銀政辦發(fā)〔2016〕99號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市實施方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市實施方案的通知





銀政辦發(fā)〔2016〕99號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《關(guān)于銀川市創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

銀川市人民政府辦公廳

2016年9月1日

關(guān)于銀川市創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游

示范市的實施方案

銀川市東有黃河穿境而過，西依賀蘭山，旅游資源豐富，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展優(yōu)勢明顯，在唐代就有古詩云：“賀蘭山下果園成，塞北江南舊有名”。隨著近年來現(xiàn)代旅游農(nóng)業(yè)的興起，銀川立足豐富的農(nóng)業(yè)資源與自然、人文優(yōu)勢，加大政策的扶持力度，生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，初步形成了“三帶兩軸十六組團”的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，為我市創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市奠定了較好的基礎(chǔ)。經(jīng)研究決定，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實十八屆五中全會精神，大力實施 “全域旅游”戰(zhàn)略，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念為引領(lǐng)，以消費結(jié)構(gòu)升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動力，以拓展農(nóng)業(yè)多功能、推進一二三產(chǎn)業(yè)融合和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為主線，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村和諧繁榮，發(fā)展休閑娛樂、旅游觀光、民俗參與、農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)村度假、教育農(nóng)園和旅游接待等休閑業(yè)態(tài)，開發(fā)滿足大眾對生態(tài)、健康、休閑需求功能，著力打造“三帶兩軸十六組團”休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，使我市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游戰(zhàn)略融入自治區(qū)“全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）基本原則。

一是以科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展為前提。堅持規(guī)劃先行，注重與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，引導(dǎo)適宜發(fā)展的地區(qū)有重點、有步驟地推進發(fā)展。做到開發(fā)與保護相結(jié)合，生產(chǎn)、生活、生態(tài)相統(tǒng)一，重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護，合理開發(fā)和永續(xù)利用資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二是以促進農(nóng)民就業(yè)增收為根本。堅持以農(nóng)為本，充分尊重農(nóng)民的意愿，在保障農(nóng)民參與權(quán)和受益權(quán)的基礎(chǔ)上發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，充分利用好國家和地方支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、環(huán)境保護、小城鎮(zhèn)建設(shè)等相關(guān)政策措施，著力解決好休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、創(chuàng)業(yè)資金不足和從業(yè)人員素質(zhì)較低等現(xiàn)實問題，提升農(nóng)民就業(yè)增收能力。

三是以培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為支撐。堅持從實際出發(fā)，因地制宜，緊緊依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民文化生活和農(nóng)村風情風貌，培育休閑旅游產(chǎn)業(yè)、開發(fā)休閑旅游產(chǎn)品，突出生態(tài)特色，增加科技和文化含量，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，使其成為具有高文化品位、高附加值的產(chǎn)業(yè)。

四是堅持資源節(jié)約環(huán)境友好原則。要按照經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益相統(tǒng)一的總體要求，堅持資源節(jié)約型與環(huán)境友好型相結(jié)合，量力而行、適度開發(fā)、合理布局、穩(wěn)步推進。突出鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)土文明和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護，踐行低碳、綠色、人文、共享等現(xiàn)代理念，設(shè)計和提供環(huán)保、低碳、簡約和循環(huán)利用的設(shè)施、器具和服務(wù)，提升休閑農(nóng)業(yè)的人文價值，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

五是堅持村企互動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要推進一二三產(chǎn)業(yè)有機融合，形成特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品營銷“三位一體”的農(nóng)業(yè)復(fù)合產(chǎn)業(yè)，并與文化、旅游、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來；要引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同工商企業(yè)及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展“村企互動”，依托各類農(nóng)業(yè)科技園、生態(tài)農(nóng)場和特色農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展休閑農(nóng)場（園），打造休閑農(nóng)業(yè)聯(lián)合體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素交流互動和產(chǎn)村、產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合發(fā)展。

二、目標任務(wù)

重點構(gòu)建科學(xué)合理的功能分區(qū)，完善旅游服務(wù)接待體系，建設(shè)具有較強拉動效應(yīng)的龍頭精品，塑造“天下黃河富寧夏、塞上江南美銀川”的形象，進一步強化旅游業(yè)作為銀川戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位。做優(yōu)黃河旅游觀光帶和賀蘭山文化旅游觀光帶；組建銀川休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會；建設(shè)鎮(zhèn)北堡、常信鄉(xiāng)、玉泉營、掌政等一批旅游強鎮(zhèn)，為銀川成為鄉(xiāng)村旅游中心城市的地位奠定堅實基礎(chǔ)。

三、組織機構(gòu)

為加強對創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以市政府副市長李鴻儒為組長，王彥龍副秘書長為副組長，市農(nóng)牧局、體育旅游局、財政局等單位及各縣（市）區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的銀川市創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負責領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市建設(shè)與管理的全面工作，領(lǐng)導(dǎo)小組組成如下：

組 長：李鴻儒 銀川市政府副市長

副組長：王彥龍 銀川市政府副秘書長

成 員：黃振亞 銀川市農(nóng)牧局局長

林 俊 銀川市體育旅游局副局長

葛 琪 銀川市財政局副局長

馮德旺 興慶區(qū)政府副區(qū)長

王 軍 金鳳區(qū)政府副區(qū)長

楊 智 西夏區(qū)政府副區(qū)長

盛國偉 賀蘭縣政府副縣長

滿 紅 永寧縣政府副縣長

崔江浩 靈武市委常委、副市長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市創(chuàng)建工作辦公室，設(shè)在銀川市農(nóng)牧局，辦公室主任由黃振亞兼任。具體負責開展全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市創(chuàng)建工作材料的起草、規(guī)劃的制定及上報等工作。建立聯(lián)絡(luò)人制度，責任單位確定一名具體實施工作的人員擔任聯(lián)絡(luò)人員，確保各項工作落實到人。

