銀政辦發(fā)〔2014〕149號《銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈銀川市金融扶貧小額信貸“金扶工程”實施意見〉的通知》

銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈銀川市金融扶貧小額信貸“金扶工程”實施意見〉的通知





銀政辦發(fā)〔2014〕149號

各縣（市）區(qū)人民政府：

根據(jù)自治區(qū)扶貧辦《關于開展金融扶貧？小額信貸‘金扶工程’試點工作的通知》（寧扶貧辦發(fā)[2014]182號）精神，為大力實施市委提出的“2258”工作思路，全面推進我市扶貧攻堅工程，進一步創(chuàng)新金融扶貧機制，加快移民群眾脫貧致富的步伐，結合實際，特制定本實施意見。

一、總體要求

各縣（市）區(qū)是實施“金扶工程”的主體，要以扶貧富民為出發(fā)點，以財政扶貧資金扶持為主導，以信貸資金市場化運作為基礎，以建立有效風險防控機制為支撐，以扶貧體制機制創(chuàng)新為保障，著力解決移民群眾擔保難、貸款難的問題，放大信貸資金效應，做大做強扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快貧困地區(qū)、貧困群眾增收致富步伐。通過小額信貸的撬動效應，使移民地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)有明顯發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境有明顯改善，移民素質(zhì)和精神面貌有明顯提升，通過多措并舉進一步形成上下聯(lián)動、齊抓共管、以貸促變、脫貧致富的良好發(fā)展局面。

二、實施范圍

小額信貸扶貧資金的發(fā)放使用，目的在于扶持貧困農(nóng)戶進行開發(fā)性生產(chǎn)，加快移民地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)戶增收，解決溫飽，鞏固扶貧開發(fā)成果，促進移民地區(qū)經(jīng)濟社會健康和諧發(fā)展。結合全市扶貧開發(fā)工作實際和貧困農(nóng)戶金融服務的需求，不斷加大扶貧資金投入，市級扶貧部門發(fā)揮協(xié)調(diào)服務指導功能，可重點選擇在永寧縣閩寧鎮(zhèn)、金鳳區(qū)良田鎮(zhèn)開展金融扶貧開發(fā)試點工作，試點成功后在全市其他移民鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面推進。各縣（市）區(qū)可結合本地實際拿出相應的實施方案。

三、支持對象

扶貧小額信貸是以移民地區(qū)的低收入農(nóng)戶為主要對象，以財政扶貧資金為支持，以農(nóng)村合作金融機構發(fā)放貸款為主要方式，按照“有償使用、小額短期、持續(xù)發(fā)展”的原則，提供小額信貸服務，幫助低收入移民群眾發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)、增加收入。

主要支持有一定生產(chǎn)經(jīng)營能力和產(chǎn)業(yè)基礎、重點對發(fā)展資金需求強烈的建檔立卡貧困群眾、自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民大學生、農(nóng)村專業(yè)合作組織（包括扶貧互助組織）、扶貧龍頭企業(yè)。重點扶持移民地區(qū)肉牛肉兔養(yǎng)殖、枸杞葡萄及沙漠溫棚蔬菜種植、“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)、來料加工經(jīng)紀人興辦的能帶動一定比例低收入農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、農(nóng)產(chǎn)品加工項目、來料加工以及能夠大量安置貧困移民群眾就業(yè)的其他勞動密集型產(chǎn)業(yè)。扶貧產(chǎn)業(yè)及企業(yè)按照相關政策要求由縣（市）區(qū)扶貧部門確認。

四、貸款用途

積極引導移民地區(qū)群眾走規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子，針對規(guī)模種養(yǎng)殖（植）戶貸款難等問題，各縣（市）區(qū)要借助移民地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資平臺，積極協(xié)調(diào)落實，爭取盡可能放大貸款，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要幫助移民村培育和引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度，建立起緊密型的利益連接機制，帶動農(nóng)民增收致富。貸款主體要有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營融資的需求，不得將貸款用于購置生活用品、建房、治病、子女上學等非產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，也不得轉借他人使用。

五、貸款條件

小額信貸扶貧是以貧困村為重點，以貧困農(nóng)戶為扶持對象，幫助有生產(chǎn)能力而無生產(chǎn)墊本的貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，是一項行之有效的綜合性扶貧措施。

（一）申請貸款的移民群眾和農(nóng)民大學生必須具有完全民事行為能力、有致富意愿并選擇了適合的發(fā)展項目者，且有較穩(wěn)定的收入來源和按期償還貸款的能力，遵紀守法，誠實守信，無不良記錄。

（二）申請扶貧小額信貸的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)專業(yè)大戶、來料加工經(jīng)紀人必須有較豐富種養(yǎng)經(jīng)驗且生產(chǎn)經(jīng)營時間不低于2年，對農(nóng)戶和貧困戶有較強的帶動能力，有穩(wěn)定的銷售渠道且與低收入農(nóng)戶簽訂書面帶動協(xié)議，有良好發(fā)展項目和財務狀況，無不良信用記錄。

