銀政辦發(fā)〔2015〕202號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市“寬帶中國”示范城市建設(shè)實施方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市“寬帶中國”示范城市建設(shè)實施方案的通知





銀政辦發(fā)〔2015〕202號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《銀川市“寬帶中國”示范城市建設(shè)實施方案》，已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

銀川市人民政府辦公廳

2015年11月13日

銀川市“寬帶中國”示范城市建設(shè)實施方案

（2015-2016年度）

寬帶是新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，也是促進(jìn)信息消費、拉動內(nèi)需、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高國家與地區(qū)競爭力的一項重要措施。2014年我市被國家發(fā)改委、工信部列入首批“寬帶中國”示范城市，為進(jìn)一步推動寬帶中國建設(shè)，特制定此方案。

一、指導(dǎo)思想及發(fā)展原則

堅持“政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃與分步推進(jìn)相結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)相結(jié)合、因地制宜與適度超前相結(jié)合、寬帶普及與安全保障相結(jié)合”的原則，圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和同步建設(shè)小康社會的總體要求，統(tǒng)籌做好我市有線無線、城市與農(nóng)村寬帶協(xié)同發(fā)展，做好網(wǎng)絡(luò)與信息安全、應(yīng)急通信保障體系建設(shè)，促進(jìn)普及應(yīng)用、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)支撐協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建我市寬帶融合、泛在、安全、綠色的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

到2016年底，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)家庭光纖覆蓋，3G移動通信網(wǎng)覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要風(fēng)景區(qū),LTE覆蓋到縣城、基本實現(xiàn)規(guī)模商用，無線局域網(wǎng)WLAN全面實現(xiàn)公共區(qū)域熱點覆蓋，寬帶服務(wù)質(zhì)量提升。全市固定寬帶用戶達(dá)到43萬戶，固定寬帶家庭普及率達(dá)到58%，3G/LTE用戶達(dá)到180萬戶，普及率達(dá)到82%。城市家庭寬帶接入能力基本達(dá)到20Mbps，部分家庭用戶實現(xiàn)100Mbps，農(nóng)村家庭寬帶接入能力達(dá)到8Mbps；全市互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模突破158萬，推進(jìn)基于IPV6的下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)；縣級以上城市有線廣播電視網(wǎng)90%以上實現(xiàn)數(shù)字化、光纖化、雙向化建設(shè)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步實現(xiàn)有線廣播電視網(wǎng)的數(shù)字化、光纖化、雙向化接入服務(wù)。

2015-2016年基礎(chǔ)指標(biāo)目標(biāo)表

指標(biāo)名稱	指標(biāo)要求	2015年目標(biāo)	2016年目標(biāo)
城市家庭20Mbps及以上寬帶接入能力	85%	100%	100%
農(nóng)村家庭4Mbps及以上寬帶接入能力	90%	100%	100%
固定寬帶家庭普及率	55%	53%	58%
3G/LTE移動電話人口普及率	40%	77%	82%
4Mbps及以上寬帶用戶滲透率	80%	90%	95%
8Mbps及以上寬帶用戶滲透率	35%	56%	60%

三、組織機(jī)構(gòu)

成立由分管市長任組長，市工信、發(fā)改、公安、財政、國土、環(huán)保、住建、交通、商務(wù)、園林、規(guī)劃、經(jīng)合外僑、行政審批、國稅、地稅、供電、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱河新區(qū)等部門和通信運營商為成員的銀川市“寬帶中國”示范城市創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)“寬帶中國”示范城市建設(shè)，監(jiān)督所屬各部門執(zhí)行寬帶建設(shè)支持政策，小組辦公室設(shè)在工信局。

組長：銀川市分管信息化工作副市長

副組長：銀川市政府分管信息化工作副秘書長

銀川市工業(yè)和信息化局局長

成員單位：市發(fā)改委

市公安局

市財政局

市國土資源局

市環(huán)保局

市住建局

市交通運輸局

市商務(wù)局

市園林局

市規(guī)劃局

　 　市經(jīng)濟(jì)合作和外事僑務(wù)局

市行政審批局

市國稅局

市地稅局

　 　市供電局

銀川綜合保稅區(qū)

銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

銀川濱河新區(qū)

中國電信銀川分公司

中國移動銀川分公司

中國聯(lián)通銀川分公司

　 　寧夏廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司

　 　銀川鐵塔公司

四、重點任務(wù)

