銀政辦發(fā)〔2015〕178號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)反對拐賣人口行動計劃（2015年-2020年）的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)反對拐賣人口行動計劃（2015年-2020年）的通知





銀政辦發(fā)〔2015〕178號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《寧夏回族自治區(qū)反對拐賣人口行動計劃（2015年-2020年）》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照貫徹執(zhí)行。

銀川市人民政府辦公廳

2015年10月19日

寧夏回族自治區(qū)反對拐賣

人口行動計劃（2015年-2020年）

為有效預(yù)防、打擊和遏制拐賣人口犯罪，積極救助、妥善安置被拐賣受害人，切實維護公民合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國反對拐賣人口行動計劃（2013-2020年）的通知》（國辦發(fā)﹝2013﹞19號)精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本行動計劃。

一、總體目標(biāo)

進一步完善集預(yù)防、打擊、救助和康復(fù)為一體的反拐工作長效機制，健全反拐工作協(xié)調(diào)、保障機制，細(xì)化落實各項措施，依法堅決打擊、有效遏制拐賣人口犯罪，確保被拐賣受害人及時得到救助康復(fù)和妥善安置。

二、行動措施和任務(wù)分工

（一）健全預(yù)防犯罪機制。

1.工作目標(biāo)。

完善預(yù)防拐賣人口犯罪網(wǎng)絡(luò)，綜合整治拐賣人口犯罪活動重點地區(qū)和“買方市場”，減少拐賣人口犯罪發(fā)生。

2.行動措施。

（1）加強部門聯(lián)動，建立發(fā)現(xiàn)、舉報拐賣人口犯罪工作機制。（自治區(qū)綜治辦牽頭，自治區(qū)公安廳、教育廳、司法廳、民政廳、衛(wèi)生計生委、婦聯(lián)配合）

（2）加強拐賣人口犯罪活動重點行業(yè)、重點地區(qū)和重點人群預(yù)防犯罪工作。（自治區(qū)綜治辦牽頭，自治區(qū)公安廳、教育廳、司法廳、民政廳、衛(wèi)生計生委、婦聯(lián)配合）

--加強人力資源市場監(jiān)督管理，規(guī)范勞動者求職、用人單位招用和職業(yè)中介活動，鼓勵人力資源市場、勞務(wù)派遣機構(gòu)及用工單位開展反拐教育培訓(xùn)和預(yù)防工作，提高全社會對拐賣人口犯罪活動的防范意識。建立和完善勞動用工備案制度，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加大對非法職業(yè)中介及使用童工、智力殘疾人等違法行為查處力度，完善部門聯(lián)動協(xié)作機制。（自治區(qū)人力資源社會保障廳牽頭，自治區(qū)新聞出版廣電局、總工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)配合）

--嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼違法犯罪，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”娛樂服務(wù)場所治安整治，改進失足婦女教育幫扶工作。（自治區(qū)公安廳牽頭，自治區(qū)人力資源社會保障廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、工商局、婦聯(lián)配合）

--加大拐賣人口犯罪活動重點地區(qū)綜合整治力度?；鶎诱袑崒椭妆还召u人群和預(yù)防拐賣人口犯罪納入重點工作中，村（居）委會協(xié)助基層政府開展相關(guān)工作。（自治區(qū)綜治辦、公安廳牽頭，自治區(qū)民政廳、婦聯(lián)配合）

--加強拐賣人口犯罪活動重點地區(qū)計劃生育服務(wù)和孕情管理，減少意外妊娠和政策外生育，及時通報有關(guān)信息。（自治區(qū)衛(wèi)生計生委牽頭，自治區(qū)相關(guān)部門配合）

--加大貧困地區(qū)農(nóng)村貧困人口扶持力度，開發(fā)適合農(nóng)村特點的增收致富產(chǎn)業(yè)，提高貧困人口尤其是貧困婦女脫貧致富能力。（自治區(qū)扶貧辦牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)牧廳、人力資源社會保障廳、婦聯(lián)配合）

