銀政辦發(fā)〔2016〕20號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于促進內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的實施意見》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于促進內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的實施意見





銀政辦發(fā)〔2016〕20號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕51號）和《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的實施意見》（寧政辦發(fā)〔2015〕150號）精神，推動我市內(nèi)貿(mào)流通業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、大力發(fā)展電子商務(wù)

（一）加快培育電子商務(wù)市場主體。發(fā)揮我市作為國家級電子商務(wù)示范城市和跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點城市、銀川iBi育成中心作為國家電子商務(wù)示范基地的示范引領(lǐng)作用，推動具有示范帶動作用的電商集聚載體建設(shè)。各縣（市）區(qū)分別培育1-2家各具特色的重點電子商務(wù)園區(qū)或電子商務(wù)樓宇，扶持和培育電子商務(wù)服務(wù)龍頭企業(yè)，鼓勵引導(dǎo)電子商務(wù)總部企業(yè)發(fā)展；加快推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣和千村電商工程，支持電子商務(wù)企業(yè)向農(nóng)村延伸，推動居民生活服務(wù)、休閑娛樂、金融等領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用；推進社區(qū)O2O電商發(fā)展，服務(wù)社區(qū)居民。（各縣<市>區(qū)人民政府牽頭，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、工信局、商務(wù)局、財政局、發(fā)改委配合）

（二）優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。加大對電子商務(wù)基地、園區(qū)等網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)的投入，全面提高產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)通信服務(wù)能力和信息化服務(wù)水平，確保交易安全；出臺促進電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見，從產(chǎn)業(yè)基金、財政支持等方面加強對電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度；建立電子商務(wù)交易監(jiān)測體系，實現(xiàn)電子商務(wù)交易行情數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測和分析；維護公平競爭，探索建立風(fēng)險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機制，切實加強網(wǎng)絡(luò)銷售行為監(jiān)管。（市商務(wù)局牽頭，市場監(jiān)督管理局、工信局、發(fā)改委、各縣<市>區(qū)人民政府配合）

（三）大力發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)。以我市被列為跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點城市為契機，打造“網(wǎng)上絲綢之路”。申建跨境電商全國綜合試驗區(qū)，對接國家“信息絲路”計劃，打造國際網(wǎng)絡(luò)通道和區(qū)域信息匯集中心。加快實施中阿衛(wèi)星數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范園等項目，建設(shè)中阿貿(mào)易跨境電商產(chǎn)業(yè)園，探索建立中阿（銀川）網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗區(qū)。依托香港貿(mào)發(fā)局“貿(mào)發(fā)網(wǎng)”建立銀川海外館，加強與中國國際電子商務(wù)中心、阿里巴巴、京東商城等國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易集團合作，搭建全市電子商務(wù)營銷平臺；積極引進知名跨境電商平臺；鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)利用跨境電子商務(wù)平臺開拓國際市場，培育絲路通、優(yōu)百貿(mào)等本土跨境電子商務(wù)平臺，培育一批擁有自主品牌的跨境電商企業(yè)；探索建立網(wǎng)上商品交易會和海外樣品倉儲展示相結(jié)合模式。鼓勵和支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和第三方專業(yè)服務(wù)企業(yè)為跨境電商提供電子單證處理、檢驗檢疫、報關(guān)、退稅、國際物流、海外倉儲、匯兌、保險和融資等“一站式”服務(wù)。依托銀川綜保區(qū)開展保稅備貨、保稅集貨、保稅物流業(yè)務(wù)，降低交易成本，提高交易速度，保障商品品質(zhì)；搭建絲路通跨境支付平臺，實現(xiàn)中阿小額交易快速結(jié)算。（綜合保稅區(qū)牽頭，工信局、商務(wù)局、發(fā)改委、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)配合）

