銀政辦發(fā)〔2015〕47號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強和改進值守應(yīng)急和突發(fā)事件信息報告工作的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強和改進值守應(yīng)急和突發(fā)事件信息報告工作的通知





銀政辦發(fā)〔2015〕47號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)：

為進一步加強和改進值守應(yīng)急和突發(fā)事件信息報告工作，完善突發(fā)事件預(yù)警機制，保障我市應(yīng)急管理工作順利開展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于加強和改進突發(fā)公共事件信息報告工作意見》（國辦發(fā)〔2006〕105號）、《寧夏回族自治區(qū)政府辦公廳關(guān)于進一步加強應(yīng)急值守和突發(fā)事件信息報告工作的通知》（寧政辦發(fā)〔2010〕154號）和《中共寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強突發(fā)事件應(yīng)對工作的意見》（寧黨辦發(fā)〔2013〕1號）、《中共寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳關(guān)于加強和改進緊急信息報送工作的通知》（廳發(fā)〔2015〕1號）要求，現(xiàn)就進一步加強和改進我市應(yīng)急值守和突發(fā)事件信息報告工作通知如下：

一、充分認(rèn)識進一步加強和改進應(yīng)急值守和突發(fā)事件信息報告工作的重要性

值守應(yīng)急和突發(fā)事件信息報告是應(yīng)急管理運行機制的重要環(huán)節(jié)，也是確保政令暢通、工作高效運轉(zhuǎn)和各類突發(fā)事件及時處置的重要前提。直接影響著各縣（市）區(qū)、各部門對突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等各項工作。時值歲末年初之際，全國“兩會”臨近，安全保障和社會安全管理任務(wù)十分繁重，各縣（市）區(qū)、各部門和有關(guān)單位要從講政治、講黨性、顧大局、守紀(jì)律的高度來認(rèn)真做好值守應(yīng)急和突發(fā)事件信息報告工作，提高捕捉研判緊急信息的政治敏銳性和鑒別力，切實樹立問題導(dǎo)向和底線思維，進一步加強應(yīng)急管理體制機制建設(shè)，完善值守應(yīng)急和突發(fā)事件信息報送制度和措施，履行好值守應(yīng)急和突發(fā)事件信息報告工作職責(zé)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策創(chuàng)造有利條件。

二、進一步加強和改進值守應(yīng)急工作

各縣（市）區(qū)、市政府各部門、直屬機構(gòu)要進一步加強和改進24小時值班制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，明確崗位職責(zé)要求，嚴(yán)肅值守應(yīng)急工作紀(jì)律，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管應(yīng)急處置工作的負(fù)責(zé)人要確保24小時聯(lián)絡(luò)暢通。在重要崗位以及節(jié)假日和重大活動期間要充實值守應(yīng)急力量，切實做到管理到人、任務(wù)到人、責(zé)任到人，嚴(yán)禁出現(xiàn)缺崗、脫崗現(xiàn)象。值班人員在值班期間要履行好值班交接手續(xù)，認(rèn)真做好值班記錄，對突發(fā)事件信息第一時間向帶班負(fù)責(zé)人報告，并根據(jù)帶班領(lǐng)導(dǎo)的指示做好應(yīng)急處置工作。對敏感性、傾向性、預(yù)警性值班信息要及時收集、匯總和分析研判，不斷提高值守應(yīng)急工作能力和質(zhì)量。

三、嚴(yán)格突發(fā)事件信息報告制度

（一）報告的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《中共寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強突發(fā)事件應(yīng)對工作的意見》（寧黨辦發(fā)〔2013〕1號）和《中共寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳關(guān)于加強和改進緊急信息報送工作的通知》（廳發(fā)〔2015〕1號）規(guī)定，凡是達(dá)到一般及以上突發(fā)事件信息均要在第一時間向市委、市政府報告，不得以任何理由遲報、漏報、瞞報，也不得待事件處理結(jié)束后再報送信息。