--保障所有適齡兒童、少年接受九年義務(wù)教育，切實控制學(xué)生輟學(xué)。（自治區(qū)教育廳牽頭，自治區(qū)團委、婦聯(lián)配合）

--健全流浪未成年人救助保護機制，積極利用現(xiàn)有救助管理機構(gòu)和福利機構(gòu)做好流浪未成年人和棄嬰的救助安置，依托社會工作等專業(yè)人才提供心理輔導(dǎo)、行為矯治、文化教育、技能培訓(xùn)、就業(yè)幫扶等服務(wù)。加強街面救助，及時發(fā)現(xiàn)、救助流浪乞討和被強迫違法犯罪的未成年人。（自治區(qū)民政廳、公安廳牽頭，自治區(qū)財政廳、衛(wèi)生計生委、教育廳、人力資源社會保障廳、團委、婦聯(lián)、文明辦配合）

--鼓勵有外出務(wù)工意愿的農(nóng)村婦女、殘疾人、城市失業(yè)婦女、女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，落實好促進就業(yè)各項政策，組織開展實用技術(shù)、務(wù)工技能和創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、殘聯(lián)牽頭，自治區(qū)總工會、團委、婦聯(lián)配合）

--在流動、留守婦女兒童集中地區(qū)發(fā)揮婦女互助組、巾幗志愿者等作用，完善婦女維權(quán)熱線、婦女維權(quán)站點、婦女之家等功能，提高流動、留守婦女兒童反拐能力。（自治區(qū)婦聯(lián)牽頭，自治區(qū)民政廳、文化廳、財政廳、新聞出版廣電局配合）

--加強拐賣人口罪犯教育改造工作，進一步降低重新犯罪率。（自治區(qū)司法廳、公安廳負(fù)責(zé)）

（3）加大拐賣人口犯罪“買方市場”整治力度，在收買人口犯罪活動高發(fā)地區(qū)開展綜合治理，從源頭上減少拐賣人口犯罪的發(fā)生。（自治區(qū)綜治辦、公安廳牽頭，自治區(qū)教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、司法廳、衛(wèi)生計生委、婦聯(lián)配合）

--大力開展出生人口性別比偏高綜合治理工作。（自治區(qū)衛(wèi)生計生委牽頭，自治區(qū)婦聯(lián)配合）

--規(guī)范婚姻登記和收養(yǎng)登記工作。（自治區(qū)民政廳負(fù)責(zé)）

--加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理，嚴(yán)禁為被拐賣兒童出具虛假出生證明，明確醫(yī)護人員發(fā)現(xiàn)疑似拐賣情況及時報告的義務(wù)。（自治區(qū)衛(wèi)生計生委牽頭，公安廳配合）

--開展對維護農(nóng)村婦女權(quán)益、促進性別平等的村規(guī)民約修訂的指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，消除男尊女卑、傳宗接代等落后觀念，提高女孩受教育水平，確保女性在農(nóng)村平等享有土地承包、宅基地分配使用、土地征收補償分配和集體收益分配的權(quán)利。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、國土資源廳、婦聯(lián)牽頭，自治區(qū)民政廳、教育廳配合）

（二）打擊犯罪和解救被拐賣受害人。

1.工作目標(biāo)。

不斷提高偵破各類拐賣人口犯罪案件的能力和水平，依法嚴(yán)厲打擊拐賣人口犯罪，及時解救被拐賣受害人。

2.行動措施。

（1）繼續(xù)組織開展全區(qū)打擊拐賣人口犯罪專項行動，進一步完善公安機關(guān)牽頭、有關(guān)部門配合、群眾廣泛參與的打拐工作機制。（自治區(qū)公安廳牽頭，自治區(qū)高級法院、人民檢察院、民政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生計生委、婦聯(lián)配合）

--各地和自治區(qū)相關(guān)部門、單位加大打拐工作力度，明確相關(guān)機構(gòu)具體職責(zé)，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干，切實加強經(jīng)費保障。（各地人民政府，自治區(qū)各相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

--公安機關(guān)完善打拐工作機制，由刑偵部門牽頭，有關(guān)部門和警種通力協(xié)作，定期分析拐賣人口犯罪形勢，研究完善打、防、控對策。（自治區(qū)公安廳負(fù)責(zé)）

--嚴(yán)格落實偵辦拐賣兒童案件責(zé)任制。對拐賣兒童案件實行“一長三包責(zé)任制”，由縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任專案組組長，負(fù)責(zé)偵查破案、解救被拐賣兒童、安撫受害人親屬等工作。案件不破，專案組不得撤銷。（自治區(qū)公安廳負(fù)責(zé)）

