銀政辦發(fā)〔2016〕53號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市招投標(biāo)市場專項整治工作方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市招投標(biāo)市場專項整治工作方案的通知





銀政辦發(fā)〔2016〕53號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)：

為進一步規(guī)范招投標(biāo)市場秩序，全面推進招投標(biāo)市場專項整治工作，現(xiàn)將《銀川市招投標(biāo)市場專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

銀川市人民政府辦公廳

2016年6月2日

銀川市招投標(biāo)市場專項整治工作方案

為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）和自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)全區(qū)招投標(biāo)市場專項整治工作方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2016〕70號）文件精神，深入查找解決我市招投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題，進一步規(guī)范招投標(biāo)市場秩序，完善招投標(biāo)體制機制，提高招投標(biāo)管理水平，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（國務(wù)院令第613號）和《寧夏回族自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（自治區(qū)人民政府令第12號）等法律法規(guī)，按照職能定性要準(zhǔn)、整治責(zé)任要清、整治措施要實的要求，深入開展招投標(biāo)市場專項整治，全面查找并著力解決招投標(biāo)管理職能重疊交叉、制度規(guī)則相互矛盾、市場主體行為規(guī)范缺失等方面存在的突出問題，進一步理順管理體制，完善監(jiān)管機制，規(guī)范交易行為，降低交易成本，提高工作效率，形成“公開、公平、公正、誠信”的招投標(biāo)市場秩序。

（二）工作原則。一是全面覆蓋，分層整治。對涉及到的政府投資1000萬元以上的工程建設(shè)項目，圍繞招投標(biāo)各環(huán)節(jié)，廣泛進行排查，實現(xiàn)項目全覆蓋。對查找出來的問題，按照職權(quán)范圍，屬于銀川市各部門的，由相應(yīng)部門提出整改方案；屬于各縣（市）區(qū)的，由各縣（市）區(qū)人民政府提出整改方案。二是協(xié)調(diào)聯(lián)動，整體推進。招投標(biāo)活動涉及的主體多、部門多、環(huán)節(jié)多，存在的問題相互交織、情況復(fù)雜，解決難度大。各部門要加強協(xié)作，各負其責(zé)，齊抓共管，精準(zhǔn)發(fā)力，全面推進專項整治工作取得實效。三是依法行政，多措并舉。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度開展整治工作。既要查處突出問題，更要依法整治，完善制度規(guī)則和運行機制。四是落實責(zé)任，建立機制。落實工作責(zé)任制，明確各部門分工，堅決杜絕推諉扯皮，確保任務(wù)落到實處。完善體制機制，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范交易行為，強化監(jiān)管責(zé)任，建立招投標(biāo)工作長效機制。

二、檢查重點和實施主體

按照建設(shè)項目“誰實施、誰負責(zé)”的原則，重點圍繞招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)專家、公共資源交易機構(gòu)、行政監(jiān)督部門、投標(biāo)人6個方面存在的問題，對2014年8月1日至2015年12月31日期間的政府投資1000萬以上的工程建設(shè)項目進行全面檢查。自查階段，銀川市部門實施的項目，由市行業(yè)主管部門負責(zé)；園區(qū)實施的項目，由各園區(qū)負責(zé)；縣（市）區(qū)實施的項目，由縣（市）區(qū)人民政府負責(zé)。核查階段，由市監(jiān)察局、發(fā)改委、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、行政審批服務(wù)局、審計局、公共資源交易中心等組成的聯(lián)合檢查組負責(zé)。

（一）招標(biāo)人方面，重點查處以下問題：領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員違規(guī)干預(yù)或操控招投標(biāo)活動；先建后招、明招暗定的虛假招標(biāo)；肢解工程，將工程直接發(fā)包，規(guī)避招標(biāo)；以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人；違規(guī)設(shè)置門檻，影響企業(yè)公平參加投標(biāo)。

（二）招標(biāo)代理機構(gòu)方面，重點查處以下問題：通過不正當(dāng)手段為特定投標(biāo)人謀取中標(biāo)或虛假招標(biāo)；超資質(zhì)范圍或掛靠資質(zhì)代理業(yè)務(wù)；專業(yè)人員未按規(guī)定到崗到位，人證分離；不遵守進場交易各項規(guī)定。

