您當(dāng)前的位置：銀政辦發(fā)〔2014〕41號(hào)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2014-2017年）的通知》
銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2014-2017年）的通知
銀政辦發(fā)〔2014〕41號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：
《銀川市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2014-2017年）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
銀川市人民政府辦公廳
2014年4月2日
（2014-2017年）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017年）的通知》（寧政發(fā)〔2014〕14號(hào)）精神，全面改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，打造“碧水藍(lán)天、明媚銀川”生態(tài)宜居品牌，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本計(jì)劃。
一、主要目標(biāo)
總體目標(biāo)：以可吸入顆粒物（PM10）防治為重點(diǎn)，兼顧細(xì)顆粒物（PM2.5）防治，全面推進(jìn)二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等多種污染物的協(xié)同控制，基本消除重污染天氣，全市環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)逐年提高，空氣質(zhì)量明顯改善。
具體目標(biāo)：環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)逐年提高，2014年，全市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到255天，優(yōu)良率達(dá)到70%；2015年，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到260天，優(yōu)良率達(dá)到71%以上；2017年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到274 天，優(yōu)良率達(dá)到75%。到2017年，各項(xiàng)主要監(jiān)測指標(biāo)中可吸入顆粒物（PM10）年均濃度較2012年下降20%，年均濃度控制在83微克/立方米以內(nèi)；細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度逐年下降；二氧化硫年均濃度控制在60微克/立方米以內(nèi)；二氧化氮年均濃度保持穩(wěn)定。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整工程。
1.控制煤炭消費(fèi)總量。完成國家、自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能降耗目標(biāo)。制定全市煤炭消耗總量中長期控制目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，2017年底前，煤炭占能源消耗總量比重有所下降。（牽頭單位：市發(fā)改委、工信局；配合單位：縣（市）區(qū)政府）
2.大力發(fā)展清潔能源。加大天然氣、液化石油氣、煤制天然氣供應(yīng)，大力推進(jìn)地?zé)崮?、風(fēng)能、太陽能等清潔能源開發(fā)利用，逐步提高清潔能源使用比重。優(yōu)化天然氣使用方式，優(yōu)先保障居民生活用氣以及替代城市建成區(qū)內(nèi)鍋爐、窯爐的燃煤，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項(xiàng)目，合理發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，限制發(fā)展天然氣化工項(xiàng)目。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市工信局、建設(shè)局，縣（市）區(qū)政府）
3.推進(jìn)煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例，新建煤礦同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦也要加快建設(shè)，2017年原煤入洗率達(dá)到70%以上。加強(qiáng)煤質(zhì)監(jiān)管，制定禁止銷售和使用高灰份、高硫份劣質(zhì)煤管理辦法，加大經(jīng)營單位監(jiān)管，嚴(yán)禁市內(nèi)銷售使用全硫含量大于1.0%、灰份大于15%（質(zhì)量比重）的高污染煤炭，從源頭上減少煤煙塵污染。（牽頭單位：市工信局、質(zhì)監(jiān)局；配合單位：市工商局，縣（市）區(qū)政府）
