銀政辦發(fā)〔2014〕24號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于全面清理政府規(guī)章規(guī)范性文件等“紅頭文件”的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于全面清理政府規(guī)章規(guī)范性文件等“紅頭文件”的通知





銀政辦發(fā)〔2014〕24號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為了認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（中發(fā)〔2013〕12號），按照《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》（國發(fā)〔2013〕39號，以下簡稱《通知》）、《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面清理政府規(guī)章規(guī)范性文件等“紅頭文件”的通知》（寧政辦發(fā)〔2013〕175號）和《關(guān)于在全市開展正風(fēng)提效促跨越實(shí)現(xiàn)銀川速度向銀川效率提升活動(dòng)的實(shí)施意見》（銀黨辦〔2013〕3號），銀川市人民政府決定對全市政府規(guī)章、規(guī)范性文件等“紅頭文件”進(jìn)行全面清理，現(xiàn)就清理工作通知如下：

一、清理范圍

（一）市人民政府規(guī)章；

（二）市人民政府及市政府辦公廳制定的規(guī)范性文件；

（三）縣（市）區(qū)人民政府和市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)（包括其他依法有權(quán)制定規(guī)范性文件的機(jī)關(guān)）制定的規(guī)范性文件以及現(xiàn)行有效的其他各類“紅頭文件”；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣（市）、區(qū)政府各部門制定的規(guī)范性文件；

（五）法律法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件。

二、清理重點(diǎn)

一是與《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等上位法相抵觸的規(guī)定。

二是清理在投資領(lǐng)域、準(zhǔn)入條件、金融服務(wù)、財(cái)政支持、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)服務(wù)等方面對非公有制經(jīng)濟(jì)設(shè)立的各種隱性壁壘、不合理規(guī)定。

三是清理違法設(shè)定行政許可、增設(shè)行政許可條件，以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定行政許可，以及違法設(shè)定行政許可收費(fèi)或借實(shí)施行政許可變相收費(fèi)的規(guī)定。

四是清理通過“紅頭文件”、領(lǐng)導(dǎo)講話等形式干預(yù)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，非法增設(shè)機(jī)構(gòu)，將掛牌機(jī)構(gòu)設(shè)為實(shí)體機(jī)構(gòu)、議事機(jī)構(gòu)單設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，以及突破編制限額聘用人員的規(guī)定。

五是清理不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目、變相設(shè)立的交叉重復(fù)、方向類專項(xiàng)基金以及其他違反財(cái)政資金監(jiān)管政策的規(guī)定。

六是清理含有地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷內(nèi)容的規(guī)定，包括各縣市區(qū)、各單位、各部門發(fā)布的違反國家稅收法律法規(guī)的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策、歧視外地企業(yè)的補(bǔ)貼政策以及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中限制、排斥外地企業(yè)參與的規(guī)定等。

三、清理原則

納入此次清理范圍的政府規(guī)章、規(guī)范性文件等“紅頭文件”按照以下原則處理：

（一）政府規(guī)章的修改或者廢止，由制定機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序作出決定。

（二）規(guī)范性文件及其他“紅頭文件”的廢止或者修改由制定機(jī)關(guān)依法作出決定。

（三）在清理工作中發(fā)現(xiàn)其他機(jī)關(guān)存在本通知第二部分清理重點(diǎn)所述問題的，按照規(guī)定程序上報(bào)或者轉(zhuǎn)送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

（四）政府規(guī)章、規(guī)范性文件等各類“紅頭文件”的清理按照“誰制定，誰清理”的原則組織實(shí)施。

四、清理任務(wù)

（一）銀川市人民政府制定的規(guī)章、規(guī)范性文件由市政府法制辦牽頭組織清理，市政府及市政府辦公廳其他“紅頭文件”由政府辦公廳文電信息處組織清理。市政府各部門應(yīng)當(dāng)在2014年3月5日前，將本部門負(fù)責(zé)實(shí)施及與本部門有關(guān)的政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他“紅頭文件”清理意見或建議分別報(bào)送市人民政府法制辦公室、辦公廳文電信息處。涉及機(jī)構(gòu)人員編制、財(cái)政資金、收費(fèi)項(xiàng)目的，同時(shí)報(bào)送市編辦、財(cái)政局、物價(jià)局審核后，由市編辦、財(cái)政局、物價(jià)局送市人民政府法制辦公室匯總審核。

各部門在清理中發(fā)現(xiàn)本部門執(zhí)行的地方性法規(guī)存在本通知第二部分所述問題的，請將清理建議報(bào)送市人民政府法制辦公室，按照立法程序辦理。

（二）各縣（市）區(qū)人民政府的規(guī)范性文件（包括黨委、政府聯(lián)合印發(fā)的規(guī)范性文件）及其他“紅頭文件”由各縣（市）區(qū)人民政府組織清理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)范性文件及其他“紅頭文件”由縣（市）區(qū)人民政府組織，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)清理。

