)生單位應(yīng)立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展自救。當(dāng)?shù)卣唾|(zhì)監(jiān)、消防部門(mén)要迅速調(diào)度力量，盡快判明事件性質(zhì)和危害程度，及時(shí)采取相應(yīng)的處置措施，全力控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)，減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響。
五、應(yīng)急響應(yīng)
對(duì)于先期處置未能有效控制的特種設(shè)備事故，根據(jù)事故的性質(zhì)、特點(diǎn)、危害程度，市應(yīng)急委、市特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部按照分級(jí)響應(yīng)的原則，采取或啟用相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)分為I級(jí)（一級(jí)）、Ⅱ級(jí)（二級(jí)）、Ⅲ級(jí)（三級(jí)）、IV級(jí)（四級(jí)）。
應(yīng)對(duì)特別重大、重大特種設(shè)備事故，分別啟動(dòng)I級(jí)或II級(jí)響，在自治區(qū)應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好特種設(shè)備事故應(yīng)對(duì)處置工作。
應(yīng)對(duì)較大特種設(shè)備事故，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，由市政府急辦會(huì)同市質(zhì)監(jiān)局提出預(yù)案啟動(dòng)建議，市應(yīng)急委宣布啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指揮、處置特種設(shè)備事故工作，市特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮、處置特種設(shè)備事故工作。市質(zhì)監(jiān)局和有關(guān)單位根據(jù)突發(fā)事件需求，協(xié)助做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作。
應(yīng)對(duì)一般特種設(shè)備事故，啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)，由事發(fā)地縣（市）區(qū)應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、指揮、處置特種設(shè)備事故應(yīng)對(duì)工作。事發(fā)地縣（市）區(qū)質(zhì)監(jiān)（分）局和相關(guān)單位根據(jù)突發(fā)事件需求，協(xié)助做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作。
六、應(yīng)急聯(lián)系方式
特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部辦公室主任：左弘（市質(zhì)監(jiān)局局局長(zhǎng)）
手機(jī)：13909507159 辦公室電話：0951-5069566
市質(zhì)監(jiān)局應(yīng)急指揮部辦公室副主任：馬小龍（市質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)）
手機(jī)：13909598880 辦公室電話：0951-5069588
傳真：0951- 5069564 總值班電話：0951-5069583
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