--嚴(yán)格執(zhí)行兒童失蹤快速查找機制。接到兒童失蹤報警后，由公安機關(guān)指揮中心迅速調(diào)集相關(guān)警力開展堵截、查找工作，及時抓獲犯罪嫌疑人，解救受害人。（自治區(qū)公安廳負(fù)責(zé)）

--認(rèn)真開展來歷不明兒童摸排工作。各地公安機關(guān)負(fù)責(zé)采集失蹤兒童父母血樣，檢驗錄入全國打拐案件信息庫，并加強與有關(guān)部門溝通，及時發(fā)現(xiàn)來歷不明、疑似被拐賣的兒童，采血檢驗入庫。對被收養(yǎng)兒童、來歷不明兒童落戶的，要采血檢驗入庫比對，嚴(yán)把兒童落戶關(guān)。（自治區(qū)公安廳牽頭，自治區(qū)教育廳、衛(wèi)生計生委、婦聯(lián)配合）

（2）依法嚴(yán)懲拐賣人口犯罪。

--對拐賣人口犯罪集團首要分子和多次參與、拐賣多人，同時實施其他違法犯罪或者具有累犯等從嚴(yán)、從重處罰情節(jié)的犯罪分子，堅決依法懲處。（自治區(qū)高級法院、人民檢察院、公安廳負(fù)責(zé)）

--對收買被拐賣受害人以及以暴力、威脅方法阻礙、聚眾阻礙國家機關(guān)工作人員解救受害人，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，堅決依法懲處。（自治區(qū)高級法院、人民檢察院、公安廳負(fù)責(zé)）

--對收買、介紹、強迫被拐賣受害人從事色情服務(wù)及強迫性勞動的單位和個人，嚴(yán)格依法追究其行政、民事、刑事責(zé)任。堅決取締非法職業(yè)中介、婚姻中介機構(gòu)。對組織強迫兒童、殘疾人乞討，強迫未成年人、殘疾人從事違法犯罪活動的犯罪分子，依法予以懲處。及時查找受害人親屬并護送受害人前往救助保護機構(gòu)。完善人體器官捐獻與移植管理制度，加強活體器官移植管理，依法懲治組織他人出賣人體器官、違背當(dāng)事人真實意愿摘取其器官和非法摘取尸體器官等犯罪行為。（自治區(qū)公安廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生計生委牽頭，自治區(qū)綜治辦、自治區(qū)高級法院、人民檢察院、民政廳、工商局、總工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)配合）

--對被脅迫從事違法犯罪行為的被拐賣受害人，依法減輕或免除處罰。（自治區(qū)高級法院、人民檢察院、公安廳負(fù)責(zé)）

（3）進一步加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全信息收集和交流機制，推進信息共享，提高反拐工作信息化水平。（自治區(qū)公安廳、民政廳牽頭，自治區(qū)財政廳、教育廳、衛(wèi)生計生委、婦聯(lián)配合）

（4）依法解救被拐賣兒童，并送還其親生父母。對查找不到親生父母的被拐賣兒童，由公安機關(guān)提供相關(guān)材料，交由民政部門妥善安置，不得由收買家庭繼續(xù)撫養(yǎng)。（自治區(qū)公安廳、民政廳負(fù)責(zé)）

（三）加強被拐賣受害人的救助、安置、康復(fù)和回歸社會工作。

1.工作目標(biāo)。

保障被拐賣受害人合法權(quán)益，加強被拐賣受害人的救助、安置、康復(fù)、融入家庭與社區(qū)等工作，幫助其順利回歸社會。保護被拐賣受害人隱私，使其免受二次傷害。

2.行動措施。

（1）進一步加強地區(qū)、部門和機構(gòu)間救助被拐賣受害人的協(xié)作配合。（自治區(qū)民政廳牽頭，自治區(qū)綜治辦、公安廳配合）

（2）規(guī)范被拐賣受害人救助、安置、康復(fù)和回歸社會工作程序，制定查找不到親生父母的被拐賣兒童安置政策和辦法，推動其回歸家庭，促其健康成長。（自治區(qū)公安廳、民政廳牽頭，自治區(qū)教育廳、衛(wèi)生計生委、財政廳、婦聯(lián)配合）

（3）完善政府多部門合作、社會各界支持的被拐賣受害人救助、安置和康復(fù)工作機制，提升救助管理站、婦女之家、福利院等機構(gòu)服務(wù)水平。（自治區(qū)民政廳牽頭，自治區(qū)衛(wèi)生計生委、公安廳、婦聯(lián)配合）