二、完善現(xiàn)代物流配送體系

（一）完善物流服務(wù)體系和物流發(fā)展環(huán)境。以我市打造“一帶一路”倡議節(jié)點城市為目標(biāo)，有步驟建立一批滿足國際、區(qū)域、城市和專業(yè)化服務(wù)需要的物流樞紐體系。加快銀川綜合保稅區(qū)國際航空物流園、西夏國際公鐵物流城、銀川陸港物流中心、銀川綜合保稅區(qū)公共保稅倉儲及保稅物流服務(wù)體系建設(shè)項目、寧夏交通物流園、寧夏進出口商品展示中心、寧夏生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)示范園靈武園區(qū)物流中心等重大工程的建設(shè)，帶動周邊地區(qū)的商貿(mào)物流企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)加快物資流轉(zhuǎn)，提高物流運作效益，成為集商流、物流、人流、車流、資金流相結(jié)合的物流服務(wù)體系。同時，加強規(guī)劃引領(lǐng)和政策扶持，制訂我市現(xiàn)代物流業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，出臺我市現(xiàn)代物流業(yè)促進政策，并做好物流運行監(jiān)測與統(tǒng)計分析工作。貫徹落實《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于繼續(xù)實施物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2015〕98號）文件要求，對我市符合標(biāo)準(zhǔn)的物流企業(yè)自用（包括自用和出租）大宗商品倉儲設(shè)施用地，減按所屬土地等級適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。（市商務(wù)局牽頭，發(fā)改委、財政局、地稅局、規(guī)劃局、統(tǒng)計局配合）

（二）著力培育發(fā)展第三方物流企業(yè)。進一步完善全市物流網(wǎng)絡(luò)格局，擴大物流規(guī)模，提升服務(wù)能力。持續(xù)推進商貿(mào)、郵政、煙草、醫(yī)藥、供銷等行業(yè)物流配送升級，鼓勵企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù)，支持大型連鎖零售企業(yè)向社會提供第三方物流業(yè)務(wù)；積極發(fā)展和引進第三方物流主體，力爭到2020年培育發(fā)展年營業(yè)額億元以上的第三方物流企業(yè)8-10家；支持物流企業(yè)（包括工業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)）向濱河新區(qū)、綜合保稅區(qū)、公鐵物流城等支撐“兩區(qū)”建設(shè)的載體內(nèi)新建和改造倉儲、配送、冷鏈、運輸?shù)任锪骰A(chǔ)設(shè)施。（市商務(wù)局牽頭，濱河新區(qū)、綜合保稅區(qū)、各縣<市>區(qū)人民政府配合）

（三）做好國家級城市共同配送試點建設(shè)工作。構(gòu)建層次清晰、銜接有序的城市共同配送體系，形成以重點物流園區(qū)分撥中心、專業(yè)配送中心、城市末端配送站點組成的城市配送物流服務(wù)三級網(wǎng)絡(luò)；鼓勵推廣共同配送、統(tǒng)一配送、倉儲一體化等先進模式，整合物流資源，降低配送成本；依托我市連鎖商業(yè)網(wǎng)點，推廣“網(wǎng)訂店取”等城市共同配送新模式，鼓勵企業(yè)在學(xué)校、社區(qū)、寫字樓等周邊設(shè)立快遞智能存取柜，擴大快遞智能存取柜的覆蓋范圍。（市商務(wù)局牽頭，發(fā)改委、公安局、郵政管理局、道路運輸管理局、各縣<市>區(qū)人民政府配合）

（四）推動與民生緊密關(guān)聯(lián)的電商物流和冷鏈物流的發(fā)展。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)和快遞物流企業(yè)集聚到電商快遞物流產(chǎn)業(yè)園，實行統(tǒng)一集中倉儲、運輸、分揀、配送，帶動電子商務(wù)與快遞物流業(yè)的融合發(fā)展；建立食品冷鏈物流服務(wù)升級、技術(shù)合作、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證，支持符合國家標(biāo)準(zhǔn)的冷庫及設(shè)施設(shè)備、冷藏運輸車輛、冷藏配送中心的建設(shè)。（市商務(wù)局牽頭，發(fā)改委、公安局、郵政管理局、道路運輸管理局、各縣<市>區(qū)人民政府配合）

（五）提升物流技術(shù)裝備的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。推進物流技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，提高我市重點商貿(mào)物流企業(yè)托盤租賃、周轉(zhuǎn)箱循環(huán)利用等物流標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用水平，并逐步在全市范圍內(nèi)進行推廣，加快標(biāo)準(zhǔn)化倉儲設(shè)施建設(shè)及升級改造工作；支持和鼓勵物流企業(yè)的“A”級認(rèn)定工作和星級倉儲評定工作。（市商務(wù)局牽頭，發(fā)改委、各縣<市>區(qū)人民政府配合）

