銀政辦發(fā)〔2016〕116號(hào)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市經(jīng)濟(jì)困難失能老年人生活補(bǔ)貼辦法（試行）的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市經(jīng)濟(jì)困難失能老年人生活補(bǔ)貼辦法（試行）的通知





銀政辦發(fā)〔2016〕116號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《銀川市經(jīng)濟(jì)困難失能老年人生活補(bǔ)貼辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

銀川市人民政府辦公廳

2016年9月19日

銀川市經(jīng)濟(jì)困難失能老年人生活補(bǔ)貼辦法

（試行）

第一條 為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)和銀川市關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有關(guān)意見精神，進(jìn)一步建設(shè)完善我市社會(huì)救助體系，切實(shí)保障和提高經(jīng)濟(jì)困難失能老年人基本生活水平，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱經(jīng)濟(jì)困難失能老年人是指具有銀川市戶籍，享受城鄉(xiāng)最低生活保障或月固定收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)150%，年齡在60周歲以上（含60周歲），經(jīng)審核審批部門評(píng)估確定為重度或中度喪失生活自理能力的老年人（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)濟(jì)困難失能老年人）。

第三條 經(jīng)濟(jì)困難失能老年人生活補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)：

（一）享受城鄉(xiāng)最低生活保障的重度失能老年人每人每月為300元，中度失能老年人每人每月為200元；

（二）未享受城鄉(xiāng)低保但月固定收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)150%的重度失能老年人每人每月150元，中度失能老年人每人每月100元。

（三）經(jīng)濟(jì)困難失能老年人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整。

（四）已享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼、高齡津貼、特困人員供養(yǎng)的老年人，按照“就高”的原則，不重復(fù)享受經(jīng)濟(jì)困難失能老年人生活補(bǔ)貼。

第四條 經(jīng)濟(jì)困難老年人（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人）申請(qǐng)生活補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)由本人或委托代理人向戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處提出申請(qǐng)。無(wú)法表達(dá)意愿的申請(qǐng)人，由監(jiān)護(hù)人或戶籍所在地村（居）民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)需提交以下申請(qǐng)材料，其中前四項(xiàng)為必備要件：

（一）《經(jīng)濟(jì)困難失能老年人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)暨審核審批表》；

（二）申請(qǐng)人本人身份證原件及復(fù)印件，委托代理人申請(qǐng)的，還須提供委托書和代理人的身份證明原件及復(fù)印件；

（三）申請(qǐng)人享受城鄉(xiāng)最低生活保障的，須提供《最低生活保障證》原件及復(fù)印件；

（四）申請(qǐng)人月固定收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)150%的，須提供當(dāng)?shù)厣绫２块T出具的申請(qǐng)人本人養(yǎng)老金證明；

（五）申請(qǐng)人如持有提出申請(qǐng)當(dāng)年度二級(jí)以上公立綜合醫(yī)院出具的有關(guān)喪失生活自理能力醫(yī)療診斷意見的，應(yīng)提供診斷書原件及復(fù)印件；

（六）申請(qǐng)人如持有第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》，殘疾等級(jí)為一級(jí)或二級(jí)的，應(yīng)提供殘疾證原件及復(fù)印件。

第五條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處依托社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，材料齊全的，予以受理；材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或其委托代理人補(bǔ)齊申請(qǐng)材料。

第六條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處受理申請(qǐng)后，對(duì)需要入戶進(jìn)行評(píng)估的，自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)組織基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)具有執(zhí)業(yè)資質(zhì)的臨床或全科醫(yī)師、社區(qū)低保專干、社區(qū)群眾代表組成調(diào)查評(píng)估組（調(diào)查評(píng)估組成人員不得少于3人）入戶對(duì)申請(qǐng)人身體狀況及生活自理能力進(jìn)行評(píng)估，并在《老年人生活自理能力評(píng)估表》上簽字確認(rèn)評(píng)估意見。

