銀政辦發(fā)〔2015〕135號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市奶業(yè)市場風(fēng)險補(bǔ)償基金實施方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市奶業(yè)市場風(fēng)險補(bǔ)償基金實施方案的通知





銀政辦發(fā)〔2015〕135號

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市奶業(yè)

市場風(fēng)險補(bǔ)償基金實施方案的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《銀川市奶業(yè)市場風(fēng)險補(bǔ)償基金實施方案》已經(jīng)市政府第 35次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

銀川市人民政府辦公廳

2015年7月24日

銀川市奶業(yè)市場風(fēng)險補(bǔ)償基金實施方案

為積極應(yīng)對國內(nèi)原料奶供求關(guān)系變化和乳制品市場價格波動對銀川市奶業(yè)健康發(fā)展造成的不利影響，提高銀川市奶業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力，根據(jù)《自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》（寧政發(fā)〔2014〕68號）文件精神，為建立銀川市奶業(yè)市場風(fēng)險補(bǔ)償基金，促進(jìn)銀川市奶業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實自治區(qū)《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》精神，以保護(hù)奶業(yè)養(yǎng)殖和加工環(huán)節(jié)經(jīng)營者的利益為根本，堅持產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、金融政策相結(jié)合的原則，按照“政府扶持、廣泛參與、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的思路，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制，切實增強(qiáng)奶業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力。

二、基金的籌建

（一）原則。

1.政府引導(dǎo)、社會參與。充分發(fā)揮政策、資金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)轄區(qū)乳品加工企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖場（園區(qū)）積極參與奶業(yè)市場風(fēng)險補(bǔ)償基金的籌建，通過建立風(fēng)險補(bǔ)償基金，提升銀川市奶業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力。

2.誰繳納、誰受益。奶業(yè)市場風(fēng)險補(bǔ)償基金是由政府引導(dǎo)，廣大奶業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營者建立的以保障各自切身利益為目的的基金，轄區(qū)內(nèi)按規(guī)定繳納風(fēng)險補(bǔ)償基金的乳品加工企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖場（園區(qū)），均可享受風(fēng)險補(bǔ)償基金的保障和扶持。

3.逐年募集，滾動發(fā)展。奶業(yè)市場風(fēng)險補(bǔ)償基金按照“逐年募集，滾動發(fā)展”的方式，逐步建立運(yùn)行完善、管理科學(xué)的募集補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。

4.堅持公平、公開。奶業(yè)市場風(fēng)險補(bǔ)償基金是政府主導(dǎo)，加工和養(yǎng)殖企業(yè)（園區(qū)）參與的風(fēng)險基金，要堅持公開、公平、公正的原則，定期將基金的繳納、使用、結(jié)余等情況向社會公開，特別是向繳納人公開，接受監(jiān)督。

（二）風(fēng)險補(bǔ)償基金的構(gòu)成。

銀川市奶業(yè)市場風(fēng)險補(bǔ)償基金由兩部分組成，分別為風(fēng)險補(bǔ)償基金啟動金和逐年滾動發(fā)展金組成。

1.啟動金的組成。銀川市奶業(yè)市場風(fēng)險補(bǔ)償基金的啟動金來源由自治區(qū)政府、銀川市政府、各縣區(qū)政府、乳品加工企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)按照1:2:1：1的比例組成，即自治區(qū)財政出資1000萬元，銀川市本級財政出資2000萬元，銀川市轄六個縣市區(qū)按照2014年底奶牛存欄比例共同出資1000萬元（以銀川市統(tǒng)計局2014年統(tǒng)計年鑒為準(zhǔn)，全市奶牛存欄13.54萬頭，其中興慶區(qū)3.98萬頭、金鳳區(qū)1.39萬頭、西夏區(qū)1.26萬頭、永寧縣1.59萬頭、賀蘭縣2.9萬頭、靈武市2.42萬頭，根據(jù)存欄各區(qū)縣出資金額分別為興慶區(qū)293.9萬元、金鳳區(qū)102.7萬元、西夏區(qū)93萬元、永寧縣117.4萬元、賀蘭縣214.2萬元、靈武市178.8萬元），乳品加工企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)各500萬元（按2014年12月底鮮奶收購量比例計量提?。ｃy川市奶業(yè)市場風(fēng)險補(bǔ)償基金啟動金合計5000萬元。