（六）加快我市物流公共信息平臺建設(shè)。加強物流信息化建設(shè)，推進云計算、物聯(lián)網(wǎng)及地理信息等技術(shù)在物流智能化管理方面的應(yīng)用，打造跨區(qū)域物流綜合信息服務(wù)平臺，重點支持“物流銀川”公共信息服務(wù)平臺的建設(shè)。鼓勵寧夏眾一物流園、交通國際物流港等重點物流園區(qū)（企業(yè)）運用信息化手段整合、配置社會物流資源，促進較大范圍內(nèi)物流資源使用效率的提升，解決物流信息不對稱和物流成本高的問題。到2020年，力爭全市社會物流總費用占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例降到18%以下。（市商務(wù)局牽頭，發(fā)改委、工信局、郵政管理局、道路運輸管理局、各縣<市>區(qū)人民政府配合）

（七）完善城市物流配送車輛管理。科學(xué)制定城市共同配送車輛通行管理辦法，設(shè)立普通貨車禁行區(qū)域，對城市配送車輛優(yōu)先考慮通行便利，在保障道路交通安全的情況下，可以按規(guī)定在禁行區(qū)域的禁行道路及路段（不包括單行、禁左轉(zhuǎn)等路段）通行、臨時停靠裝卸貨物。支持發(fā)展綠色環(huán)保配送，鼓勵企業(yè)采用符合國家機動車入戶規(guī)定的電動汽車、氣體燃料等新能源或清潔能源貨運車輛。（市公安局牽頭，道路運輸管理局、郵政管理局、商務(wù)局配合）

（八）加強城市道路交通設(shè)施規(guī)劃管理。加強大型商業(yè)網(wǎng)點周邊道路、停車位、公交?？空军c等交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。優(yōu)化客貨運交通組織，解決城市物流配送存在的通行難、停車難、卸貨難等問題。（市規(guī)劃局牽頭，住建局、交通運輸局、道路運輸管理局、公安局配合）

三、大力發(fā)展連鎖經(jīng)營

（一）促進連鎖經(jīng)營向多領(lǐng)域延伸。依托電子商務(wù)、信息化建設(shè)及物流配送的持續(xù)發(fā)展，鼓勵住宿、餐飲、休閑、娛樂、家政、租賃、維修等行業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，促進連鎖經(jīng)營向社區(qū)和農(nóng)村延伸。推進餐飲業(yè)品牌化發(fā)展，提高餐飲服務(wù)的文化品味和綠色安全保障水平。制定《銀川市商貿(mào)流通業(yè)“老字號”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》及財政扶持政策，鼓勵、扶持“老字號”商貿(mào)流通企業(yè)做大做強。大力發(fā)展社區(qū)連鎖便利店，規(guī)范和拓展便利店代收水電氣費、快遞和提供旅游宣傳服務(wù)等便民服務(wù)功能。支持連鎖經(jīng)營企業(yè)、“老字號”企業(yè)優(yōu)先入駐“51015”試點社區(qū)、機場、車站、高速公路服務(wù)區(qū)和旅游景點，帶動商品品質(zhì)和服務(wù)水平提高。（市商務(wù)局牽頭，發(fā)改委、財政局、市場監(jiān)督管理局、體育旅游局、各縣<市>區(qū)人民政府配合）

（二）落實連鎖企業(yè)匯總納稅。對在銀川市行政區(qū)域內(nèi)，固定業(yè)戶的總分支機構(gòu)不在同一縣（市）區(qū)的企業(yè)，按照《關(guān)于跨地區(qū)經(jīng)營總分機構(gòu)增值稅征收管理有關(guān)事項的通知》（寧財稅發(fā)〔2015〕202號）的相關(guān)規(guī)定，進行總機構(gòu)統(tǒng)一核算分配應(yīng)納稅額，各分支機構(gòu)就地申報繳納增值稅。（市國稅局牽頭，地稅局、財政局配合）