4.調(diào)整供熱結(jié)構(gòu)。2014年發(fā)布實(shí)施《銀川市城市供熱總體規(guī)劃》（2012~2020年），多渠道籌措資金，加快推進(jìn)熱源、供熱管網(wǎng)、燃?xì)庹{(diào)峰熱力站等工程建設(shè)，形成市區(qū)“兩橫三縱”主干管網(wǎng)和寧東基地“兩路”長輸管網(wǎng)供熱的新格局。提高熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱和燃?xì)夤岜壤?017年，達(dá)到85%以上。（牽頭單位：市發(fā)改委、住房保障局；配合單位：市國資委、市建設(shè)局、市財(cái)政局）
5.拆除和清潔能源改造供熱燃煤鍋爐。依托供熱規(guī)劃實(shí)施，制定銀川市2014-2017年燃煤鍋爐拆除計(jì)劃，2014年，拆除并網(wǎng)或清潔能源改造供暖鍋爐26臺(tái)，2017年年底前，拆除20噸以下燃煤鍋爐。在供熱、供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，改用電、清潔煤，推廣使用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《銀川市高污染燃料控制辦法》，高污染燃料限制使用區(qū)內(nèi)，禁止審批新建燃煤鍋爐。（牽頭單位：市住房保障局；配合單位：市發(fā)改委、國資委、財(cái)政局）
6.開展大型供熱燃煤鍋爐污染治理。對(duì)不能拆除的20噸以上大型燃煤鍋爐實(shí)施脫硫、除塵設(shè)施升級(jí)改造。2014年完成19臺(tái)；2015年完成35噸以上燃煤鍋爐治理工作；2017年完成全部大型燃煤鍋爐綜合治理。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：縣（市）區(qū)政府，市住房保障局）
7.大力發(fā)展綠色建筑。強(qiáng)力推進(jìn)建筑節(jié)能、綠色建筑和可再生能源建筑應(yīng)用等工作。政府投資的公共建筑、保障性住房及單體建筑面積超過2萬平方米的大型建筑全部按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行65%的強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，2017年，建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%。新建建筑推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、“熱-電-冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。加快既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，降低供熱能耗，新建建筑和完成供熱計(jì)量改造的既有建筑實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。（牽頭單位：市住房保障局；配合單位：市規(guī)劃局、建設(shè)局，縣（市）區(qū)政府）
8.推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱。制定工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱建設(shè)方案，積極推行熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱模式，建設(shè)和完善熱網(wǎng)工程。新建工業(yè)園區(qū)要做到“一區(qū)一熱源”，現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)與工業(yè)集中區(qū)應(yīng)實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱改造，將工業(yè)企業(yè)納入集中供熱范圍。2017年前，完成全市所有工業(yè)園區(qū)集中供熱、供蒸汽改造，拆除工業(yè)園區(qū)內(nèi)全部茶浴爐和20噸以下燃煤小鍋爐。（牽頭單位：縣（市）區(qū)政府，配合單位：市發(fā)改委、工信局、環(huán)保局）
（二）產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整工程。
9.嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，制定符合我市功能定位、嚴(yán)于國家要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴(yán)格實(shí)施排污總量控制，把二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物污染物排放總量作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，實(shí)行削減替代，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。銀川市新增火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等行業(yè)以及燃煤鍋爐等項(xiàng)目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度。新上高耗能工業(yè)項(xiàng)目單位產(chǎn)品能耗必須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，單位工業(yè)增加值能耗低于自治區(qū)平均水平，用能設(shè)備必須選用達(dá)到一級(jí)能效的產(chǎn)品。強(qiáng)化節(jié)能審查，對(duì)未通過能評(píng)審批的排放大氣污染物的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案、提供土地、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。（牽頭單位：市發(fā)改委、工信局、環(huán)保局，配合單位：縣（市）區(qū)政府，市國土局、建設(shè)局、供電局）