2.逐年滾動發(fā)展金。銀川市奶業(yè)市場風(fēng)險補(bǔ)償基金的逐年滾動發(fā)展金由自治區(qū)、市、縣三級政府逐年滾動發(fā)展金和企業(yè)繳納金組成，自2016年起開始收繳籌集。按照“逐年募集，滾動發(fā)展”的原則，自治區(qū)、銀川市及各縣（市、區(qū)）三級政府每年扶持奶業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償基金500萬元，其中自治區(qū)政府、銀川市政府分別扶持150萬元，各縣（市）區(qū)政府按比例繳納200萬元（其中興慶區(qū)58.78萬元、金鳳區(qū)20.54萬元、西夏區(qū)18.6萬元、永寧縣23.48萬元、賀蘭縣42.84萬元、靈武市35.76萬元）。銀川市轄區(qū)內(nèi)自愿參與的乳品加工企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖場（園區(qū)）繳納風(fēng)險補(bǔ)償基金采取從量繳納的方式，由乳品加工企業(yè)按照鮮奶收購量從量繳納。

銀川市奶業(yè)市場風(fēng)險補(bǔ)償基金籌資總額定為2億元。當(dāng)風(fēng)險補(bǔ)償基金總額達(dá)到2億元時，暫停自治區(qū)、市、縣三級政府、乳品加工企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖場（園區(qū)）的風(fēng)險補(bǔ)償基金繳納。奶業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償基金產(chǎn)生的利息持續(xù)計入風(fēng)險補(bǔ)償基金。銀川市奶業(yè)市場風(fēng)險補(bǔ)償基金按照“逐年募集，滾動發(fā)展”的方式，長期滾動使用。

（三）繳納比例。

乳品加工企業(yè)繳納的風(fēng)險補(bǔ)償基金由乳品加工企業(yè)和奶牛養(yǎng)殖場（園區(qū)）按1:1的比例繳納，由乳品加工企業(yè)按其收購鮮奶的量從量繳納。繳納金額定為10元/噸（乳品加工企業(yè)每收購1噸鮮奶繳納10元），其中乳品加工企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖場（園區(qū)）繳納基金的額度各為5元/噸。

（四）收繳對象。

銀川市轄區(qū)內(nèi)自愿參與的生鮮乳加工企業(yè)和從事奶牛養(yǎng)殖的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖園區(qū)。

（五）收繳方式。

銀川市奶業(yè)市場風(fēng)險補(bǔ)償基金中三級政府資金由財政部門直接撥入指定的專用賬戶，乳品加工企業(yè)、養(yǎng)殖場（園區(qū)）繳納的資金由乳品加工企業(yè)統(tǒng)一繳納至指定的專用賬戶。乳品加工企業(yè)依據(jù)每月收購的鮮奶量，按規(guī)定比例向?qū)Ｓ觅~戶中繳納基金，養(yǎng)殖場（園區(qū)）繳納的風(fēng)險補(bǔ)償基金由收購鮮奶的乳品加工企業(yè)每月直接從奶款中按比例扣出，并繳納至專用賬戶。

當(dāng)啟用風(fēng)險補(bǔ)償基金時，乳品加工企業(yè)、養(yǎng)殖場（園區(qū)）暫停繳納風(fēng)險補(bǔ)償基金。市場風(fēng)險過后，由銀川市奶業(yè)市場風(fēng)險補(bǔ)償基金管理委員會適時啟動新一輪的基金籌集。

（六）強(qiáng)制措施。

乳品加工企業(yè)應(yīng)與養(yǎng)殖場（園區(qū)）簽訂代扣代繳奶業(yè)市場風(fēng)險補(bǔ)償基金協(xié)議。乳品加工企業(yè)、養(yǎng)殖場（園區(qū)）如不據(jù)實繳納風(fēng)險補(bǔ)償基金，一經(jīng)查實，不能享受本風(fēng)險補(bǔ)償基金。

三、基金的管理

（一）管理機(jī)構(gòu)。為保障基金收繳、使用的安全，成立銀川市奶業(yè)市場風(fēng)險補(bǔ)償基金管理委員會（簡稱管委會）。管理委員會主任由銀川市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由市農(nóng)牧局主管領(lǐng)導(dǎo)，市財政局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市監(jiān)察部門分管領(lǐng)導(dǎo)、各縣市區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、重點乳品加工企業(yè)負(fù)責(zé)人、規(guī)模養(yǎng)殖場代表及銀川市乳品協(xié)會負(fù)責(zé)人組成委員，管委會下設(shè)辦公室，由市農(nóng)牧局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任，辦公室設(shè)在市農(nóng)牧局，負(fù)責(zé)奶業(yè)市場風(fēng)險補(bǔ)償基金管理的日常事務(wù)。