四、推動商品市場轉(zhuǎn)型升級

（一）健全現(xiàn)代商品市場體系。強化規(guī)劃引領(lǐng)，做好“十三五”規(guī)劃的銜接工作。發(fā)揮我市作為國家級流通節(jié)點城市的優(yōu)勢，促進一批消費品、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料大型批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級，推動專業(yè)化提升和精細(xì)化改進，拓展市場功能。重點推進寧夏潤恒農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園、北環(huán)批發(fā)市場、四季鮮批發(fā)市場進一步改善市場環(huán)境，提高交易市場的展示、信息服務(wù)、檢驗檢測和物流配送功能。全面落實執(zhí)行國家、自治區(qū)促進流通業(yè)發(fā)展稅收、價格、土地和燃?xì)獾确矫娴姆龀终摺＃ㄊ猩虅?wù)局牽頭，發(fā)改委、財政局、農(nóng)牧局、國稅局、地稅局、住建局、各縣<市>區(qū)人民政府配合）

（二）加強流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配合自治區(qū)商投公司做好公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點工作，初步建立覆蓋重要集散地、銷地和產(chǎn)地，流轉(zhuǎn)順暢、安全高效、調(diào)控有力、面向全國的農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)。大力推進城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場提檔升級工作，加快形成不同層級、布局合理、便民惠民的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場升級改造，努力打造出布局合理、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美、聚集力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)中心。探索利用自治區(qū)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，強化公益性功能的約束機制，發(fā)揮公益性流通設(shè)施和骨干流通企業(yè)在滿足消費需求、保障市場穩(wěn)定、提高應(yīng)急能力中的重要作用。（市商務(wù)局牽頭，財政局、各縣<市>區(qū)人民政府配合）

（三）減免土地使用稅和房產(chǎn)稅。對符合減免條件的專門經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場使用的房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對同時經(jīng)營其他產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場使用的房產(chǎn)、土地，按其他產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品交易場地面積的比例確定征免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。（市地稅局牽頭，財政局、住建局配合）

（四）保障商品市場用地需求。對納入政府鼓勵的流通設(shè)施目錄的項目用地予以支持。城區(qū)商品批發(fā)市場異地搬遷改造，轄區(qū)政府應(yīng)依法收回原國有土地使用權(quán)，按照城市規(guī)劃重新調(diào)整使用。支持城區(qū)商品批發(fā)市場異地搬遷改造，政府收回國有建設(shè)用地使用權(quán)后，可采取協(xié)議出讓方式安排商品批發(fā)市場用地。（市國土資源局牽頭，土地儲備局、規(guī)劃局、各縣<市>區(qū)人民政府配合）

五、增加居民生活服務(wù)設(shè)施投入

（一）加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃落實。建立完善商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃實施保障機制，將商務(wù)行政主管部門納入城市規(guī)劃議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的成員單位。加強城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃銜接。修訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，強化對大型商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃選址公示、聽證等制度。完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點配置，新建社區(qū)（含廉租房、公租房等保障性住宅小區(qū)、棚戶區(qū)改造和舊城改造安置住宅小區(qū)）商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%。（市商務(wù)局牽頭，規(guī)劃局、各縣<市>區(qū)人民政府配合）

（二）建設(shè)布局合理、功能完善的便民流通體系。以便民消費、便民生活為宗旨，支持公益性鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場等便民網(wǎng)點建設(shè)，加強對社區(qū)蔬菜直銷店的監(jiān)督管理。鼓勵各類經(jīng)營主體在社區(qū)設(shè)立布局規(guī)范、經(jīng)營有序的便利店、早餐店、菜市場、藥店、家政服務(wù)點、再生資源回收站等居民日常生活必需的商業(yè)網(wǎng)點。打造“51015”居民便利生活服務(wù)圈并加大對“51015”商業(yè)生活服務(wù)圈試點項目的支持力度，在注冊審批、稅收優(yōu)惠、水電暖費優(yōu)惠、房租補貼等方面給予照顧。（市商務(wù)局牽頭，發(fā)改委、財政局、地稅局、行政審批服務(wù)局、城管局、市場監(jiān)管局、各縣<市>區(qū)人民政府配合）

