銀政辦發(fā)〔2015〕113號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市實施企業(yè)投資項目負面清單管理模式工作方案〉的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市實施企業(yè)投資項目負面清單管理模式工作方案〉的通知





銀政辦發(fā)〔2015〕113號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)：

《銀川市實施企業(yè)投資項目負面清單管理模式工作方案》已經(jīng)市人民政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

銀川市人民政府辦公廳

2015年6月19日

銀川市實施企業(yè)投資項目負面清單

管理模式工作方案

為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，進一步深化我市投資體制改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)企業(yè)投資項目管理體制改革方案》寧黨發(fā)【2014】51號、《自治區(qū)人民政府關(guān)于發(fā)布寧夏回族自治區(qū)企業(yè)投資項目核準限制和淘汰產(chǎn)業(yè)目錄的通知》寧政發(fā)【2014】116號文件精神，結(jié)合我市實際，提出如下工作方案：

一、重要意義

“負面清單”作為一種管理模式，是國際通用的投資準入制度?！?a href='http://www.dyerandpostasalon.com/law/3079.html' title='《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》全文' target='_blank'>中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將建立負面清單、推行負面清單管理模式確定為探索新經(jīng)濟治理模式的核心內(nèi)容和目標，其目的在于在開放市場過程中保護部分敏感產(chǎn)業(yè)?！柏撁媲鍐巍蓖ㄟ^列明限制和禁止企業(yè)投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，將市場行為主導(dǎo)權(quán)更多給予市場主體，減少政府對微觀領(lǐng)域的直接干預(yù)，簡化企業(yè)進入相關(guān)行業(yè)的審批管理程序，擴大企業(yè)的投資范圍和經(jīng)濟活動的自由度。實行負面清單管理，是全面深化行政管理體制改革的有力舉措，是轉(zhuǎn)變政府職能、理順政府與市場關(guān)系問題的重大創(chuàng)新，是實施更加積極主動開放戰(zhàn)略的重要探索，有利于最大化地利用市場能量，實現(xiàn)市場決定資源配置的改革目標；有利于厘清政府和市場的邊界，推動政府投資管理模式創(chuàng)新，將精力更多地從事前審批轉(zhuǎn)向事中和事后監(jiān)管，為企業(yè)公平公正、開放透明競爭提供良好外部環(huán)境，進一步激發(fā)企業(yè)作為市場主體的創(chuàng)造活力。

二、指導(dǎo)思想

按照中央和自治區(qū)黨委、政府的要求，處理好政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，努力營造良好投資發(fā)展環(huán)境，最大限度地減少政府對微觀事務(wù)的管理，把該放的權(quán)力放到位，把該管的事務(wù)管好，改革企業(yè)投資項目管理體制，進一步落實企業(yè)投資自主權(quán)，即“市場主體法無禁止即可為，政府部門法無授權(quán)不可為”。構(gòu)建市場開放公平和規(guī)范有序，企業(yè)自主決策和平等競爭，政府服務(wù)高效和監(jiān)管有力的新型企業(yè)投資項目管理體制，加快推進“兩優(yōu)”投資發(fā)展環(huán)境建設(shè)，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

三、基本原則

--堅持簡政、分權(quán)、放權(quán)。進一步簡政放權(quán)，減少行政審批事項，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要通過分權(quán)、放權(quán)，提高辦結(jié)效率。對銀川市權(quán)限內(nèi)的專業(yè)化項目要按系統(tǒng)放權(quán)，按系統(tǒng)備案、核準。

--堅持確立企業(yè)投資主體地位。凡企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。

--堅持擴大備案制管理。除國家明確要求核準的項目外，我市權(quán)限內(nèi)的內(nèi)外資企業(yè)投資項目，實行備案制管理。備案事項由縣（市）區(qū)辦理。

--堅持備案“并聯(lián)”辦理。對企業(yè)投資項目的用地、規(guī)劃、環(huán)評等主要管理事項，實行同步“并聯(lián)”辦理和限時辦結(jié)，各有關(guān)部門要主動簡化和優(yōu)化辦事流程，提高工作效率。

--加大服務(wù)監(jiān)管力度。加大對項目的事中事后服務(wù)監(jiān)管，加強對各部門工作人員的監(jiān)督，確保企業(yè)投資項目管理體制改革取得實效。