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.加快寬帶城市網(wǎng)普及建設(shè)。采用光纖入戶方式加快“光網(wǎng)城市”建設(shè)，采用3G/LTE輔以WLAN熱點覆蓋推進(jìn)“無線寬帶城市”建設(shè)；實現(xiàn)有線無線、天地一體、無縫銜接的寬帶城市普及和覆蓋。市政府協(xié)調(diào)各相關(guān)單位積極開放各單位大型場館、旅游景點、公共機(jī)構(gòu)等所屬建筑物及其公共設(shè)施，支持和保障寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)與通行。高速公路、鐵路、車站、機(jī)場、大型公共場館、園區(qū)等建設(shè)項目，必須規(guī)劃和預(yù)留相關(guān)通信設(shè)施建設(shè)用地，可行性研究及建設(shè)方案審查需征求通信管理部門意見。規(guī)劃主管部門在審批住宅小區(qū)和民用建筑時，按照國家規(guī)定和適度超前部署寬帶建設(shè)的原則，將通信配套設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃設(shè)計條件，在核發(fā)規(guī)劃許可和工程許可時進(jìn)行明確。新建項目，規(guī)劃用地范圍內(nèi)通信配套設(shè)施由開發(fā)商負(fù)責(zé)建設(shè)，規(guī)劃用地范圍外的光纖接入、既有小區(qū)“光進(jìn)銅退”改造及室分系統(tǒng)、室內(nèi)基站建設(shè)，由電信企業(yè)負(fù)責(zé)完成，通信配套設(shè)施的規(guī)劃、施工、監(jiān)理、驗收、備案及交付使用等管理環(huán)節(jié)，按照《寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實光纖到戶國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的意見》（寧政辦發(fā)〔2013〕133號）要求嚴(yán)格執(zhí)行。

2.推進(jìn)農(nóng)村寬帶網(wǎng)延伸覆蓋。將農(nóng)村地區(qū)的寬帶建設(shè)與發(fā)展納入電信普遍服務(wù)范圍，重點解決寬帶村村通問題。加快寬帶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村向自然村的延伸，實現(xiàn)有條件的自然村寬帶覆蓋。各縣（市）區(qū)人民政府和有關(guān)部門要按照國家“寬帶中國”戰(zhàn)略要求，將寬帶建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃中。各類交通道路、園區(qū)、廠礦的建設(shè)和改造，必須與通信部門協(xié)商預(yù)留光纜線路、鐵塔、桿路等寬帶設(shè)施的安全保護(hù)范圍，避免道路、園區(qū)改造和拓展損傷通信設(shè)施。

3.加快寬帶網(wǎng)各環(huán)節(jié)升級改造。在國家優(yōu)化骨干網(wǎng)架構(gòu)、增設(shè)大區(qū)出口節(jié)點的基礎(chǔ)上，組織電信企業(yè)分步實施出省帶寬擴(kuò)容，增強(qiáng)骨干網(wǎng)傳輸能力。利用“先行先試”的政策機(jī)遇,積極爭取申請建立一條國際出口網(wǎng)關(guān)，打造內(nèi)陸國際出口局，連接國際互聯(lián)網(wǎng)。

4.推進(jìn)“三網(wǎng)融合”發(fā)展。按照國家統(tǒng)籌部署，加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合建設(shè)和升級改造，支持電信、廣電企業(yè)加強(qiáng)合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，推動電信、廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入。建成IPTV和手機(jī)電視集成播控平臺、廣播電影電視安全播控監(jiān)管平臺及網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)管控平臺，完成技術(shù)管控對接，確保播出節(jié)目安全和網(wǎng)絡(luò)信息安全。擴(kuò)容IPTV業(yè)務(wù)平臺，擴(kuò)大IPTV平臺節(jié)目源，推動手機(jī)電視、數(shù)字電視寬帶上網(wǎng)、視頻通信、網(wǎng)絡(luò)游戲、即時消息等“三屏”業(yè)務(wù)互動和應(yīng)用推廣。

（二）拉動信息消費，推動“寬帶中國”示范城市建設(shè)。

1.加快下一代數(shù)據(jù)中心建設(shè)。完成銀川中興大數(shù)據(jù)中心一期建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)2萬平米、1萬組服務(wù)器，存儲達(dá)EB級，成為西部大數(shù)據(jù)托管中心，重點支撐智慧銀川建設(shè)和游戲動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展及WCA(世界電子競技大賽)，啟動銀川中興大數(shù)據(jù)中心二期建設(shè)。