（三）強化生活服務(wù)體系統(tǒng)計工作。加強限上企業(yè)培育力度，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，真實反映當(dāng)?shù)孛裆唐穬r格指數(shù)。支持限額以下企業(yè)做大做強并轉(zhuǎn)為限上企業(yè)。積極引導(dǎo)個體工商戶轉(zhuǎn)為法人企業(yè)，提升統(tǒng)計調(diào)查單位入庫企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量。（市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局銀川調(diào)查隊牽頭，商務(wù)局、發(fā)改委、各縣<市>區(qū)人民政府配合）

六、推進綠色循環(huán)消費設(shè)施建設(shè)

（一）發(fā)展綠色商貿(mào)。培育一批集節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品銷售和廢棄物回收于一體的綠色市場、商場。推進再生資源回收體系建設(shè)，支持淘汰老舊汽車，促進報廢汽車回收拆解體系建設(shè)，推進報廢汽車資源綜合利用。鼓勵城市末端配送使用電動汽車、新能源汽車。（市商務(wù)局牽頭，公安局、環(huán)保局、工信局配合）

（二）推進節(jié)能降耗。繼續(xù)實施“藍(lán)天工程”，大力推廣綠色節(jié)能設(shè)施設(shè)備，支持已建加油站安裝油氣回收裝置，督促企業(yè)加大技術(shù)升級、改造投入力度，加強對加油站節(jié)能降耗的監(jiān)管力度、全面提升油品質(zhì)量。（市發(fā)改委牽頭，環(huán)保局、商務(wù)局、工信局、市場監(jiān)督管理局配合）

七、培育大型流通企業(yè)

（一）加大對重點流通企業(yè)政策支持力度。扶持和培育具有競爭力的大型零售商、批發(fā)商、物流企業(yè)、快遞服務(wù)商。制定完善擴大消費相關(guān)政策，對限額以上企業(yè)消費促進活動給予政策傾斜。（市商務(wù)局牽頭，郵政管理局、各縣<市>區(qū)人民政府配合）

（二）改善大型流通企業(yè)營商環(huán)境。對大中型商貿(mào)企業(yè)開展促銷活動開辟綠色通道、減免相關(guān)審批手續(xù)。在大中型商業(yè)綜合體與星級酒店在公交站點的布設(shè)、亮化工程電費納入優(yōu)惠電價和綠化用水費用減半征收、免費設(shè)置公共WiFi等方面給予支持。（市行政審批服務(wù)局、城管局、住建局、交通運輸局、物價局、工信局、市監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）

八、提升中小商貿(mào)流通企業(yè)活力

整合利用社會服務(wù)力量，加快推進中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，進一步完善現(xiàn)有服務(wù)平臺功能，為中小商貿(mào)流通企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價惠的信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場拓展、電子商務(wù)應(yīng)用、特許經(jīng)營推廣、企業(yè)融資、品牌建設(shè)等服務(wù)。引導(dǎo)和支持服務(wù)平臺與服務(wù)機構(gòu)為中小商貿(mào)流通企業(yè)提供各類公益性和市場化服務(wù)，改善中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進中小商貿(mào)流通企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。落實各項已明確的對中小商貿(mào)流通企業(yè)的財政支持、費用降低政策以及國家出臺的稅收減免政策。（市商務(wù)局牽頭，財政局、國稅局、地稅局、人社局、發(fā)改委、市場監(jiān)督管理局、各縣<市>區(qū)人民政府配合）

九、落實商貿(mào)流通企業(yè)融資支持政策

（一）推進中小微流通企業(yè)融資體系建設(shè)。制定中小微企業(yè)特殊擔(dān)保政策、降低服務(wù)門檻，為中小微企業(yè)提供融資服務(wù)。支持銀行、擔(dān)保、保險、典當(dāng)、融資租賃、商業(yè)保理等融資機構(gòu)創(chuàng)新融資產(chǎn)品。（市金融工作局、中小企業(yè)信用擔(dān)保中心負(fù)責(zé)）