1.突發(fā)事件信息實行分級報告，劃分為特別重大、重大、較大和一般四級，具體標(biāo)準(zhǔn)按照國家、自治區(qū)及銀川有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.較大及以上突發(fā)事件信息以及可能引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警信息，各縣（市）區(qū)政府、市政府各有關(guān)部門都要在第一時間上報市委、市政府，并上報自治區(qū)有關(guān)廳（局）。

3.事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的信息，不受分級標(biāo)準(zhǔn)限制，也要在第一時間向市委、市政府報告。

（二）報告的內(nèi)容。

突發(fā)事件信息報告的內(nèi)容要簡明扼要，表述準(zhǔn)確。主要包括：事發(fā)時間、地點、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、已造成的后果、影響范圍、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等。對突發(fā)事件及處置的新進展、可能衍生的新情況，要及時續(xù)報，續(xù)報時間不得超過每天下午16時；突發(fā)事件處置結(jié)束后，要進行總結(jié)評估和終報。

（三）報告時限。

凡屬報告范圍內(nèi)的突發(fā)事件，事發(fā)地縣（市）區(qū)政府和市政府有關(guān)部門必須在事發(fā)后第一時間（30分鐘內(nèi)）將情況電話先行報告市政府應(yīng)急辦，同時上報市委市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。一般級突發(fā)事件信息，從事發(fā)到報至市委、市政府不得超過2小時；對較大及以上或敏感性突發(fā)事件信息不得超過1小時。因情況特殊，難以在2小時內(nèi)報告的，事發(fā)地政府和市直有關(guān)部門接到事件報告后，必須在1小時內(nèi)向自治區(qū)和市政府報告并說明具體原因。特別重大的或遇到特殊情況的，可由市政府直接向國務(wù)院總值班室及國務(wù)院相關(guān)部門報告。

突發(fā)事件信息報送必須堅持一事一報、隨發(fā)隨報，不得將多條信息合并成一條信息報送。凡是多條信息合并報送的，一律視為信息未報。通過政府應(yīng)急平臺或傳真、手機短信向市委、市政府報告的，必須打電話告知。凡是突發(fā)事件信息報送同時，不打電話的，一律視為信息未報；凡是區(qū)、市黨委政府已知悉的突發(fā)事件情況并質(zhì)詢或有批示的、或已形成輿論熱點，事發(fā)地和相關(guān)責(zé)任單位仍未報送信息的，一律視為漏報。

（四）報告的方式。

市政府應(yīng)急管理辦公室是全市政府系統(tǒng)突發(fā)事件信息的歸口管理單位，負(fù)責(zé)接收、匯總、上報全市發(fā)生的各類突發(fā)事件信息。各縣（市）區(qū)、市政府有關(guān)部門通過傳真或政府應(yīng)急平臺的方式向市政府應(yīng)急管理辦公室報告。緊急情況下，來不及形成文字材料的，可先通過電話或手機短信（涉密的除外）方式報告，再書面報告。首報可先報動態(tài)，續(xù)報再報詳情。涉密信息的報送按照有關(guān)規(guī)定辦理。

較大及以上突發(fā)事件處置過程中，現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)人要市委、市政府保持密切聯(lián)絡(luò)，及時、主動報告有關(guān)情況。要明確信息報告人員，具體負(fù)責(zé)對信息進行收集、匯總和報告。

四、信息報告的責(zé)任主體

根據(jù)分類管理、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，我市實行屬地和業(yè)務(wù)部門雙重報告制。突發(fā)事件發(fā)生地人民政府和市政府有關(guān)部門是信息報告的責(zé)任主體，其主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)、本部門信息報告工作的主要責(zé)任人。各縣（市）區(qū)政府辦公室（應(yīng)急辦）、市政府各部門辦公室（應(yīng)急辦）主要負(fù)責(zé)人是具體責(zé)任人。突發(fā)事件發(fā)生單位有責(zé)任及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾嫱话l(fā)事件信息，同時向上級主管部門報告?？缧姓^(qū)域的突發(fā)事件發(fā)生后，由市政府應(yīng)急管理辦公室及時匯總，報告相關(guān)信息。哪一級發(fā)生遲報、漏報、瞞報問題，由哪一級承擔(dān)責(zé)任。