第七條 評(píng)估依據(jù)《老年人能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》（MZ/T 001-2013）有關(guān)規(guī)定，以老年人日常生活中進(jìn)食、洗澡、穿衣、如廁、移動(dòng)等項(xiàng)目為主要評(píng)估內(nèi)容，依賴程度評(píng)估不足40分者為重度失能，依賴程度評(píng)估在41-60分者為中度失能。

第八條 申請(qǐng)人如持有第二代殘疾證殘疾等級(jí)為一、二級(jí)，或持有提出申請(qǐng)當(dāng)年度二級(jí)以上公立綜合醫(yī)院出具的有關(guān)完全或大部分喪失生活自理能力診斷意見，可作為失能評(píng)估依據(jù)免予進(jìn)行入戶評(píng)估。其中一級(jí)殘疾或醫(yī)學(xué)診斷證明為完全喪失生活自理能力確定為重度失能，二級(jí)殘疾或醫(yī)學(xué)診斷證明為大部分喪失生活自理能力確定為中度失能。

第九條 具備條件的縣（市）區(qū)，可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式委托有資質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開展老年人生活自理能力評(píng)估工作。

第十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)困難老年人生活自理能力評(píng)估結(jié)論和申請(qǐng)材料審查等情況，對(duì)申請(qǐng)人是否納入生活補(bǔ)貼范圍提出審核意見，并及時(shí)在村（居）民委員會(huì)設(shè)置的村（居）務(wù)公開欄公示評(píng)估和審核結(jié)果，公示期為7天。公示無(wú)異議的，應(yīng)當(dāng)在公示結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)在《經(jīng)濟(jì)困難失能老年人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)暨審核審批表》上簽署意見并加蓋公章，連同申請(qǐng)材料一并報(bào)縣（市）區(qū)民政局審批。

公示有異議的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)重新組織調(diào)查核實(shí)和評(píng)估。如申請(qǐng)人對(duì)二次評(píng)估結(jié)果仍有異議的，由申請(qǐng)人提供二級(jí)以上公立綜合醫(yī)院出具的醫(yī)療診斷證明予以認(rèn)定。

第十一條 縣（市）區(qū)民政部門在收到上報(bào)的申請(qǐng)材料5個(gè)工作日內(nèi)提出審批意見。擬批準(zhǔn)給予生活補(bǔ)貼的，同時(shí)確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并將補(bǔ)貼人員名冊(cè)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表按月報(bào)市民政局備案。經(jīng)審查不予批準(zhǔn)的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處書面告知申請(qǐng)人或委托代理人，并說(shuō)明理由。

第十二條 經(jīng)縣（市）區(qū)民政部門審核批準(zhǔn)后的次月起按月計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)困難失能老年人生活補(bǔ)貼。生活補(bǔ)貼發(fā)放程序依照城鄉(xiāng)低保金發(fā)放程序執(zhí)行，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)按照“失能補(bǔ)貼”名目與低保金一同直接支付到救助對(duì)象“一卡通”賬戶中。

第十三條 經(jīng)濟(jì)困難失能老年人生活補(bǔ)貼所需資金實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)，納入市和縣（市）區(qū)財(cái)政預(yù)算。市轄三區(qū)所需資金由銀川市財(cái)政根據(jù)實(shí)際發(fā)放補(bǔ)貼的50%給予資金補(bǔ)助。兩縣一市所需資金由市財(cái)政根據(jù)實(shí)際發(fā)放補(bǔ)貼的30%給予資金補(bǔ)助。剩余資金部分由各縣（市）區(qū)財(cái)政足額配套解決。

第十四條 市民政部門根據(jù)各縣（市）區(qū)上報(bào)的補(bǔ)貼對(duì)象人數(shù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)補(bǔ)貼比例等有關(guān)數(shù)據(jù)，于每年10月底前提出下一年度經(jīng)濟(jì)困難失能老年人生活補(bǔ)貼預(yù)算計(jì)劃，經(jīng)市財(cái)政部門審核并報(bào)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。各縣（市）區(qū)民政部門應(yīng)按照預(yù)算編制要求，編制年度預(yù)算計(jì)劃經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核并報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。