（三）評標(biāo)專家方面，重點查處以下問題：不按評分標(biāo)準(zhǔn)客觀公正地打分，或打極端分影響招標(biāo)結(jié)果；評標(biāo)中應(yīng)當(dāng)回避而不回避；收受招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)財物或者其他好處。

（四）公共資源交易機構(gòu)方面，重點查處以下問題：不正確履行服務(wù)職能，超越權(quán)限實施管理職責(zé)；泄露評標(biāo)專家信息；違法干涉交易主體自主權(quán)，設(shè)置與上位法相背離的交易規(guī)則等。

（五）行政監(jiān)督部門方面，重點查處以下問題：自行出臺與法律法規(guī)不相適應(yīng)的招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定；管辦不分，監(jiān)管越位、缺位；查處招投標(biāo)違規(guī)違紀(jì)行為不力。

（六）投標(biāo)人方面，重點查處以下問題：以行賄招標(biāo)人、評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機構(gòu)謀取中標(biāo)；掛靠資質(zhì)、偽造資質(zhì)資格和業(yè)績，騙取中標(biāo)；圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)；違法分包、轉(zhuǎn)包中標(biāo)項目；與招標(biāo)人簽訂陰陽合同，低價中標(biāo)，高價結(jié)算。

三、實施步驟

專項整治工作從2016年6月1日開始至2016年12月31日結(jié)束，分三個階段進行。

（一）自查階段（2016年6月1日至2016年6月15日）。各縣（市）區(qū)、各部門要列出項目清單，圍繞具體項目招投標(biāo)交易方式確定、代理機構(gòu)選定、招標(biāo)文件編制及審查、交易組織及實施、質(zhì)疑及投訴的調(diào)查處理、合同的簽訂及履約、標(biāo)后監(jiān)管等環(huán)節(jié)，一個項目一個項目的查，一個問題一個問題的找，對查找出來的問題要分類登記造冊。要全面清理自行出臺的制度規(guī)則，與國家和自治區(qū)招投標(biāo)法律法規(guī)不一致的，要予以整改廢止。各縣（市）區(qū)人民政府負責(zé)統(tǒng)一匯總轄區(qū)自查情況。

（二）核查階段（2016年6月15日至2016年7月31日）。市聯(lián)合檢查組對各縣（市）區(qū)、各部門開展專項整治工作情況進行督查，對項目進行核查，特別對自查不力，問題暴露不夠充分的單位進行重點抽查。

（三）整改階段（2016年8月1日至2016年12月31日）。對專項整治中查找出的突出問題進行梳理、查處、規(guī)范，研究提出整改工作方案，理順管理體制，完善服務(wù)體系，制定制度規(guī)則，建立有利于招投標(biāo)市場健康有序發(fā)展的長效機制。

四、整治措施

（一）建立統(tǒng)一的制度規(guī)則。市發(fā)改委牽頭，2016年6月底前，對銀川市各部門、各縣（市）區(qū)報送的經(jīng)清理后保留的管理辦法和制度規(guī)則，組織進行合法性審核報自治區(qū)。2016年年底，自治區(qū)將修訂招投標(biāo)管理辦法。

（二）建立統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)?。市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，按照國家新制定的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，對我市專家進行合理分類，清理整頓現(xiàn)有專家?guī)欤先袑＜屹Y源，2016年6月底前，將全市評標(biāo)專家納入自治區(qū)統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)臁?o:p>

（三）建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系。市公共資源交易中心牽頭，配合自治區(qū)公共資源交易管理局，2016年年底前，完成公共資源交易“三個平臺建設(shè)。一是建成電子交易公共服務(wù)平臺，縱向與國家、自治區(qū)公共服務(wù)中心貫通，橫向與各行業(yè)監(jiān)督部門連接，實現(xiàn)招投標(biāo)“陽光操作”，信息公開。二是建成公共資源電子交易平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上投標(biāo)、電子輔助評標(biāo)和遠程評標(biāo)。三是建成公共資源交易監(jiān)管平臺，實現(xiàn)與自治區(qū)、市有關(guān)部門監(jiān)管數(shù)據(jù)交互，運用大數(shù)據(jù)強化對交易活動的監(jiān)督和預(yù)警。