10.加快淘汰落后產(chǎn)能。按期完成國家、自治區(qū)下達(dá)的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，2014年，淘汰水泥產(chǎn)能60萬噸，鐵合金產(chǎn)能0.3萬噸，蘭炭產(chǎn)能9萬噸，爭取提前一年完成重點(diǎn)行業(yè)的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。2015年底前，淘汰所有自備電廠中純凝汽發(fā)電機(jī)組和發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出全國平均水平15%、全區(qū)平均水平10%的燃煤機(jī)組；冶金行業(yè)分別淘汰炭化室高度 4.3米以下焦炭生產(chǎn)線、12500千伏安以下鐵合金礦熱爐和10000千伏安以下碳化硅礦熱爐；建材行業(yè)淘汰日產(chǎn)1500噸以下旋窯水泥生產(chǎn)線；化工行業(yè)淘汰年產(chǎn)5萬噸以下煤制合成氨落后裝置。2017年年底前，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境質(zhì)量狀況等，進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)淘汰一批落后產(chǎn)能。（牽頭單位：市工信局、發(fā)改委；配合單位：縣（市）區(qū)政府、市安監(jiān)局）
11.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載能力，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目布局。盡快實(shí)施銀川市產(chǎn)城一體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確現(xiàn)有各個(gè)區(qū)域、園區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能定位和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入；新建項(xiàng)目必須依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按行業(yè)進(jìn)入相應(yīng)區(qū)域或園區(qū)。合理確定火電、水泥、生物發(fā)酵、石化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局、結(jié)構(gòu)與規(guī)模?？h（市）區(qū)政府制定轄區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重企業(yè)的搬遷計(jì)劃，逐步搬遷位于市區(qū)內(nèi)和臨近市區(qū)污染較重的火電、制藥、鐵合金、輪胎制造、生物發(fā)酵、化工等污染較大的企業(yè)，分散中心區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，形成有利于污染物擴(kuò)散空間布局，減少群眾污染投訴。繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，爭取于2017年前做到全面入園。（牽頭單位：市發(fā)改委、工信局，縣（市）區(qū)政府）
12.全面推行清潔生產(chǎn)。強(qiáng)化源頭污染預(yù)防，推廣先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，加快現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)裝備升級(jí)改造。鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)完成新一輪清潔生產(chǎn)審核。2017年，鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)的排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上。（牽頭單位：市工信局、環(huán)保局，縣（市）區(qū)政府）
13.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用、水資源高效和循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。2017年單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%，實(shí)施循環(huán)化改造的國家級(jí)園區(qū)和自治區(qū)級(jí)園區(qū)分別達(dá)到50%以上和30%以上。（牽頭單位：市工信局、發(fā)改委；配合單位：縣（市）區(qū)政府，市國土局）
（三）工業(yè)企業(yè)污染綜合治理工程。