2.開發(fā)智能信息產(chǎn)品。充分發(fā)揮銀川市IBI育成中心產(chǎn)業(yè)集聚作用和知識產(chǎn)權(quán)孵化作用，加快電子信息產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，提高電子基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和軟件業(yè)支撐能力，增強(qiáng)信息產(chǎn)品供給能力。鼓勵電子制造企業(yè)與軟件企業(yè)協(xié)作，研發(fā)各類新型信息消費電子產(chǎn)品。支持電信運營企業(yè)大力發(fā)展智能家居整體解決方案，選取有條件的新建小區(qū)進(jìn)行數(shù)字家庭示范應(yīng)用推廣。

3.培育新型信息消費示范項目。搭建公共服務(wù)平臺，有效提升城市的服務(wù)功能，圍繞智慧型產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)，切實推進(jìn)智慧城市相關(guān)領(lǐng)域的信息消費示范項目建設(shè)。建設(shè)“智慧社區(qū)”、“智慧醫(yī)療”、“智慧交通”、“智慧旅游”等應(yīng)用平臺。

4.整合政府公共服務(wù)云平臺。依托中興大數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)政務(wù)云，整合政府資源形成政府大數(shù)據(jù)，通過進(jìn)行分析、挖掘，做到監(jiān)控影像即時化、分析數(shù)據(jù)可視化、地圖三維化、模擬動態(tài)化，為政府管理城市提供研判、預(yù)判的建議與支持，以此提高城市管理的前瞻性、主動性、有效性。

5.拓展電子商務(wù)服務(wù)平臺。引導(dǎo)培育一批行業(yè)影響力大、發(fā)展前景廣、專業(yè)性強(qiáng)、企業(yè)信用好的專業(yè)電子商務(wù)企業(yè)，重點在社區(qū)電子商務(wù)、行業(yè)試點示范、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用與服務(wù)形成示范帶動效應(yīng)。

6.引導(dǎo)城市信息消費體驗。以“試點先行，以點帶面”為引導(dǎo)原則，在符合高信息消費的人群集中區(qū)域率先建設(shè)信息消費前端試點，通過方便市民生活、出行、就業(yè)、休閑等多樣化途徑，引導(dǎo)市民進(jìn)行信息消費。

五、政策保障措施

1.資金保障。市政府每年從財政預(yù)算中列支專項資金，用于智慧城市建設(shè)，購買各類信息服務(wù)。政府通過購買寬帶端口服務(wù)的方式，實施部分消費群體的寬帶接入補(bǔ)貼。對殘障、低保弱勢家庭和慈善福利機(jī)構(gòu)，配置基本寬帶速率端口，實行補(bǔ)貼；對學(xué)校、圖書館、治安防控、移民新區(qū)、公益、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，配置相應(yīng)寬帶速率端口，實行補(bǔ)貼。通過補(bǔ)貼寬帶接入費，拉動全市信息化消費和促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和寬帶應(yīng)用，有效拉動社會信息化投資和信息化消費需求。

2.加強(qiáng)規(guī)劃管理。規(guī)劃部門要將通信基站、通信管線等通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展總體規(guī)劃，在審批住宅小區(qū)和民用建筑項目時，將通信配套設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃設(shè)計條件，在核發(fā)規(guī)劃許可和工程許可時進(jìn)行明確。規(guī)劃用地紅線內(nèi)的地下通信管道、配線管網(wǎng)、電信間、設(shè)備間等通信配套設(shè)施，做到與建筑項目同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算，通信行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對土建項目內(nèi)通信配套設(shè)施進(jìn)行專項驗收，合格后出具《通信服務(wù)接入通知》。建設(shè)行政管理單位現(xiàn)行的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》和《住宅項目建設(shè)工程竣工驗收備案表》中要將通信配套設(shè)施審查納入工作流程，無《通信服務(wù)接入通知》，各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)不得提供電信接入服務(wù)。

3.簡化審批手續(xù)，保障寬帶建設(shè)與通行。嚴(yán)格按照《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實光纖到戶國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的意見》（寧政辦發(fā)〔2013〕133號），在行政審批局設(shè)立“寬帶服務(wù)窗口”，做好寬帶建設(shè)與本地發(fā)展規(guī)劃相銜接和相配套管理。行政審批與建設(shè)、規(guī)劃、行政審批、國土、交通、環(huán)保、園林、電力等部門相互銜接，簡化寬帶建設(shè)審批程序，為寬帶建設(shè)創(chuàng)建綠色審批通道，各項審批原則上10個工作日內(nèi)辦結(jié)。