四、責任分工

根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入開展全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作的通知》文件精神及休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）評選標準，結(jié)合我市實際，將各項任務(wù)指標進行逐項分解，落實責任到各相關(guān)部門和單位。各責任單位具體負責所承擔任務(wù)的組織實施、督促檢查和鞏固提升等工作，確保各項工作任務(wù)目標在國家、自治區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門檢查驗收前達標。

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

1.負責協(xié)調(diào)各有關(guān)單位，協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作中遇到的有關(guān)問題；

2.根據(jù)工作任務(wù)，制訂創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的工作方案，并組織召開相關(guān)工作會議，同時做好相關(guān)證明文件材料的搜集工作，提供已經(jīng)兌現(xiàn)的政策資料；

3.負責開展創(chuàng)建活動的督促檢查工作。

（二）市農(nóng)牧局。

1.負責聘請有關(guān)專家編制《銀川市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》及各類資料的收集；

2.負責制訂相關(guān)的管理制度和行業(yè)標準；

3.負責規(guī)劃整理出60個休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點亮點，同時提供10個以上在自治區(qū)范圍內(nèi)有一定知名度的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點的簡介（包括各個示范點的照片）；

4.加強對各休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點經(jīng)營的規(guī)范指導(dǎo)，引導(dǎo)主要休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點有地域、民俗和文化特色，依托當?shù)靥厣N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)開發(fā)設(shè)計休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品；

5.負責成立休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游協(xié)會等行業(yè)組織；

6.加強對休閑企業(yè)的宣傳、教育培訓(xùn)等服務(wù)；

7.加強對各休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點經(jīng)營的規(guī)范指導(dǎo)。

（三）體育旅游局。

1.負責提供三年來關(guān)于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的意見、政策、方案；

2.負責提供關(guān)于建立旅游市場監(jiān)督管理長效機制的若干意見；

3.負責提供銀川市旅游（全域旅游）方面的意見、規(guī)定、辦法、政策、規(guī)劃等；

4.負責提供現(xiàn)有的銀川市農(nóng)家樂評星定級的標準；

5.負責制定銀川市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量標準；

6.做好旅游方面的安全管理規(guī)范、準則投訴管理制度，安全應(yīng)急預(yù)案等；

7.加強對休閑企業(yè)的宣傳、教育培訓(xùn)等服務(wù)；

8.加強旅游從業(yè)人員和鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的管理。

（四）各縣（市）區(qū)人民政府。

1.負責制定各轄區(qū)內(nèi)的《休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融入自治區(qū)全域旅游整體規(guī)劃；

2.負責指導(dǎo)各休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點完善路標、指示牌、停車場；

3.負責將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂、景點、度假莊園、農(nóng)業(yè)基地等打造成為有一定影響力的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點；

4.負責指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂、景點、度假莊園、農(nóng)業(yè)基地提供農(nóng)業(yè)科學(xué)知識普及教育的資料，確保各鄉(xiāng)村旅游點具有農(nóng)耕文化展示、農(nóng)業(yè)科學(xué)知識普及教育功能；

5.加強對轄區(qū)內(nèi)各休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點經(jīng)營的規(guī)范指導(dǎo)，確保主要休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點有地域、民俗和文化特色，有吸引力較強的體驗項目和餐飲、服務(wù)功能；

6.強化休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的政策支持，加大財政資金扶持力度，打造精品線路和休閑農(nóng)業(yè)亮點；

7.配合市農(nóng)牧局做好自治區(qū)農(nóng)牧廳及農(nóng)業(yè)部的檢查驗收工作。

五、保障措施

（一）高度重視。

各責任部門要高度重視國家級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市的創(chuàng)建工作，廣泛宣傳，形成合力，確保全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市創(chuàng)建成功。積極爭取自治區(qū)農(nóng)牧廳的支持，并廣泛聽取專家的意見，為示范市的創(chuàng)建奠定穩(wěn)定的基礎(chǔ)，并形成全社會共同關(guān)心、支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的良好氛圍。

（二）編制發(fā)展規(guī)劃。

由銀川市農(nóng)牧局負責邀請有資質(zhì)的機構(gòu)編制《銀川市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，并組織專家、領(lǐng)導(dǎo)和群眾代表進行充分論證，保證規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

（三）突出重點項目。

根據(jù)示范市的評選標準，落實工作責任，有步驟地推進各項創(chuàng)建工作，務(wù)求示范市的各項工作取得實效。著力推進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點、星級農(nóng)家樂建設(shè)，努力開創(chuàng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新局面。開展休閑農(nóng)業(yè)推介活動，進一步探索休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展規(guī)律，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標；通過扶持產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、一二三產(chǎn)業(yè)融合較好的休閑農(nóng)業(yè)示范點項目，重點打造沿賀蘭山、黃河金岸休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，加快培育一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)、主題特色明顯、功能定位準確、示范帶動作用強的示范點，推進我市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。

（四）落實創(chuàng)建資金。

為確保休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市創(chuàng)建工作的順利實施，市財政局負責落實好休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市創(chuàng)建的規(guī)劃編制、宣傳片制作等專項經(jīng)費。

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