六、貸款程序

（一）貸款對象的篩選。首先由低收入農(nóng)戶、農(nóng)民大學生或已落實帶動協(xié)議的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)專業(yè)大戶、來料加工經(jīng)紀人等提出申請，各移民鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在對申請對象調(diào)查摸底、審查篩選的基礎上，對符合條件的對象建立《扶貧小額信貸備選名冊》，經(jīng)縣（市）區(qū)扶貧辦、財政局審核確認后，將《扶貧小額信貸備選名冊》送交黃河農(nóng)村商業(yè)銀行分支機構（郵政儲蓄銀行分支機構）。列入《扶貧小額信貸備選名冊》的對象方可按照規(guī)定享受貸款貼息。

（二）貸款發(fā)放。根據(jù)《扶貧小額信貸備選名冊》，自主選擇、獨立審貸，對提出借款申請的對象，經(jīng)調(diào)查符合貸款條件的，按照相關貸款操作規(guī)程發(fā)放扶貧小額貸款。

（三）貸款額度。農(nóng)戶申請貸款、農(nóng)民大學生創(chuàng)業(yè)項目貸款，以及其他對象根據(jù)實際需要進行放貸。

（四）貸款期限。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)特點、生產(chǎn)經(jīng)營項目周期和綜合還貸能力等靈活確定。

（五）貸款利率。執(zhí)行人民銀行規(guī)定的同期同檔次貸款基準利率。

七、資金管理

（一）扶貧小額信貸資金包括各級財政安排的貸款專項資金和貼息資金，納入扶貧資金管理。

（二）貸款專項資金來源。自治區(qū)財政安排的扶貧貸款專項資金；縣財政安排的扶貧貸款專項資金；貸款專項資金產(chǎn)生的存款利息。

八、保障措施

（一）加大政策宣傳教育。

各縣（市）區(qū)要因地制宜，結合各自實際，認真做好金融產(chǎn)品創(chuàng)新、貸款政策宣傳、貸款程序輔導和移民信用教育，讓貧困戶、示范大戶、專業(yè)合作社、互助社和扶貧龍頭企業(yè)按照程序申請貸款，盡早受益發(fā)展。

（二）加強信貸資金監(jiān)管。

各縣（市）區(qū)要通過調(diào)研、檢查等形式加強資金監(jiān)管，保障資金安全。創(chuàng)新開展金融支持特困地區(qū)發(fā)展的考核監(jiān)測制度，并將考核結果作為實施差別準備金動態(tài)調(diào)整和再貸款與再貼現(xiàn)政策的重要依據(jù)。加強對貸款主體經(jīng)營活動的監(jiān)管、監(jiān)測，嚴禁貸款主體既享受國家優(yōu)惠政策，又進行二次放貸等牟利行為。

（三）建立信貸數(shù)據(jù)分析平臺。

將各金融機構信貸信息及規(guī)模、地方縣（市）區(qū)資金配套及相關政策情況、貸款主體信用等情況，以數(shù)據(jù)平臺分析的形式，有效進行整合，形成“金扶工程”統(tǒng)一管理平臺，為農(nóng)村金融體系建設提供有力支撐。

（四）建立考核機制。

各縣（市）區(qū)明確考核目標，把日常考核和年度考核有機結合，對考核指標的運用情況進行跟蹤、監(jiān)控、督查，實行責任追究制度。對行動遲緩、工作不力、措施不當?shù)倪M行通報批評，并追究相關人員責任；對落實到位、成績突出、成效顯著的進行表揚、表彰。建立獎懲機制，每年的擔保補償資金本金采取以獎代補方式投入，并通過有獎有罰、調(diào)劑放大等多種方式方法促進工作落實，逐步形成外有壓力、內(nèi)有動力，督事、評績、考人“三位一體”的考核機制，真正發(fā)揮扶貧專項資金的“杠桿”和引導作用。

（五）督查和審計。

1.財政安排的扶貧小額信貸專項資金，實行?？顚Ｓ?，嚴禁改變用途、截留和挪用，違者按國家扶貧資金管理有關規(guī)定給予處罰。

2.年度結束后，審計部門對弄虛作假、挪用等違反本實施辦法規(guī)定的，要按《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章追究有關單位和責任人的責任，情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

本實施意見是全市金融扶貧的指導性意見，各縣（市）區(qū)結合當?shù)貙嶋H，制定具體實施意見，報銀川市人民政府備案，并在每年11月底前，將本縣（市）區(qū)“金扶工程”實施情況報送市人民政府。

銀川市人民政府辦公廳

2014年10月27日

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/rule/57811.html

本文關鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)