4.減免相關(guān)費用。寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中破墻、破路、破綠、占綠、過路、過橋、過河的賠補(bǔ)，按文件標(biāo)準(zhǔn)的50%減免補(bǔ)償費，占綠費補(bǔ)償按每平方米500元標(biāo)準(zhǔn)收取，免收寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目環(huán)評文件技術(shù)評審費，同時給予寬帶建設(shè)必要的用地優(yōu)惠和傾斜支持政策，以劃撥用地方式供地，原則上占用國有用地不對土地進(jìn)行補(bǔ)償，征收農(nóng)民集體用地，按最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。針對小區(qū)物業(yè)阻攔、收取高額入場費引起的既有小區(qū)光纖寬帶改造難，由物價局統(tǒng)一核算小區(qū)寬帶建設(shè)產(chǎn)生的各項賠補(bǔ)費，并由物業(yè)辦負(fù)責(zé)對轄區(qū)物業(yè)公司進(jìn)行宣傳，確保老舊光纖寬帶改造順利進(jìn)行。

5.實施稅收優(yōu)惠減免政策，促進(jìn)寬帶建設(shè)。寬帶屬于國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，電信企業(yè)所得稅減按15%計征，并減免所得稅地方分享部分，在執(zhí)行國家“營改增”改革方案時，按照《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》傾斜中西部及農(nóng)村寬帶建設(shè)的意見，積極爭取國家給予銀川市電信行業(yè)部分寬帶稅收減免。

6.提供優(yōu)質(zhì)供電、優(yōu)惠電價的支持。供電部門在受理新建小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、機(jī)場、酒店等項目用電時，應(yīng)要求建設(shè)單位為寬帶設(shè)備預(yù)留電源接入位置，并加強(qiáng)對電源配置的驗收和管理，保證寬帶網(wǎng)設(shè)備接入后可靠供電；對樓道、電信設(shè)備間等區(qū)域內(nèi)的寬帶通信設(shè)施應(yīng)進(jìn)行分表計量，將通信樞紐、模塊局、無人基站及數(shù)據(jù)中心等核心寬帶設(shè)備用電列為重要用戶進(jìn)行管理。為電信企業(yè)辦理用電、換表業(yè)務(wù)時，最大限度縮短時限；在受理寬帶設(shè)施用電報裝時，應(yīng)統(tǒng)一受理程序、簡化手續(xù)、壓縮各環(huán)節(jié)時限，原則上20個工作日內(nèi)辦結(jié)。相關(guān)部門按照《中共寧夏回族自治區(qū)委員會關(guān)于深化改革推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干問題的決定》第二條第7款的意見，將寬帶產(chǎn)業(yè)做為重點項目產(chǎn)業(yè)，對寬帶設(shè)施予以銷售電價的優(yōu)惠，并盡可能的直供電方式支持。

7.做好通信設(shè)施保護(hù)，確保通信暢通。市公安局要認(rèn)真履行通信、廣電設(shè)施保護(hù)職責(zé)，對違反法規(guī)破壞寬帶通信基礎(chǔ)設(shè)施的行為要予以嚴(yán)厲打擊，對各類各種破壞通信、廣電設(shè)施的行為要依法追究相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。確因城市拆遷、道路改造、公路、水利、園林等建設(shè)原因?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)設(shè)施被迫拆遷或破壞的，相關(guān)單位要提前通知產(chǎn)權(quán)單位和通信管理部門，并按照“拆一補(bǔ)一”的原則協(xié)助或協(xié)調(diào)新址，并賠償造成的相關(guān)損失。

8.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全，提升應(yīng)急通信服務(wù)。建立網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)體系，實現(xiàn)應(yīng)急現(xiàn)場語音、圖像、數(shù)據(jù)實時采集和及時傳遞，保障市委、市政府及時全面掌握災(zāi)害情況，部署搶險救災(zāi)工作。

9.建立寬帶評測公告制度，建立寬帶測評監(jiān)督機(jī)制。依托工業(yè)和信息化部“寬帶城市”評價指標(biāo)體系，建立覆蓋全市的寬帶發(fā)展測評體系，完成對銀川市寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋、網(wǎng)絡(luò)速率、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)等情況的動態(tài)監(jiān)測和評價，實施年度公告和信息發(fā)布，主要指標(biāo)和發(fā)展情況納入《政府年度工作報告》，并根據(jù)指標(biāo)測評情況，對相關(guān)部門支持政策和保障措施執(zhí)行情況進(jìn)行效能考核。

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