14.實(shí)施脫硫脫硝工程。2016年底前，完成6個(gè)企業(yè)自備電廠、5個(gè)統(tǒng)調(diào)電廠、2個(gè)石油煉制行業(yè)二氧化硫治理設(shè)施建設(shè)與增容項(xiàng)目建設(shè)；完成53個(gè)大型燃煤鍋爐房煙氣脫硫工程。推進(jìn)脫硝工程實(shí)施，2016年年底前完成3個(gè)統(tǒng)調(diào)電廠、6個(gè)企業(yè)自備電廠、1個(gè)水泥行業(yè)脫硝工程建設(shè)。2017年底前完成所有重點(diǎn)行業(yè)廢氣治理，主要污染物達(dá)到大氣污染物特別排放限值要求。（牽頭單位：市環(huán)保局，縣（市）區(qū)政府）
15.治理工業(yè)煙粉塵和揚(yáng)塵?；痣?、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目按時(shí)間進(jìn)度執(zhí)行國家新標(biāo)準(zhǔn)，2015年底前，完成火電、自備電廠企業(yè)除塵設(shè)施升級(jí)改造，2017年底前，完成供熱和企業(yè)燃煤鍋爐除塵升級(jí)改造。加大工業(yè)企業(yè)揚(yáng)塵控制力度，工業(yè)企業(yè)渣場、料場、煤場等堆場要建設(shè)擋風(fēng)抑塵墻、覆蓋等防塵設(shè)施，大型料場、煤場裝卸、輸送過程采取封閉作業(yè)方式。2014年，工業(yè)企業(yè)渣場、煤場整治率達(dá)到90%以上，2015年整治率達(dá)到95%，2017年達(dá)到100%。（牽頭單位：市環(huán)保局，縣（市）區(qū)政府）
16.實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)廢氣治理。鞏固異味產(chǎn)生企業(yè)污染治理成果，對(duì)達(dá)不到治理標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，各縣（市）區(qū)人民政府要制定限產(chǎn)或生產(chǎn)線搬遷計(jì)劃，逐步解決異味污染問題，到2017年，實(shí)現(xiàn)城市空氣基本無異味。在石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，2017年底前，所有石化企業(yè)完成“泄漏檢測與修復(fù)”技術(shù)改造。（牽頭單位：市環(huán)保局，縣（市）區(qū)政府）
（四）城市揚(yáng)塵綜合防控工程。
17.建筑工地?fù)P塵全過程監(jiān)管。施工工地必須按要求設(shè)置圍擋，在城市主要干道、景觀地區(qū)、繁華區(qū)域，圍擋高度不低于2.5 米。工地出口必須硬化，并設(shè)置沖洗輪機(jī)，2014年設(shè)置率達(dá)到95%，2015年，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。車輛出工地前，應(yīng)在洗車平臺(tái)清洗輪胎及車身，不得帶泥上路。工地出口處鋪裝道路上可見粘帶泥土不得超過10米，并應(yīng)及時(shí)清掃沖洗。配置噴霧降塵車，土方的開挖、運(yùn)輸和填筑等施工和土方工程作業(yè)時(shí)，必須輔以噴霧降塵，縮短起塵操作時(shí)間。遇到四級(jí)以上大風(fēng)天氣，應(yīng)停止土方作業(yè)；土方運(yùn)輸車輛裝載高度低于車槽15厘米，必須覆蓋篷布，密閉運(yùn)輸，出場地必須清洗。工地現(xiàn)場堆存的物料必須覆蓋防塵網(wǎng)；施工過程中易產(chǎn)生揚(yáng)塵工序要采取灑水降塵措施；高空作業(yè)施工渣土須集中袋裝運(yùn)至地面，不得拋撒，風(fēng)力四級(jí)以上不得從事產(chǎn)生揚(yáng)塵的施工作業(yè)。施工區(qū)域嚴(yán)禁焚燒各類廢棄物。2014年，建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化工地達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%；2015年達(dá)到85%；2017年達(dá)到90%以上。（牽頭單位：市建設(shè)局、城管局；配合單位：縣（市）區(qū)政府）
18.拆遷工地?fù)P塵控制。嚴(yán)格按要求設(shè)置圍擋，在城市主要干道、景觀地區(qū)、繁華區(qū)域，圍擋高度不低于2.5 米。配置噴霧降塵車，拆遷過程中采取灑水降塵等揚(yáng)塵控制措施。拆遷垃圾五日內(nèi)清運(yùn)，清運(yùn)車輛實(shí)施密閉運(yùn)輸，拆遷垃圾不能及時(shí)清運(yùn)，堆存超過1周以上，必須覆蓋防塵網(wǎng)、防塵布。風(fēng)力大于四級(jí)天氣，停止房屋拆遷作業(yè)。（牽頭單位：縣（市）區(qū)政府；配合單位：市城管局、住房保障局）
19.道路揚(yáng)塵控制。逐步提高道路機(jī)械化清掃率，2014年達(dá)到60%，2015年達(dá)到75%，2017年達(dá)到85%。加大道路清洗和灑水的頻次和力度，市內(nèi)一級(jí)道路路面每天沖洗不少于1次，灑水作業(yè)不少于5次，二級(jí)道路路面沖洗每周不少于3次，每天灑水不少于4次。主次干道機(jī)動(dòng)車道積塵負(fù)荷應(yīng)小于5g/m2，非機(jī)動(dòng)車道路積塵負(fù)荷小于10g/m2。加強(qiáng)渣土車輛管理，對(duì)全部渣土車實(shí)施資質(zhì)備案管理，建立渣土拉運(yùn)車輛臺(tái)賬，逐步安裝GPS定位系統(tǒng)，2014年安裝率達(dá)到60%以上，2015年達(dá)到80%以上，2017年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提高監(jiān)管水平。