（二）拓寬現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)企業(yè)融資渠道。鼓勵新興服務(wù)業(yè)企業(yè)在“新三板”掛牌，按照相關(guān)政策給予獎勵。支持企業(yè)通過爭取專項建設(shè)債券資金、金融物流等符合內(nèi)貿(mào)流通特點的融資產(chǎn)品進行多渠道融資。（市金融工作局牽頭，財政局、工信局、西部擔(dān)保集團、商務(wù)局、發(fā)改委配合）

十、促進內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展

（一）鼓勵內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)“走出去”開拓國際市場。支持符合條件的市場申報國家內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場試點，推動大型商業(yè)零售企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)、國際供應(yīng)商加強合作，鼓勵企業(yè)建設(shè)進口商品銷售網(wǎng)點，引導(dǎo)企業(yè)開展內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，支持流通企業(yè)“走出去”，通過合資、并購及聯(lián)合直接投資等方式進入國際市場，發(fā)展跨國連鎖經(jīng)營。推廣“綜保區(qū)+”模式，推動網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外協(xié)同發(fā)展，保稅業(yè)務(wù)與非保稅業(yè)務(wù)良性互動。鼓勵內(nèi)外貿(mào)企業(yè)利用銀川綜合保稅區(qū)的平臺功能，承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，促進內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。（市商務(wù)局牽頭，綜合保稅區(qū)、發(fā)改委、財政局、經(jīng)合外僑局配合）

（二）鼓勵內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)開展國際物流業(yè)務(wù)。利用內(nèi)蒙古邊境口岸優(yōu)勢，聯(lián)合周邊市縣，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場開拓、基礎(chǔ)設(shè)施對接等方面開展更充分、更廣泛的合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。重點鼓勵農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)通過內(nèi)蒙古甘其毛都、策克、烏力吉等對外口岸開拓國際市場，促進國際物流業(yè)務(wù)快速發(fā)展。（市商務(wù)局牽頭，綜合保稅區(qū)、農(nóng)牧局、發(fā)改委配合）

十一、努力改善服務(wù)環(huán)境

（一）改進行政審批有關(guān)工作。進一步創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，規(guī)范內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域的行政審批行為，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)和再造流程，壓縮辦結(jié)時限，減少審批材料，切實提高行政審批服務(wù)效率，做到凡是國務(wù)院和區(qū)、市政府決定取消、下放的有關(guān)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域的行政審批事項及時落實到位。（市行政審批服務(wù)局牽頭、編辦、政府法制辦配合）

（二）嚴(yán)格規(guī)范行政收費行為。嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費清單制度，加強涉企收費清單動態(tài)管理。重點清理涉企行政事業(yè)性收費和實行政府定價或者政府指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費，清理各類年審、年檢和與之掛鉤的培訓(xùn)、收費。加大對違規(guī)設(shè)立行政事業(yè)性收費的查處力度，堅決制止各類亂收費、亂罰款和亂攤派以及增加企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)等行為。（市發(fā)改委牽頭，物價局、編辦、政府法制辦配合）

（三）協(xié)調(diào)爭取實行工商用電同價。鼓勵大型商貿(mào)流通企業(yè)參與電力直接交易，協(xié)調(diào)自治區(qū)有關(guān)部門，爭取商業(yè)用電實行與普通工業(yè)用電同價政策。（市物價局牽頭，工信局、供電局、商務(wù)局配合）

（四）推動內(nèi)貿(mào)流通業(yè)招商引資工作。建立“精準(zhǔn)式”招商引資機制，采取產(chǎn)業(yè)鏈、股權(quán)、中介、網(wǎng)絡(luò)、委托等方式，不斷提高招商引資的針對性和實效性，實現(xiàn)引資、引技、引智有機結(jié)合。支持國際知名零售商到我市投資發(fā)展。引進國內(nèi)外大中型品牌電商企業(yè)落戶銀川，推動本地專業(yè)電子商務(wù)平臺建設(shè)，充分利用國內(nèi)外知名電商平臺設(shè)立銀川特色產(chǎn)品館，拓展我市名優(yōu)特產(chǎn)品外銷渠道。鼓勵國內(nèi)外知名物流企業(yè)新建或者通過參股、兼并、聯(lián)合等形式整合銀川市物流企業(yè)資源，帶動我市物流業(yè)集聚、轉(zhuǎn)型發(fā)展。（市經(jīng)合外僑局牽頭，商務(wù)局、發(fā)改委、各縣<市>區(qū)人民政府配合）