（三）市、縣 (市) 區(qū)人民政府所屬部門、直屬機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件及其他“紅頭文件”，由各部門負(fù)責(zé)清理。部門聯(lián)合制定的，由牽頭部門與相關(guān)部門協(xié)商清理。

（四）依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)或者經(jīng)銀川市人民政府批準(zhǔn)具有行政執(zhí)法權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件及其他“紅頭文件”，自行負(fù)責(zé)清理。

五、清理程序

（一）整理目錄。各縣（市）區(qū)人民政府、各部門要及時(shí)整理匯總本機(jī)關(guān)制定公布的現(xiàn)行有效的政府規(guī)章、規(guī)范性文件等“紅頭文件”目錄，分發(fā)給實(shí)施機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）。

（二）提出意見。政府規(guī)章、規(guī)范性文件等“紅頭文件”實(shí)施機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）提出清理意見或建議，經(jīng)本級政府、本部門法制工作機(jī)構(gòu)審查后，由法制工作機(jī)構(gòu)提出修改、廢止或宣布失效的意見；

（三）集體審議。各縣（市）區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)向制定機(jī)關(guān)政府常務(wù)會(huì)議或者有關(guān)會(huì)議提交審查意見，由政府常務(wù)會(huì)議或者有關(guān)會(huì)議審議；

（四）面向社會(huì)公開。各級政府、各部門有關(guān)政府規(guī)章及規(guī)范性文件等紅頭文件修改、廢止或宣布失效的決定由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署后，及時(shí)向社會(huì)公布。

六、清理要求

各級政府及其部門要充分認(rèn)識這次清理工作的重要意義，把清理工作作為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的一項(xiàng)重要任務(wù)，作為貫徹市委《關(guān)于在全市開展正風(fēng)提效促跨越實(shí)現(xiàn)銀川速度向銀川效率提升活動(dòng)的實(shí)施意見》提出的加快行政管理體制改革，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)的具體體現(xiàn)，精心組織，周密部署，主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)督促，確定分管領(lǐng)導(dǎo)主抓清理工作，組織專門清理隊(duì)伍，制定專門人員具體負(fù)責(zé)，采取切實(shí)有效的措施，確保按時(shí)完成清理工作任務(wù)。

縣（市）區(qū)人民政府及市政府各部門要在2014年4月10日前完成清理工作，并將清理工作總結(jié)和情況統(tǒng)計(jì)表（附件1、2、3）報(bào)送銀川市人民政府并抄送銀川市人民政府法制辦公室。對不能按照規(guī)定的時(shí)間和要求上報(bào)的，由政府辦公廳予以通報(bào)批評。對存在本通知第二部分所述問題，應(yīng)當(dāng)清理而未清理的規(guī)章、規(guī)范性文件，及其他“紅頭文件”將按相關(guān)規(guī)定宣布廢止。

縣（市）區(qū)政府、市政府各部門在清理工作中遇到重大問題和重要情況要及時(shí)報(bào)告市人民政府辦公廳、政府法制辦。

附件：1.政府規(guī)章清理情況統(tǒng)計(jì)表

　2.規(guī)范性文件清理情況統(tǒng)計(jì)表

　3.其他紅頭文件清理情況統(tǒng)計(jì)表

銀川市人民政府辦公廳

2014年2月20日

附件1

政府規(guī)章清理情況統(tǒng)計(jì)表

規(guī)章制定單位
納入清理范圍的規(guī)章	總計(jì) 件
一、廢止的規(guī)章 （合計(jì) 件）	序號	文號	規(guī)章名稱	廢止日期	備注
二、宣布失效的規(guī)章 （合計(jì) 件）	序號	文號		宣布失效日期
三、修改的規(guī)章 （合計(jì) 件）	序號	文號		修改日期
其他需要說明的情況

填表單位（印章） 填表日期2014年 月 日

附件2

規(guī)范性文件清理情況統(tǒng)計(jì)表

規(guī)范性文件 制定單位
納入清理范圍 的規(guī)范性文件	總計(jì) 件
一、宣布失效的規(guī)范性文件 （合計(jì) 件）	序號	文號	規(guī)章名稱	廢止日期	備注
二、宣布失效的規(guī)范性文件 （合計(jì) 件）	序號	文號		宣布失效日期
三、修改的規(guī)章 （合計(jì) 件）	序號	文號		修改日期
其他需要 說明的情況

填表單位（印章） 填表日期2014年 月 日

附件3

其他文件清理情況統(tǒng)計(jì)表

文件制定單位
納入清理 范圍的文件	總計(jì) 件
一、廢止的文件 （合計(jì) 件）	序號	文號	規(guī)章名稱	廢止日期	備注
二、宣布失效的文件 （合計(jì) 件）	序號	文號		宣布失效日期
三、修改的文件 （合計(jì) 件）	序號	文號		修改日期
其他需要說明的情況

填表單位（印章） 填表日期2014年 月 日

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)