五、全面提高信息報告工作水平

（一）加強對信息報送工作的領(lǐng)導(dǎo)。

各縣（市）區(qū)、市政府各有關(guān)部門要高度重視，切實加強對突發(fā)事件信息報告工作領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合實際盡快研究制定信息報告的具體辦法，把信息報告制度落實到崗位、落實到具體責(zé)任人，包括總負(fù)責(zé)人和信息報送人員的聯(lián)系方式等。要把信息報送機制延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），建立健全工作機制，不斷總結(jié)經(jīng)驗，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，制定改進措施，努力提高突發(fā)事件信息報告工作的效率和質(zhì)量。

（二）積極拓寬信息報告渠道。

各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門要結(jié)合實際情況，充分發(fā)揮新聞媒體的優(yōu)勢和作用，及時收集和掌握突發(fā)事件信息及相關(guān)社會動態(tài)，監(jiān)督、指導(dǎo)新聞媒體按照程序及時、準(zhǔn)確、客觀報道突發(fā)事件；注重從互聯(lián)網(wǎng)、境外媒體報道中獲取突發(fā)事件和社會熱點問題的信息，對其中反映的重要情況及時核實報告；通過建立開放的信息報告平臺，接收公眾突發(fā)事件信息報告，探索在企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校等基層單位設(shè)立信息報告員，建立信息報告員制度和風(fēng)險隱患報告激勵機制。

（三）努力提高信息報告質(zhì)量。

各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門在明確責(zé)任和崗位的同時，要做到及時、全面、準(zhǔn)確報告突發(fā)事件信息。要采取措施，不斷提高信息報告的質(zhì)量。做到信息報告要素完整、重點突出、表達(dá)準(zhǔn)確、文字精煉，特別要注意突發(fā)公共事件的動態(tài)變化，做好續(xù)報工作，確保信息的準(zhǔn)確性、連續(xù)性和完整性。

六、嚴(yán)肅落實責(zé)任追究制度

市政府辦公廳將進一步完善應(yīng)急值守和突發(fā)事件信息報告工作責(zé)任追究制，定期對各縣（市）區(qū)、市政府各部門報告突發(fā)公共事件情況進行統(tǒng)計匯總，對能夠及時準(zhǔn)確報告突發(fā)公共事件信息、報告質(zhì)量高的通報表揚；對應(yīng)急值守缺崗、脫崗和信息遲報（含事發(fā)后2小時）、漏報、借故緩報、隱瞞不報的，市政府應(yīng)急辦將登記備案，視情況給予“點對點”通報，全市通報和對其分管領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話，并在年度考核中每次核減3分；對造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門要熟悉掌握各類突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)及信息報送范圍，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠準(zhǔn)確研判、及時報告。要明確1名分管應(yīng)急信息報送工作的負(fù)責(zé)同志和承擔(dān)應(yīng)急信息報送任務(wù)的專門機構(gòu)和人員。要強化節(jié)假日值班安排和信息報送責(zé)任，對發(fā)生遲報、漏報、瞞報的值班人員，按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格追究值班人員主體責(zé)任和單位領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分管領(lǐng)導(dǎo)和專職信息工作人員發(fā)生變動須及時告知市政府應(yīng)急管理辦公室。



市政府總值班電話：6888080 傳真：6888157

市政府應(yīng)急辦聯(lián)系方式：賈志揚 18009500321

金延華 18909519777

柴鶴忠 18009500322


 

銀川市人民政府辦公廳

2015年2月3日

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