四、工作目標

--到2016年，審批范圍進一步縮小，管理流程進一步簡化優(yōu)化。實行備案管理的企業(yè)投資項目，全面實行同步“并聯(lián)” 和限時辦理，項目備案管理中涉及到的審批事項和審查環(huán)節(jié)大幅壓減，辦理時限總體縮短70%，事項壓減50%。

--到2020年，項目管理的標準化、專業(yè)化水平和服務(wù)效率明顯提高，政府備案前咨詢指導(dǎo)和備案后監(jiān)管能力進一步強化，行政效能顯著提高，監(jiān)督制約機制更加健全。企業(yè)投資項目管理事項網(wǎng)上辦理率達100%。

五、工作任務(wù)

（一）制定負面清單產(chǎn)業(yè)目錄。依據(jù)國家及自治區(qū)產(chǎn)業(yè)目錄，對照《自治區(qū)人民政府關(guān)于發(fā)布寧夏回族自治區(qū)企業(yè)投資項目核準限制和淘汰產(chǎn)業(yè)目錄的通知》寧政發(fā)【2014】116號文件，對關(guān)系國家安全、生態(tài)安全、落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能、高能耗、高污染行業(yè)，結(jié)合我市實際，確定負面清單管理事項，制定負面清單目錄，列出序號、類別、項目、文件依據(jù)、執(zhí)行單位等內(nèi)容。由市工信局牽頭負責擬定涉及產(chǎn)能嚴重過剩及高耗能、高污染等禁止類、淘汰類和限制類的企業(yè)投資項目負面清單目錄；

--

--市環(huán)保局牽頭負責擬定不滿足環(huán)保準入條件及對全市生態(tài)環(huán)境造成重大影響的企業(yè)投資項目負面清單目錄；

--市國安局牽頭負責擬定影響國家公共安全的企業(yè)投資項目負面清單目錄；

--市國土、規(guī)劃局、住建局、農(nóng)牧局牽頭負責擬定涉及全市列入禁止用地目錄、限制用地目錄、違反國家建設(shè)用地政策、涉及城市核心區(qū)域建設(shè)的企業(yè)投資項目負面清單目錄；

--市農(nóng)牧局牽頭負責擬定涉及限制投資類農(nóng)業(yè)項目負面清單目錄；

--市經(jīng)合局牽頭負責不予外商投資準入或有限制要求的外商投資項目負面清單目錄；

--市文化新聞出版廣電局、體育旅游局牽頭負責擬定禁止投資類文化旅游項目負面清單目錄；

--市園林、消防、安監(jiān)、水利、工商等部門分別擬定各自行業(yè)內(nèi)違反行業(yè)規(guī)定的企業(yè)投資項目負面清單目錄；

--市發(fā)改委統(tǒng)籌最終形成《銀川市企業(yè)投資項目管理負面清單(2015年)》，報市政府常務(wù)會議審定。

各牽頭部門應(yīng)及時主動對接上級主管部門，掌握吃透中央、自治區(qū)行業(yè)制定“負面清單”精神，結(jié)合銀川市實際，提出切實可行“負面清單”目錄。

（二）實行“負面清單”外投資項目不再審批制度。企業(yè)在獲得用地、作出承諾后自主依法依規(guī)開展設(shè)計、評審、施工，建立事項標準承諾、聯(lián)合評審、過程監(jiān)管、聯(lián)合驗收、責任追究等制度，切實確立企業(yè)投資主體地位。對“負面清單”以外的企業(yè)準入審批項目不再作為企業(yè)注冊登記的前置條件。

由市發(fā)改委牽頭，市規(guī)劃局、國土資源局、住建局、環(huán)保局、安監(jiān)局、地震局、民防局、消防支隊、行政審批服務(wù)局等部門配合，建立企業(yè)投資項目全過程監(jiān)管制度，優(yōu)化監(jiān)管程序，切實加強事前、事中、事后監(jiān)管。深入研究對哪些領(lǐng)域進行監(jiān)管、采用什么手段進行監(jiān)管、監(jiān)管到什么程度等，如探索企業(yè)投資項目全過程綜合協(xié)同監(jiān)管制度、企業(yè)投資項目信息共享和綜合執(zhí)法制度、社會力量參與市場監(jiān)督制度和風險評估機制等。