十二、營造公平競爭的市場環(huán)境

全面清理涉及市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)規(guī)章，建立維護全市市場統(tǒng)一開放、競爭有序的長效機制。規(guī)范市場主體競爭行為，查處壟斷和不正當(dāng)競爭行為。建立完善零售商、供應(yīng)商公平交易行為規(guī)范及相關(guān)制度，健全舉報投訴辦理和違法行為曝光機制，強化日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。健全消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償支付制度，維護消費者合法權(quán)益。（市市場監(jiān)督管理局牽頭，政府法制辦、發(fā)改委、商務(wù)局、公安局、物價局配合）

十三、加大市場整治力度

（一）完善聯(lián)合監(jiān)管機制。完善打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為的工作機制，加強部門協(xié)作，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、侵權(quán)假冒、商業(yè)欺詐等違法行為，形成監(jiān)管合力。健全舉報投訴辦理機制，在大型商業(yè)網(wǎng)點和網(wǎng)購平臺建立投訴快速處理綠色通道，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。（市市場監(jiān)督管理局牽頭，城管局、公安局配合）

（二）強化市場監(jiān)管力度。加大對重點商品、重點領(lǐng)域的專項整治力度，強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量、計量監(jiān)管和抽查，集中開展互聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部侵權(quán)、假冒偽劣商品專項整治。加強網(wǎng)上市場監(jiān)管，建設(shè)智慧型商品市場監(jiān)管體系，加快市場管理信息系統(tǒng)、信息查詢公告系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，建立工作聯(lián)系和指導(dǎo)服務(wù)制度，促進網(wǎng)上市場健康發(fā)展。（市市場監(jiān)督管理局牽頭，物價局、工信局、公安局、商務(wù)局、發(fā)改委配合）

十四、加快推進商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)

（一）加強商務(wù)誠信體系建設(shè)。深入貫徹落實自治區(qū)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015年--2020年），研究制定我市商貿(mào)流通領(lǐng)域企業(yè)信用信息征集共享制度，商貿(mào)流通企業(yè)信用評價基本規(guī)則和指標(biāo)體系。完善流通服務(wù)領(lǐng)域信用記錄，推動零售商與供應(yīng)商建立形式多樣的信用合作模式，逐步建立完善批發(fā)零售、住宿餐飲及居民服務(wù)等流通企業(yè)信用檔案。鼓勵內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)利用國內(nèi)貿(mào)易信用保險擴大銷售規(guī)模。積極開展商業(yè)保理，規(guī)范預(yù)付消費行為，擴大企業(yè)信用銷售，促進個人信用消費。進一步完善商貿(mào)企業(yè)履行社會責(zé)任評價指標(biāo)體系，認(rèn)真做好商貿(mào)流通企業(yè)履行社會責(zé)任評價試點工作。開展“誠信興商宣傳月”等活動，弘揚誠信文化，營造誠實、自律、守信、互信的商務(wù)誠信環(huán)境。（市商務(wù)局牽頭，發(fā)改委、市場監(jiān)督管理局、公安局配合）

（二）健全企業(yè)信用信息披露制度。開發(fā)我市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，及時披露企業(yè)侵權(quán)假冒、行政處罰等信息，依法發(fā)布失信企業(yè)“黑名單”。進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立案件曝光平臺，推進案件信息公開，提高企業(yè)失信成本，使其“一處違規(guī)、處處受限”，營造統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的市場環(huán)境。（市市場監(jiān)督管理局牽頭，人行銀川支行、中級人民法院、中級人民檢察院、公安局、發(fā)改委、商務(wù)局、國稅局、地稅局配合）

十五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各部門、各單位要加強協(xié)調(diào)配合，按照分工要求，切實負(fù)起責(zé)任，根據(jù)本意見抓緊落實工作舉措，明確時限要求，確保政策落實到位。各縣（市）區(qū)政府要根據(jù)本地實際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實責(zé)任單位，出臺有針對性的配套措施，加大執(zhí)行力度，形成政策合力。

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)