渣土拉運(yùn)車輛要嚴(yán)格落實(shí)清洗、篷布覆蓋、裝在高度、拉運(yùn)要路線等要求。建立渣土拉運(yùn)夜查長效機(jī)制，聯(lián)合交警在主要路口設(shè)置專人夜查，嚴(yán)厲查處違規(guī)車輛，對(duì)3次以上違規(guī)行為，取消渣土拉運(yùn)資質(zhì)。同時(shí)，設(shè)立渣土拉運(yùn)違法車輛有獎(jiǎng)舉報(bào)熱線，鼓勵(lì)群眾參與。對(duì)渣土污染路面要及時(shí)清掃和沖洗，入城區(qū)主要路口設(shè)置車輛清洗點(diǎn)，強(qiáng)制對(duì)渣土、石料、煤等帶泥拉運(yùn)車輛進(jìn)行清洗。（牽頭單位：市城管局、公安局交警分局；配合單位：縣（市）區(qū)政府）
20.裸露地面揚(yáng)塵控制。開展市區(qū)裸露地面專項(xiàng)調(diào)查，制定綠化方案，對(duì)市區(qū)公共綠地、風(fēng)景林地、防護(hù)綠地、行道樹及干道綠化帶裸露地面進(jìn)行補(bǔ)栽補(bǔ)種，2014年市區(qū)基本消除斑禿現(xiàn)象，2015年徹底消除斑禿現(xiàn)象，2017年市區(qū)實(shí)現(xiàn)無裸露地面。建成區(qū)閑置或未開發(fā)的裸地超過1個(gè)月的要采取綠化、硬化、覆蓋等防塵措施。加大城鄉(xiāng)結(jié)合部、賀蘭山東麓和黃河兩岸等重點(diǎn)揚(yáng)塵易發(fā)區(qū)綠化力度，2014年完成整體綠化工作。綠化現(xiàn)場禁止焚燒清理的雜草、枯枝落葉等雜物，多余綠化用土要及時(shí)清運(yùn)，嚴(yán)隨意禁拋灑。（牽頭單位：市園林局，縣（市）區(qū)政府，濱河新區(qū)管委會(huì)）
21.礦采區(qū)揚(yáng)塵污染控制。加強(qiáng)對(duì)賀蘭山沿線、黃河以東廢棄礦區(qū)的治理，全面恢復(fù)生態(tài)植被和景觀，抑制揚(yáng)塵產(chǎn)生。加大對(duì)現(xiàn)存砂石廠的環(huán)境綜合整治，制定防塵作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開采、破碎、裝卸等工序要采取有效降塵措施，2014年，完成全部沙礦采企業(yè)整治，對(duì)達(dá)不到整治要求的，不予辦理許可手續(xù)。逐步淘汰采用落后工藝礦采企業(yè)，2017年礦采企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)無揚(yáng)塵污染。發(fā)生重度以上污染空氣或風(fēng)力大于四級(jí)時(shí)，責(zé)令企業(yè)停止開采、破碎、裝卸作業(yè)。（牽頭單位：市國土局；配合單位：縣（市）區(qū)政府，濱河新區(qū)管委會(huì)，市銀西生態(tài)防護(hù)林管理處）
22.堆場揚(yáng)塵控制。全面清查市區(qū)內(nèi)建筑垃圾、渣土等堆場，建立堆存?zhèn)浒钢啤Ｊ袇^(qū)內(nèi)利用空地堆存建筑垃圾、渣土等堆場不得超過半年，超過期限，強(qiáng)制清運(yùn)。堆存期間要采取覆蓋、圍擋等防塵措施。2014年，堆場防塵措施落實(shí)率要達(dá)到95%以上。2015年達(dá)到100%。2017年實(shí)現(xiàn)市區(qū)內(nèi)基本無堆場。（牽頭單位：縣（市）區(qū)政府；配合單位：市土地儲(chǔ)備局、公安局、城管局、環(huán)保局）
23.秸稈、蘆葦、垃圾等廢棄物禁燒?？h（市）區(qū)將秸稈、蘆葦、垃圾等廢棄物禁燒工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦日常工作中，完善縣（市）區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）分片包干制度，層層落實(shí)禁燒責(zé)任制，推行領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村組干部包戶制度，責(zé)任到人、考核到人，落實(shí)禁燒措施。加快推進(jìn)秸稈綜合利用。大力推廣秸稈機(jī)械化還田和秸稈的能源化、基料化、飼料化等多種形式的利用。建設(shè)秸稈機(jī)械化還田示范區(qū)和示范鎮(zhèn)，提高秸稈機(jī)械化還田利用率，2014年全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到75%以上，2015年達(dá)到80%，2015年底前達(dá)到85%。（牽頭單位：縣（市）區(qū)政府；配合單位：市城管局、農(nóng)牧局 ）
24.加強(qiáng)餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染治理。嚴(yán)把新建飲食服務(wù)經(jīng)營場所的環(huán)保審批、驗(yàn)收關(guān)，新建飲食服務(wù)業(yè)必須使用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源，安裝高效油煙凈化設(shè)施，建設(shè)隔油隔渣設(shè)備。2014年，完成200家餐飲業(yè)清潔能源改造。2015年以前，全市經(jīng)營面積500平方米以上規(guī)模餐飲業(yè)全部達(dá)到整治要求。2017年，市區(qū)所有餐飲業(yè)單位達(dá)到整治要求。加大露天燒烤的整治力度，引導(dǎo)入店經(jīng)營，取締非法攤點(diǎn)。（牽頭單位：市環(huán)保局、城管局；配合單位：市工商局）