六、工作步驟

（一）安排部署啟動階段（6月7日-7月15日）。成立銀川市企業(yè)投資項目管理負面清單工作辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，具體負責擬定方案、組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查評估、推動落實全市建立負面清單等日常工作。由市發(fā)改委制定全市建立企業(yè)投資項目管理負面清單工作方案，報市政府審定印發(fā)。指導(dǎo)各部門推進開展建立負面清單工作。同時，各單位明確責任機構(gòu)和人員，制定具體工作方案。

（二）制定負面清單階段（7月16日-9月5日）。由市發(fā)改委負責，一是指導(dǎo)市直各部門依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄等有關(guān)條款的決定，梳理本部門、本行業(yè)負面清單項目，結(jié)合本區(qū)域企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)項目，確定負面清單管理事項，制定負面清單目錄，列出序號、類別、項目、文件依據(jù)、執(zhí)行單位等內(nèi)容。二是各部門對制定的負面清單目錄，進行集體審查討論，經(jīng)單位審定并簽署意見后，以正式文件上報市負面清單工作辦公室。由辦公室逐項進行合法性審查，對審核中遇到的具體問題與相關(guān)部門進行磋商，予以調(diào)整確認、分類登記和統(tǒng)一匯總，編制完成2015年全市企業(yè)投資項目管理負面清單，報市政府常務(wù)會議審定。

（三）綜合評估驗收階段（9月6日-10月31日）。由市發(fā)改委、市工信局、市政府法制辦負責，對各部門梳理本行業(yè)、本區(qū)域企業(yè)投資項目管理負面清單目錄、制定負面清單管理措施、服務(wù)審批流程再造、窗口專項受理運行、建立綜合配套制度體系等情況，進行全面檢查和驗收評估。同時，各部門對開展建立企業(yè)投資項目管理負面清單工作進行總結(jié)，將總結(jié)材料報送市負面清單工作辦公室，由市負面清單工作辦公室形成專題報告報市政府常務(wù)會議審定。

（四）公布負面清單階段（11月1日-12月31日）。一是由市政府辦、市電子政務(wù)辦負責，在政府門戶網(wǎng)站設(shè)置“負面清單”專項窗口，公布全市企業(yè)投資項目管理負面清單（2015年），納入市行政審批服務(wù)局、市民大廳審批流程，實行網(wǎng)絡(luò)化運行管理。二是由各責任單位負責，建立完善本部門與負面清單相適應(yīng)的審查機制、監(jiān)管機制、風險防控機制和動態(tài)調(diào)整機制等綜合配套制度體系。

七、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立企業(yè)投資項目管理負面清單工作聯(lián)席會議制度，在市發(fā)改委設(shè)立工作辦公室，承擔日常工作。市政府辦、法制辦、發(fā)改、工信、商務(wù)、經(jīng)合、農(nóng)牧、環(huán)保等行業(yè)主管部門為成員單位，各單位要把建立負面清單工作作為一項重要任務(wù)擺在突出位置，主要負責人作為建立負面清單工作的第一責任人，同時指定責任機構(gòu)和專人負責此項工作。

（二）加強溝通協(xié)調(diào)。開展建立企業(yè)投資項目管理負面清單工作量大、涉及部門多、法規(guī)性和政策性強，各單位在制定負面清單過程中遇到的問題要及時與市負面清單工作辦公室溝通銜接，確保工作按進度、按要求保質(zhì)保量完成。

（三）加強動態(tài)管理。在實行負面清單動態(tài)管理中，各相關(guān)單位對有關(guān)法律法規(guī)取消的、與相關(guān)政策沖突的區(qū)域發(fā)展淘汰類項目，應(yīng)及時報送撤銷。新增、調(diào)整的清單項目應(yīng)及時報送更新。

（四）加強效能考核。將負面清單制定、實施和管理情況納入責任部門績效評價指標體系進行考核。對各部門落實建立負面清單工作情況進行考評通報，對工作開展不力、責任心不強、清單目錄不符合規(guī)定要求、出現(xiàn)差錯的部門實行問責，并限期整改。

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