--充分利用現(xiàn)有社會救助和社會福利設(shè)施提供救助和中轉(zhuǎn)康復(fù)服務(wù)，并保障人員和經(jīng)費需求，使被拐賣受害人得到符合其身心、年齡和性別特點的救助安置。（自治區(qū)民政廳、財政廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、教育廳、衛(wèi)生計生委、殘聯(lián)配合）

--在被拐賣受害人臨時救助和康復(fù)工作中引入專業(yè)社會工作服務(wù)，鼓勵有關(guān)社會組織、企事業(yè)單位和個人為救助被拐賣受害人提供資金、技術(shù)支持和專業(yè)服務(wù)。（自治區(qū)民政廳牽頭，自治區(qū)總工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)配合）

--指定定點醫(yī)療機構(gòu)為被拐賣受害人提供基本醫(yī)療服務(wù)和生理心理康復(fù)服務(wù)。（自治區(qū)衛(wèi)生計生委牽頭，民政廳配合）

--通過開展法治宣傳教育，增強被拐賣受害人的法律意識、維權(quán)意識。法律援助機構(gòu)依法為符合條件的被拐賣受害人提供法律援助。（自治區(qū)司法廳牽頭，自治區(qū)民政廳、公安廳、總工會、婦聯(lián)配合）

（4）加強社會關(guān)懷，幫助被拐賣受害人順利回歸社會。

--確保被解救的適齡兒童入學(xué)、回歸學(xué)校和適應(yīng)新的生活。（自治區(qū)教育廳牽頭，自治區(qū)民政廳配合）

--為不能或不愿回原住地的16歲以上被拐賣受害人提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，并根據(jù)工作崗位需求提供職業(yè)技能培訓(xùn)，增強就業(yè)能力，引導(dǎo)其在異地就業(yè)。（自治區(qū)人力資源社會保障廳牽頭，自治區(qū)民政廳、總工會、團委、婦聯(lián)配合）

--在保護個人隱私前提下，進一步做好被拐賣受害人及其家庭和所在村（居）委會的工作，保障愿意返回原住地的被拐賣受害人順利回歸家庭和社會。（自治區(qū)民政廳牽頭，自治區(qū)婦聯(lián)配合）

（5）為回歸社會的被拐賣受害人提供必要服務(wù)，切實幫助解決就業(yè)、生活等問題。（自治區(qū)民政廳、人力資源社會保障廳分別牽頭，婦聯(lián)配合）

（6）進一步加強對被解救受害人的登記、管理和保護工作，建立并完善專門檔案，跟蹤了解其生活狀況，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和組織幫助解決實際困難。（自治區(qū)公安廳、民政廳牽頭，自治區(qū)婦聯(lián)配合）

（7）進一步加強對被拐賣受害人身心健康領(lǐng)域的研究，尋求更為有效的康復(fù)治療方法。（自治區(qū)衛(wèi)生計生委牽頭，自治區(qū)教育廳、婦聯(lián)配合）

（8）完善兒童臨時監(jiān)護和監(jiān)護監(jiān)督制度，進一步推動未成年人父母或其他監(jiān)護人依法為未成年人健康成長提供良好家庭環(huán)境和家庭教育。（自治區(qū)民政廳、政府法制辦牽頭，自治區(qū)教育廳、婦聯(lián)、文明辦配合）

（四）加強宣傳、教育和培訓(xùn)。

1.工作目標(biāo)。

強化各地人民政府及相關(guān)部門、社會各界對反拐工作重要性的認(rèn)識，動員全社會廣泛參與反拐工作。加強教育培訓(xùn)和理論研究，提高反拐工作能力。

2.行動措施。

（1）開展多渠道、多形式宣傳教育，著重在拐賣人口犯罪活動重點地區(qū)和易被拐賣人群中開展反拐教育和法治宣傳，增強群眾反拐意識。（自治區(qū)公安廳、黨委宣傳部牽頭，自治區(qū)教育廳、司法廳、交通運輸廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電局、總工會、婦聯(lián)配合）

--將反拐教育納入中小學(xué)和中職學(xué)校教育教學(xué)活動中，提高學(xué)生自我保護意識。在學(xué)校管理制度中，明確教師發(fā)現(xiàn)疑似拐賣情況及時報告的義務(wù)。（自治區(qū)教育廳牽頭，自治區(qū)司法廳配合）

