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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市客運市場專項整治工作方案的通知
銀政辦發(fā)〔2015〕44號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)：
《銀川市客運市場專項整治工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照實施。
銀川市人民政府辦公廳
2015年1月23日
銀川市客運市場專項整治工作方案
為加強客運市場監(jiān)管力度，建立健全打擊非法營運工作的長效機制，切實維護客運市場秩序穩(wěn)定，營造良好的客運市場經(jīng)營環(huán)境， 堅決打擊非法從事出租汽車經(jīng)營活動行為。根據(jù)市政府部署，自2015年1月23日至3月10日，在全市范圍內(nèi)集中開展打擊非法營運專項整治工作?，F(xiàn)結(jié)合我市客運市場實際，制定工作方案如下：
一、總體目標(biāo)
按照構(gòu)建“平安銀川”的工作要求，堅持“管理創(chuàng)新謀發(fā)展、平安交通促和諧”的理念，全面落實工作措施，依法嚴厲打擊非法營運行為，進一步凈化客運市場經(jīng)營環(huán)境，改善執(zhí)法環(huán)境，維護客運市場秩序，提升客運行業(yè)整體服務(wù)水平，樹立銀川市良好的“窗口”形象，促進客運行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、組織機構(gòu)
為確保打擊非法營運專項整治工作開展有聲勢、有內(nèi)容，取得實效，成立銀川市打擊非法營運專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)專項整治工作的組織、指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
組 長：馬 凱 市委常委、市政府常務(wù)副市長
副組長：陳棟橋 市委常委、市公安局局長
楊軍利 市政府副秘書長、辦公廳主任
陳志文 市交通運輸局黨委書記、局長
成 員：劉 鵬 市城市管理局黨組書記、局長
雍 輝 市財政局局長
馬 杰 市工信局局長
陳邢妍 市殘聯(lián)理事長
謝繼忠 市交通運輸局調(diào)研員、市城客處主任
李金梁 市公安局副局長
侯智山 市道路運輸管理局局長
王青山 市公安局交警分局局長
艾 民 市公安局公交分局局長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通局城市客運管理處，辦公室主任由謝繼忠兼任，主要負責(zé)整治工作組織、協(xié)調(diào)、信息收集、督導(dǎo)和后勤保障工作。此次整治中，公交分局、交警分局各派駐4名民警專職協(xié)助市城市客運交通管理處、市運管局開展非法營運整治工作，加強綜合執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效果，隨時應(yīng)對整治工作中出現(xiàn)的各類突發(fā)事件。
三、主要任務(wù)及職責(zé)分工
根據(jù)非法營運車輛的分布及營運特點，堅決查處和打擊有組織的非法營運團伙，加強對非法營運車輛的查處和處罰力度，遏制非法營運車輛逐年遞增的勢頭。全面清除無營運證照、偽造營運證照客運車輛、駐點營運的異地出租汽車和其他從事非法營運的社會車輛。嚴厲查處上下班、春節(jié)期間等客流高峰期的非法營運車輛，保障春運工作的順利進行。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、各司其職的原則，共同維護客運市場秩序。
（一）市城市客運交通管理處：負責(zé)查處機場、火車站、商貿(mào)繁華區(qū)、公交站點、醫(yī)院、學(xué)校周邊等客流集散地的非法營運車輛，依據(jù)《城市出租汽車管理辦法》、《銀川市城市客運出租汽車管理條例》，嚴厲查處、打擊各類涉嫌違法經(jīng)營行為。