（五）機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工程。
25.把好新車準(zhǔn)入關(guān)。新注冊和轉(zhuǎn)入銀川市車輛嚴(yán)格執(zhí)行國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，不符合準(zhǔn)入條件的車輛不予辦理登記注冊、過戶手續(xù)。（牽頭單位：市公安局交警分局；配合單位：市環(huán)保局）
26.加速淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。制定黃標(biāo)車主動(dòng)淘汰補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)黃標(biāo)車提前淘汰。2014年淘汰黃標(biāo)車1000輛；2015年淘汰2005年底前注冊的營運(yùn)類黃標(biāo)車輛；2017年淘汰轄區(qū)內(nèi)全部黃標(biāo)車。嚴(yán)格執(zhí)行黃標(biāo)車和老舊機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢制度，強(qiáng)化車輛強(qiáng)制報(bào)廢的有效管理和監(jiān)控。（牽頭單位：市公安局交警分局；配合單位：市環(huán)保局、商務(wù)局、財(cái)政局）
27.強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測。嚴(yán)管機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測機(jī)構(gòu)的檢測行為，制定機(jī)動(dòng)車檢測機(jī)構(gòu)考核辦法和信用評(píng)價(jià)辦法，開展季度考核，嚴(yán)把環(huán)保合格標(biāo)志的核發(fā)關(guān)卡。嚴(yán)查定期檢測不合格車輛，進(jìn)行限期治理，打擊超標(biāo)車輛虛假治理行為。全面提高機(jī)動(dòng)車環(huán)保年檢率，2014年機(jī)動(dòng)車尾氣年檢率要達(dá)到90%以上，2017年達(dá)到95%以上。（牽頭單位： 市環(huán)保局；配合單位：市公安局交警分局）
28.加強(qiáng)道路行駛機(jī)動(dòng)車排氣路檢、路查。每年開展不少于30次機(jī)動(dòng)車專項(xiàng)檢查，2014年集中整治通勤車、營運(yùn)類車輛，加大環(huán)境違法車輛整改處罰力度；2017年基本消除機(jī)動(dòng)車冒黑煙車輛。進(jìn)一步完善限行區(qū)域，逐步擴(kuò)大至市建成區(qū)，城市限行區(qū)禁止黃標(biāo)車、無標(biāo)車、農(nóng)用車、低速載貨汽車、拖拉機(jī)等重污染車輛進(jìn)入。（牽頭單位：市環(huán)保局、公安局交警分局）
29.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車燃油品質(zhì)管理。2014年年底前，銀川市全面供應(yīng)國Ⅳ品質(zhì)汽、柴油，2017年年底前，全市供應(yīng)符合國Ⅴ品質(zhì)汽、柴油。加大全市加油站經(jīng)銷車用油品品質(zhì)的管理，對(duì)油品進(jìn)行季度檢測，禁止銷售品質(zhì)不符合規(guī)定要求的油料。監(jiān)督新建加油站、油庫做好配套建設(shè)油氣回收系統(tǒng)，不建設(shè)油氣回收，不予驗(yàn)收。積極推動(dòng)現(xiàn)有加油站油氣回收，對(duì)未按要求完成油氣回收治理的加油站不予年檢，2014年完成20座加油站、油罐車、儲(chǔ)油庫油氣回收治理，2015年完成核心區(qū)油氣回收治理，2017年，完成全部油氣回收治理。（牽頭單位：市商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局；配合單位：市工商局、環(huán)保局、發(fā)改委）
30.大力發(fā)展綠色交通。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完善優(yōu)化公交線路，加密公交車輛頻次，建立覆蓋全市便捷的公交系統(tǒng)。改善居民步行、自行車出行條件，逐步建設(shè)完善的城市公共自行車交通系統(tǒng)，為市民綠色出行創(chuàng)造條件。推廣新能源汽車，公交、出租、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)全部使用天然氣、純電動(dòng)和混合動(dòng)力等新能源汽車，政府機(jī)關(guān)率先推廣使用新能源汽車，逐步完善相關(guān)加氣、充電等基礎(chǔ)配套設(shè)施。研究制定購買電驅(qū)動(dòng)汽車和實(shí)施油改氣車輛補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)市民主動(dòng)購買和改用清潔能源車輛。積極開展機(jī)動(dòng)車保有量調(diào)控政策研究，制定遠(yuǎn)期控制目標(biāo)。（牽頭單位：市發(fā)改委、交通局；配合單位：市建設(shè)局、財(cái)政局、公安局交警分局）
（六）環(huán)境監(jiān)測及應(yīng)急能力建設(shè)工程