第十五條 市財(cái)政部門依據(jù)年度經(jīng)濟(jì)困難失能老人生活補(bǔ)貼預(yù)算和市民政部門提出的補(bǔ)貼資金分配建議，經(jīng)審核后會(huì)同市民政部門下達(dá)資金到各縣（市）區(qū)。各縣（市）區(qū)財(cái)政部門收到市財(cái)政資金后，應(yīng)按規(guī)定的比例足額預(yù)算安排配套資金。

第十六條 各縣（市）區(qū)財(cái)政部門商同級(jí)民政部門制定資金使用計(jì)劃，根據(jù)民政部門審批后的名冊(cè)及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，將補(bǔ)貼資金通過(guò)財(cái)政集中支付發(fā)放到補(bǔ)貼對(duì)象“一卡通”賬戶。

第十七條 在年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如需調(diào)整經(jīng)濟(jì)困難失能老人生活補(bǔ)貼資金預(yù)算，應(yīng)由民政部門根據(jù)實(shí)際情況向同級(jí)財(cái)政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核并按規(guī)定程序報(bào)批后實(shí)施。

第十八條 按照屬地管理的原則，各縣（市）區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門協(xié)力做好本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)困難失能老人生活補(bǔ)貼制度完善、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理等各項(xiàng)工作。根據(jù)發(fā)放生活補(bǔ)貼資金總額1%的比例，安排工作經(jīng)費(fèi)保障審核、評(píng)估等工作順利開展。

第十九條 民政部門要牽頭做好經(jīng)濟(jì)困難失能老人生活補(bǔ)貼的綜合協(xié)調(diào)和審批發(fā)放等工作；財(cái)政部門要做好預(yù)算安排，確保補(bǔ)貼發(fā)放和工作開展所需資金按時(shí)足額撥付并加強(qiáng)資金監(jiān)管；衛(wèi)計(jì)部門要配合做好經(jīng)濟(jì)困難失能老人生活自理能力評(píng)估工作，督促指導(dǎo)各級(jí)基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)依規(guī)開展評(píng)估；監(jiān)察、審計(jì)等部門要對(duì)補(bǔ)貼資金到位和使用情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

第二十條 各縣（市）區(qū)民政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處應(yīng)建立和保存完整的經(jīng)濟(jì)困難失能老人檔案和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難失能老人進(jìn)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理。參照銀川市最低生活保障審核審批的有關(guān)動(dòng)態(tài)管理規(guī)定，按程序?qū)?jīng)濟(jì)困難失能老人實(shí)行每半年復(fù)核一次，并根據(jù)復(fù)核情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退。

第二十一條 因經(jīng)濟(jì)困難失能老年人死亡、戶籍變動(dòng)或低保待遇取消、月固定收入超出當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)150%等原因造成補(bǔ)貼對(duì)象資格條件發(fā)生改變，自發(fā)生改變次月起停發(fā)其生活補(bǔ)貼。對(duì)弄虛作假騙取生活補(bǔ)貼的，縣（市）區(qū)民政部門除停發(fā)其生活補(bǔ)貼外，還要追回騙取的生活補(bǔ)貼?？h（市）區(qū)民政部門作出停發(fā)生活補(bǔ)貼決定的，應(yīng)制作停發(fā)生活補(bǔ)貼通知書，交由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處送達(dá)補(bǔ)貼對(duì)象或其直系親屬。

第二十二條 經(jīng)濟(jì)困難失能老年人生活補(bǔ)貼資金要?？顚Ｓ?，各級(jí)財(cái)政部門、民政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定使用。嚴(yán)禁以任何形式擠占、挪用、截留和滯留。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用補(bǔ)貼資金等行為，除追回資金外，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

第二十三條 本辦法自2016年10月1日起施行。

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