（二）市道路運輸管理局：負責(zé)查處南北汽車站周邊范圍內(nèi)非法營運車輛，依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)道路運輸管理條例》監(jiān)督各租賃公司按規(guī)定經(jīng)營，嚴查超范圍經(jīng)營，切實維護好南北汽車站內(nèi)外營運秩序。
（三）市城市管理（綜合執(zhí)法）局：負責(zé)對車站（汽車站、火車站）、商貿(mào)繁華區(qū)、醫(yī)院等地的摩的、電瓶車、殘疾人代步車進行疏導(dǎo)和查處。
（四）市公安局交警分局：負責(zé)配合整治規(guī)范車站（汽車站、火車站）、商貿(mào)繁華區(qū)、醫(yī)院等客流集散地的停車秩序，杜絕非法營運車輛停車攬客。
（五）市殘聯(lián)：配合市城管局做好專項整治工作，做好殘疾人的證件鑒別工作，做好涉殘人員的思想引導(dǎo)、教育工作。
（六）市公安局公交分局：全力配合開展稽查工作，針對專項整治工作中出現(xiàn)的暴力抗法、拒不接受查處、擾亂秩序等行為要嚴肅處理。及時掌握動態(tài)，做好維穩(wěn)、應(yīng)急處突、打擊工作。
（七）市財政局：做好專項整治工作經(jīng)費保障工作。
（八）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：采取明查暗訪等方式，對各單位整治情況進行督察，定期通報，確保專項整治取得實效。
四、實施步驟
開展打擊非法營運專項整治工作，分為“宣傳發(fā)動、組織實施、總結(jié)表彰”三個階段。
（一）宣傳發(fā)動階段（1月12日-1月23日）。
宣傳發(fā)動工作由整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織負責(zé)人及從業(yè)人員召開動員大會，公布整治工作實施方案，明確整治工作的目的和意義。利用出租車公司例會、駕駛員培訓(xùn)加大從業(yè)人員教育培訓(xùn)，進一步提高從業(yè)人的素質(zhì)；通過報紙、交通音樂臺、微博、微信公眾平臺等宣傳媒體及懸掛標(biāo)語橫幅、張貼宣傳彩頁等方式，充分營造整治工作聲勢，向廣大從業(yè)人員和社會群眾大力宣傳專項整治工作的重要意義，宣傳有關(guān)的法規(guī)政策，講清政策界線，通過宣傳發(fā)動從業(yè)人員和社會群眾積極向公安機關(guān)、客運管理部門提供“黑車”線索，教育廣大群眾和出租車從業(yè)人員自覺抵制“黑車”，舉報“黑車”、不坐“黑車”，進一步壓縮“黑車”市場空間。舉報電話：6025973
（二）全面實施階段（1月23日-3月10日）。
按照實施方案統(tǒng)一安排和部署，組織公交分局、交警和市城市客運交通管理處、市道路運輸管理局等單位組成聯(lián)合稽查小組，深入“黑車”非法營運聚集部位、地段開展摸排、走訪及集中整治工作。同時，充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、公安簡報大力宣傳報道整治工作開展情況及取得的成效，提高廣大群眾自覺抵制“黑車”，舉報“黑車”、不坐“黑車”的意識，確保專項整治工作落到實處。要迅速行動、摸清底數(shù)，對我市南門、商城、汽車站、西夏區(qū)火車站、同心路市場等10個亂點周邊非法營運聚集部位、地段進行摸排、走訪，全面掌握其活動區(qū)域和規(guī)律；找準(zhǔn)工作切入點，快速有效的開展行動。同時，主動出擊、嚴查猛打、突出實效。
1.對摸排出的非法營運重點地段、部位及活動規(guī)律，適時組織開展集中稽查行動，使之失去存在市場。
2.對非法營運轎車、駐點營運的異地出租汽和其它從事非法營運的車輛等進行徹底清理。
3.采取定點、定時和不定時明查與暗查相結(jié)合的方法，建立日常監(jiān)管機制，開展階段性的集中整治工作。
4.對非法營運背后的黑惡勢力、團伙要深入調(diào)查涉黑涉惡線索，全面收集證據(jù)，及時采取措施嚴厲打擊，絕不能讓其坐大成勢。
5.對阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)以及暴力抗法行為人，要依據(jù)《治安處罰法》嚴肅處理，構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。