31.提升空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警能力。氣象部門聯(lián)合環(huán)保部門開展空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)技術(shù)方法研究，抓緊建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，并由氣象部門、環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息。要做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會(huì)商研判機(jī)制，提高監(jiān)測預(yù)警的提前量和準(zhǔn)確度。2015年底前，完成空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警建設(shè)任務(wù)。加快推進(jìn)覆蓋全市域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按自治區(qū)統(tǒng)一要求，建成國家、自治區(qū)直管監(jiān)測站點(diǎn)。（牽頭單位：市氣象局；配合單位：市環(huán)保局）
32.深化大氣污染防治科學(xué)研究。開展銀川市大氣污染物源排放清單的研究，加強(qiáng)大氣中顆粒物污染的監(jiān)測，研究顆粒物中不同組份的分擔(dān)率及主要來源。2014年底前，完成顆粒物源解析工作，為全市顆粒物污染治理提供支撐。根據(jù)源解析結(jié)果，進(jìn)一步制定有針對(duì)性治理方案，做好2015至2017年大氣污染防治工作。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市科技局）
33.加強(qiáng)預(yù)警應(yīng)急處置。修訂《銀川市空氣質(zhì)量重污染日應(yīng)急預(yù)案》，完善應(yīng)急程序，根據(jù)預(yù)警等級(jí)，按程序啟動(dòng)工地停工、重點(diǎn)排污企業(yè)限產(chǎn)、車輛限行等環(huán)境空氣質(zhì)量應(yīng)急保障措施。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市建設(shè)局、城管局、國土局、住房保障局、教育局，縣（市）區(qū)政府）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立銀川市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織研究制定大氣污染防治的政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題。按照自治區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，加強(qiáng)與寧東等周邊區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)動(dòng)應(yīng)急。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)每月進(jìn)行工作調(diào)度和督促落實(shí)。各縣（市）區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌開展轄區(qū)大氣污染防治工作。
（二）明確政府、部門責(zé)任。各縣（市）區(qū)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)?？h（市）區(qū)政府要根據(jù)銀川市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，于2014年4月底前制訂本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則，并逐年制訂大氣污染防治年度實(shí)施計(jì)劃，確定工作重點(diǎn)任務(wù)，完善相關(guān)政策措施，確保任務(wù)明確、項(xiàng)目清楚、資金有保障。市政府各相關(guān)部門要根據(jù)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃中任務(wù)分工，制定長期工作計(jì)劃，并明確各年度工作任務(wù)。市政府與各縣(市)區(qū)政府、相關(guān)市直部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書。
（三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各部門要在同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成大氣污染防治的強(qiáng)大合力。環(huán)保部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，發(fā)改、財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)綜合和有關(guān)主管部門要制定有利于大氣污染防治的投資、財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、科技等政策，工信、公安、交通運(yùn)輸、建設(shè)、城管、國土資源、農(nóng)業(yè)、園林等有關(guān)部門要依法做好各自領(lǐng)域的大氣污染防治工作。