--加強流動、留守兒童及其監(jiān)護人反拐教育培訓(xùn)。（自治區(qū)教育廳、公安廳、婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

--將反拐宣傳教育納入社會服務(wù)管理工作中，提高社區(qū)成員尤其是婦女、兒童和未成年人父母或其他監(jiān)護人的反拐意識和能力。（自治區(qū)民政廳、公安廳、婦聯(lián)牽頭，自治區(qū)教育廳、民委、團委、司法廳配合）

--定期在火車站、汽車站、機場、公園等開展反拐專題宣傳活動，并在日常安全宣傳中納入反拐內(nèi)容，動員、鼓勵交通運輸行業(yè)和娛樂場所、賓館飯店等工作人員及時報告疑似拐賣情況。（自治區(qū)交通運輸廳、銀川鐵路公安處、民航寧夏機場公安局牽頭，自治區(qū)公安廳、司法廳、婦聯(lián)配合）

（2）動員社會力量支持和參與反拐工作。建立舉報拐賣人口犯罪獎勵制度，積極培育反拐志愿者隊伍，借助微博等網(wǎng)絡(luò)和媒體，廣辟線索來源。（各地人民政府，自治區(qū)各相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（3）加強反拐工作人員教育培訓(xùn)和反拐工作隊伍專業(yè)化建設(shè)，提高本行動計劃的實施能力。（各地人民政府，自治區(qū)各相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

--將婦女兒童權(quán)益保護和反拐法律法規(guī)、政策等納入教育培訓(xùn)內(nèi)容，提高偵查、起訴和審判拐賣人口犯罪的能力和水平。（自治區(qū)公安廳、自治區(qū)高級法院、人民檢察院負(fù)責(zé)）

--加強從事被拐賣受害人救助工作人員教育培訓(xùn)，提高救助能力和水平。（自治區(qū)民政廳、衛(wèi)生計生委牽頭，自治區(qū)總工會、婦聯(lián)配合）

（五）積極參與國際合作。

1.工作目標(biāo)。

有效預(yù)防和嚴(yán)厲打擊跨國拐賣人口犯罪，加強對被跨國拐賣受害人的救助。

2.行動措施。

（1）積極參與國際反拐合作項目建設(shè)和引進工作。（自治區(qū)公安廳牽頭，自治區(qū)外辦配合）

（2）積極參與相關(guān)國際合作，加大有關(guān)跨國拐賣人口犯罪案件的偵辦合作和情報信息交流力度，及時解救被跨國拐賣入我區(qū)的外籍受害人以及被拐賣出國的寧夏籍受害人，并為其提供必要的服務(wù)。（自治區(qū)外辦、公安廳牽頭，自治區(qū)民政廳配合）

三、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)。由自治區(qū)公安廳牽頭，協(xié)調(diào)組織對本行動計劃實施情況的督導(dǎo)檢查，開展階段性評估和終期評估，對拐賣人口犯罪重點案件和重點地區(qū)建立掛牌督辦和警示制度。各市、縣（區(qū)）人民政府要加強對反拐工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定并完善政策措施，及時研究解決突出問題和困難，協(xié)調(diào)督導(dǎo)檢查反拐工作，并制定本地區(qū)的實施細(xì)則和年度實施方案。各相關(guān)部門要密切配合，根據(jù)任務(wù)分工制定本部門、本單位實施方案，并開展自我檢查和評估。

（二）加強經(jīng)費保障。各級人民政府將反拐行動工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。鼓勵社會組織、公益機構(gòu)、企事業(yè)單位和個人捐助，爭取國際援助，多渠道籌集反拐資金。

（三）嚴(yán)格考核監(jiān)督。各地要將反拐工作納入社會治安綜合治理考核范疇以及相關(guān)部門、機構(gòu)的目標(biāo)管理和考核體系，作為對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對反拐措施得力、成效顯著的部門和地區(qū)，適時給予表彰獎勵。對拐賣人口犯罪嚴(yán)重、防控打擊不力的地區(qū)，實行社會治安綜合治理一票否決，并依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳。

銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，銀川綜合保稅區(qū)，銀川濱河新

區(qū)，市中級人民法院，市人民檢察院，銀川警備區(qū)。

各人民團體，各民主黨派銀川市委員會。

銀川市人民政府辦公廳 2015年10月20日印發(fā)

電發(fā)：210份

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)