（二）基金管理。由管委會選擇一家商業(yè)銀行作為基金的托管銀行，設(shè)立專戶，基金實行專戶儲存、專帳管理、專項核算。托管銀行負(fù)責(zé)基金的保管、撥付、結(jié)算等日常工作，并于每月月底前向管理辦公室出具基金收支報告。

四、基金的使用

奶業(yè)市場風(fēng)險補(bǔ)償基金作為政府引導(dǎo)建立的風(fēng)險基金，其主要作用是當(dāng)奶業(yè)市場出現(xiàn)重大波動時，發(fā)揮風(fēng)險基金抵御風(fēng)險作用，按照產(chǎn)銷、加工環(huán)節(jié)均能獲得合理利潤和質(zhì)價相符的原則，以奶價補(bǔ)償?shù)男问?，對生產(chǎn)和加工2個環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)償，達(dá)到維護(hù)奶企加工和養(yǎng)殖戶利益的目的。

（一）基金的啟動。當(dāng)銀川市奶業(yè)市場出現(xiàn)重大波動，全市范圍內(nèi)的鮮奶價格低于平均鮮奶成本，并連續(xù)3個月以上，由乳品加工企業(yè)或養(yǎng)殖戶向銀川市奶業(yè)市場風(fēng)險補(bǔ)償基金辦公室申請風(fēng)險補(bǔ)償基金，由銀川市奶業(yè)市場風(fēng)險補(bǔ)償基金辦公室召集相關(guān)專家組或聘請相關(guān)核算部門進(jìn)行鮮奶成本核算后，上報銀川市奶業(yè)市場風(fēng)險補(bǔ)償基金委員會，由銀川市奶業(yè)市場風(fēng)險補(bǔ)償基金管委員適時啟動基金補(bǔ)償機(jī)制。

（二）基金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?；鹧a(bǔ)償按乳品加工企業(yè)收購的鮮奶量進(jìn)行核算，補(bǔ)償金額按照鮮奶的市場平均價格與養(yǎng)殖成本間的差額進(jìn)行核算補(bǔ)償。補(bǔ)償總金額不超過銀川市奶業(yè)市場風(fēng)險補(bǔ)償基金的募集總金額，按天按量補(bǔ)償于乳品加工企業(yè)和養(yǎng)殖場（園區(qū)）。補(bǔ)償比例按乳品加工企業(yè)和奶牛養(yǎng)殖場（園區(qū)）繳納基金的比例（即1:1）補(bǔ)償。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償辦法、持續(xù)時間等根據(jù)市場情況由銀川市奶業(yè)市場風(fēng)險補(bǔ)償基金管委會研究決定。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立奶業(yè)市場風(fēng)險補(bǔ)償基金是進(jìn)一步發(fā)揮政策引導(dǎo)和政府扶持資金，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抵御市場風(fēng)險的重要舉措。為切實推進(jìn)工作，要做好政府、企業(yè)間的協(xié)調(diào)工作，確保轄區(qū)內(nèi)乳品加工企業(yè)、養(yǎng)殖場（園區(qū)）廣泛參與，政府各部門要密切配合、狠抓落實，切實履行好各自的職責(zé)。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

奶業(yè)市場風(fēng)險補(bǔ)償基金是保障產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的有力舉措，要充分發(fā)揮各類媒體的宣傳作用，廣泛宣傳，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（園區(qū)）、乳品加工企業(yè)積極參與和繳納風(fēng)險補(bǔ)償基金。

（三）強(qiáng)化基金管理。

奶業(yè)市場風(fēng)險補(bǔ)償基金是惠民資金，要堅持公開、公平、公正的原則，實行專戶儲存、專賬管理、專項核算?；鸬氖褂庙毥?jīng)管委會審議通過，財政、監(jiān)察等部門要對基金的使用進(jìn)行監(jiān)督管理，使奶業(yè)市場風(fēng)險補(bǔ)償基金發(fā)揮最大效應(yīng)，為產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展提供最有力支持。

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