（四）嚴(yán)格督查考核。成立以市委督查室、市政府督查室牽頭，市人大、市政協(xié)相關(guān)部門參與的大氣污染防治督查組，加大對(duì)縣（市）區(qū)、各牽頭部門承擔(dān)工作落實(shí)情況督查和考核力度。將大氣污染防治工作納入市委、政府對(duì)縣（市）區(qū)政府、相關(guān)部門的績效考核。制定嚴(yán)格的考核細(xì)則，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。每年年底進(jìn)行年度工作考核，2015年年底組織開展中期考核評(píng)估，2017年年底實(shí)施終期考核，考核結(jié)果向市委、市人大、市政府、市政協(xié)報(bào)告，并向社會(huì)公布。對(duì)大氣污染防治成績突出、成效顯著的單位和個(gè)人、各級(jí)政府予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，未通過年度考核的單位，由組織部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、環(huán)保部門聯(lián)合約談縣（市）區(qū)政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，環(huán)保部門要對(duì)有關(guān)縣（市）區(qū)和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批。
（五）加大資金投入。全市各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排大氣污染防治專項(xiàng)資金，制訂出臺(tái)燃煤鍋爐拆除（改氣）、黃標(biāo)車淘汰、油氣回收獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)。積極爭取上級(jí)資金、政策支持，切實(shí)用好國家和自治區(qū)財(cái)政支持資金和政策。拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)發(fā)展民間資本和社會(huì)資金進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化和運(yùn)行管理市場化，全面推進(jìn)大氣污染治理工作。
（六）強(qiáng)化企業(yè)治污責(zé)任。企業(yè)是大氣污染治理的責(zé)任主體。要加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加資金投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。要主動(dòng)公開污染物排放狀況、治理設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息，自覺履行社會(huì)責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督。
（七）加大監(jiān)管執(zhí)法力度。環(huán)保、公安、建設(shè)、城管等部門要根據(jù)各自職責(zé)深入開展大氣污染防治專項(xiàng)檢查，有效整治大氣污染違法行為。對(duì)超標(biāo)排放、整改措施不落實(shí)的企業(yè)，實(shí)施限期改正、停產(chǎn)整治和關(guān)停，并進(jìn)行跟蹤和督查，對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為及時(shí)通過媒體公開曝光。對(duì)惡意排污的企業(yè)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人，依法追究刑事責(zé)任。
（八）加強(qiáng)信息公開。在主要媒體、網(wǎng)絡(luò)上全面及時(shí)發(fā)布城市壞境空氣質(zhì)量、新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污收費(fèi)、企業(yè)污染物排放狀況、治污設(shè)施運(yùn)行情況、監(jiān)督執(zhí)法處罰等環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。涉及群眾利益的建設(shè)項(xiàng)目，要暢通公眾參與渠道，充分聽取公眾意見。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度，對(duì)于拒不開展自行監(jiān)測、不發(fā)布監(jiān)測信息和報(bào)告以及有弄虛作假行為的企業(yè)，不予環(huán)境保護(hù)上市核查、暫停環(huán)評(píng)文件審批和停發(fā)排污許可證等。
（九）動(dòng)員社會(huì)參與。積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學(xué)知識(shí)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)大氣污染防治意識(shí)。暢通舉報(bào)渠道，創(chuàng)設(shè)有利于公眾參與監(jiān)督的各種載體。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，在全社會(huì)樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)公眾從點(diǎn)滴做起、從身邊的小事做起，通過各種方式改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