6.對查獲的非法營運車輛，由客運管理處按照《銀川市城市客運出租汽車管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)進行嚴格處罰，不得隨意降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，對查處的車輛人員信息要在報紙及客運行業(yè)進行曝光，切實發(fā)揮警示作用。
7.對各汽車租賃公司實施全面的基礎(chǔ)普查工作，加大對各汽車租賃公司利用打車軟件，違法違規(guī)經(jīng)營問題的查處力度，嚴厲打擊非出租汽車安裝打車軟件開展非法營運活動。
8.充分利用亂點整治區(qū)域內(nèi)安裝的治安視頻監(jiān)控資源為整治工作服務(wù)，全面開展出租車行業(yè)整治工作。
9.對徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”、謀取私利、充當(dāng)非法營運“保護傘”的公務(wù)人員決不姑息，報送紀(jì)檢（監(jiān)察）部門或檢察機關(guān)處理；建立領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員干涉執(zhí)法登記通報制度。
由整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織召開打擊非法營運整治工作總結(jié)表彰大會，全面總結(jié)整治工作中取得的成績及工作經(jīng)驗，著力研究建立打擊、監(jiān)管非法營運行為長效工作機制及聯(lián)合執(zhí)法工作機制，表彰整治工作中涌現(xiàn)的先進個人及集體，鞏固專項整治工作成果，防止非法營運行為反彈。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。
要充分認識此次專項整治行動的重要性，切實增強開展專項整治工作的責(zé)任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到專項整治的部署和要求上來，把打擊非法營運專項整治行動作為構(gòu)建社會主義和諧社會、維護廣大出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益，確保出租車行業(yè)和社會穩(wěn)定的一項重要舉措，下大力氣抓緊抓好，切實抓出成效。
（二）密切配合，落實責(zé)任。
緊密協(xié)作、搞好配合，形成協(xié)調(diào)一致的工作機制。細化工作措施，堅持一手抓整治、一手抓規(guī)范。建立聯(lián)席會議、情況通報、聯(lián)合檢查等制度，形成部門配合、社會支持、全員參與、協(xié)調(diào)高效、齊抓共管、綜合治理的工作局面，著力打好整體戰(zhàn)、合成戰(zhàn)。
（三）依法辦事，確保成效。
嚴格依法執(zhí)法，根據(jù)執(zhí)法對象的不同情況采取針對工作措施，按照“教育為主，管教結(jié)合”的原則，文明執(zhí)法，既要保證工作實效，又要確保社會穩(wěn)定，避免因工作方法簡單或操作不當(dāng)，引發(fā)事端。
（四）完善機制，長效管理。
建立健全打擊非法營運長效機制，使出租汽車營運環(huán)境和客運市場秩序明顯改觀。專項行動結(jié)束后，不定期召開成員單位負責(zé)人會議，聽取各單位工作開展情況，對存在的問題及時研究解決方案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可根據(jù)實際工作開展情況，隨時組織召開聯(lián)席會議，及時協(xié)調(diào)和部署打擊非法營運工作，不斷鞏固此次打擊出租車客運市場整治行動效果，防止非法營運活動出現(xiàn)反彈。
（五）收集信息，總結(jié)經(jīng)驗。
每周各成員單位要及時報送信息到市城市客運交通管理處（聯(lián)系人：陳文6735219）。專項行動辦公室要主動收集、匯總行動中的典型案例，通過新聞媒體大力宣傳，營造整治工作聲勢。行動中遇到緊急情況或重大問題要及時上報行動領(lǐng)導(dǎo)小組?！皩ｍ椪巍惫ぷ鹘Y(jié)束后，整治工作辦公室要寫出分析總結(jié)報告，主要總結(jié)行動中取得的工作經(jīng)驗及工作成效，著力研究建立打擊非法運營行為長效機制及聯(lián)合執(zhí)法工作制度，鞏固專項治理工作成果，防止非法運營行為反彈。
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