（四）加強對投標(biāo)企業(yè)和招標(biāo)代理機構(gòu)的資質(zhì)管理。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，健全完善我市投標(biāo)企業(yè)及招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)和市場行為監(jiān)管體系，實現(xiàn)資質(zhì)資格許可、動態(tài)監(jiān)管、信用管理等環(huán)節(jié)的相互聯(lián)動，對存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，由原審批單位撤銷其資質(zhì)或清出市場；對存在違法違規(guī)的注冊人員，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。規(guī)范區(qū)外企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員進入我市的告知性信息登記管理制度。

（五）完善招投標(biāo)監(jiān)督管理體制。市發(fā)改委牽頭，厘清市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公共資源交易中心在招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)的職能，全面清理招投標(biāo)管理程序和工作流程，實行全市統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一格式，進一步規(guī)范程序、優(yōu)化服務(wù)、提高效率。強化對招投標(biāo)活動的規(guī)范管理，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。市監(jiān)察局牽頭，加強對招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題的源頭治理，強化廉政教育和警示教育，構(gòu)筑從業(yè)人員的道德防線。嚴(yán)厲查處各類干預(yù)操控招投標(biāo)的行為，形成對違法干預(yù)操控招投標(biāo)活動的震懾力。

五、保障措施

（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立招投標(biāo)市場專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市委常委、常務(wù)副市長馬凱擔(dān)任，成員單位包括市發(fā)改委、財政局、監(jiān)察局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、審計局、政府法制辦、行政審批服務(wù)局、公共資源交易中心、各縣（市）區(qū)人民政府。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委。領(lǐng)導(dǎo)小組適時召開整治工作推進會，及時解決工作推進中存在的突出問題。各縣（市）區(qū)、各部門要充分認識開展此次專項整治工作的重要性和必要性，切實增強責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)意識，嚴(yán)格按照時間節(jié)點要求，完成各階段任務(wù)。各縣（市）區(qū)、各部門、各園區(qū)要于2016年6月15日前將自查情況及下一步整改措施報市專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）正視問題，深入排查。各縣（市）區(qū)、各部門、各園區(qū)要對照6個方面的突出問題，認真排查、梳理和分析本地區(qū)、本部門在招投標(biāo)領(lǐng)域中存在的主要問題，真正把影響和制約招投標(biāo)市場健康發(fā)展的突出問題找出來，把違法違規(guī)的問題查清楚，認真研究對策，狠抓整改落實。市聯(lián)合檢查組要督促檢查各地、各部門專項整治工作，對工作不力和不作為、慢作為等行為，提請政府問責(zé)。

（三）強化責(zé)任，狠抓整改。各縣（市）區(qū)、各園區(qū)要成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對整治工作全過程的監(jiān)督、檢查和領(lǐng)導(dǎo)，對本地區(qū)開展專項整治工作情況進行跟蹤和問效。對查出的違法違紀(jì)問題該問責(zé)的要問責(zé)，該處理人的要處理，對嚴(yán)重違法違紀(jì)的，該移送司法機關(guān)的要及時移送司法機關(guān)。同時，要及時將專項整治工作進展情況報市招投標(biāo)市場專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期通報各單位整改落實情況。

（四）總結(jié)經(jīng)驗，完善機制。各縣（市）區(qū)、各部門要將專項整治工作與落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)[2015]63號）和《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進提升全區(qū)公共資源交易平臺建設(shè)實施方案的通知》（寧政辦發(fā)[2016]35號）文件夾精神結(jié)合起來，深刻分析在管理機制和制度執(zhí)行方面存在的問題，及時研究制定堵塞漏洞、規(guī)范管理的具體措施。注重強化依法依規(guī)開展招投標(biāo)活動的宣傳教育，認真總結(jié)工作中的典型案例。對專項整治活動中查處的問題，舉一反三，建立長效機制，確保招投標(biāo)市場健康有序運行。

聯(lián)系人：胡林福 6888631，郭 瑋 6888637。

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