銀政辦發(fā)〔2016〕130號(hào)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府信息依申請(qǐng)公開工作的通知》

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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府信息依申請(qǐng)公開工作的通知

銀政辦發(fā)〔2016〕130號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步規(guī)范政府信息依申請(qǐng)公開工作，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號(hào)，以下簡稱《條例》）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕5號(hào)）、《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國政府信息公開條例>辦法》（自治區(qū)人民政府令第21號(hào)），現(xiàn)就做好我市政府信息依申請(qǐng)公開工作通知如下。

一、暢通依申請(qǐng)公開渠道

（一）建立多種申請(qǐng)渠道。各縣（市）區(qū)、各部門要建立網(wǎng)上、信函、傳真、現(xiàn)場(chǎng)受理等多種政府信息公開申請(qǐng)渠道。在銀川市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)市級(jí)部門依申請(qǐng)公開受理集約化平臺(tái)，市政府各部門要指定專人及時(shí)處理，在法定時(shí)限內(nèi)依法答復(fù)。各縣（市）區(qū)政府要在本級(jí)政府門戶網(wǎng)站設(shè)置依申請(qǐng)公開專欄，具備申請(qǐng)表下載和提交、答復(fù)意見獲取等功能。

（二）公開聯(lián)系方式和工作流程。及時(shí)修訂完善政府信息公開指南，并在本級(jí)政府或本部門網(wǎng)站公開。編制指南中要明確受理政府信息依申請(qǐng)公開工作機(jī)構(gòu)名稱、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話、傳真號(hào)碼、電子郵箱、申請(qǐng)方法、申請(qǐng)流程等信息。

（三）提供政府信息公開申請(qǐng)表。各縣（市）區(qū)、各部門要通過網(wǎng)上下載、依申請(qǐng)公開受理點(diǎn)領(lǐng)取等途徑，免費(fèi)向申請(qǐng)人提供《政府信息公開申請(qǐng)表》。申請(qǐng)表要素包括：申請(qǐng)人姓名或組織機(jī)構(gòu)名稱、有效證件號(hào)碼、聯(lián)系方式，所申請(qǐng)信息的內(nèi)容描述（名稱、文號(hào)及其他特征），申請(qǐng)信息的用途，提供信息的形式，獲取信息的方式等。

二、規(guī)范依申請(qǐng)公開程序

（一）完善內(nèi)部審批。受理申請(qǐng)后，應(yīng)立即對(duì)申請(qǐng)書進(jìn)行登記，并對(duì)申請(qǐng)人的主體資格、申請(qǐng)書形式要件是否完整、申請(qǐng)獲取的政府信息是否與其自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要具有關(guān)聯(lián)等進(jìn)行審核。相關(guān)內(nèi)容不完備的，受理單位應(yīng)一次性書面告知申請(qǐng)人于15日內(nèi)補(bǔ)正，申請(qǐng)人無正當(dāng)理由逾期不予補(bǔ)正的，可視為放棄申請(qǐng)；申請(qǐng)人補(bǔ)正后重新提出申請(qǐng)的，受理行政機(jī)關(guān)自收到補(bǔ)正材料之日起，重新計(jì)算答復(fù)期限。

（二）做好保密審查。遇到情況復(fù)雜或者可能涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的申請(qǐng)，受理單位應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)會(huì)商，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)申請(qǐng)是否有效、信息是否應(yīng)該公開、公開后可能帶來的影響等進(jìn)行綜合分析，研究提出處理意見，由本單位分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，向申請(qǐng)人發(fā)出正式書面答復(fù)。

（三）嚴(yán)格遵守期限規(guī)定。除現(xiàn)場(chǎng)受理申請(qǐng)并當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的以外，各單位應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后書面告知申請(qǐng)人，且延長答復(fù)的期限最長不得超過15個(gè)工作日。申請(qǐng)公開的政府信息涉及第三方權(quán)益的，受理單位征求第三方意見的同時(shí)應(yīng)書面告知申請(qǐng)人，征求第三方意見不超過15個(gè)工作日，所需時(shí)間不計(jì)算在前述規(guī)定的期限內(nèi)。因不可抗力或者其他法定事由不能在規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)申請(qǐng)人的，期限中止，障礙消除后期限恢復(fù)計(jì)算。期限的中止和恢復(fù)，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人。

（四）做好歸檔存查工作。對(duì)辦結(jié)的政府信息依申請(qǐng)公開件，各單位要及時(shí)整理歸檔，做到一案一號(hào)一檔，每個(gè)檔案應(yīng)包括依申請(qǐng)公開答復(fù)書、登記回執(zhí)、內(nèi)部呈批表、申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料、征求意見情況、郵寄答復(fù)書的掛號(hào)信收據(jù)等，并建立方便查閱和管理的檔案登記表。

三、準(zhǔn)確把握政府信息公開范疇

《條例》所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息，一般不屬于《條例》所指應(yīng)公開的政府信息。依據(jù)《條例》精神，各單位一般不承擔(dān)為申請(qǐng)人匯總、加工或重新制作政府信息，以及向其他部門和公民、法人或者其他組織搜集信息的義務(wù)。

對(duì)申請(qǐng)人提出的政府信息公開申請(qǐng)可參考以下情形進(jìn)行回復(fù)：1.屬于已經(jīng)向社會(huì)主動(dòng)公開范圍的，受理單位應(yīng)制作政府信息答復(fù)告知書，明確說明所申請(qǐng)獲取的政府信息已經(jīng)主動(dòng)公開，并指引申請(qǐng)人到相關(guān)公開載體查閱該政府信息。2.屬于依申請(qǐng)公開范圍的，受理單位經(jīng)重新進(jìn)行保密審查和公開屬性界定后，認(rèn)為可以公開的，應(yīng)制作政府信息答復(fù)告知書，附上該政府信息復(fù)印件，或者將該政府信息抄錄在政府信息答復(fù)告知書正文內(nèi)答復(fù)申請(qǐng)人。3.屬于部分公開范圍的，受理單位應(yīng)制作政府信息答復(fù)告知書，說明部分公開的理由、依據(jù)，附上可以公開的政府信息內(nèi)容或直接摘錄在政府信息答復(fù)告知書正文內(nèi)答復(fù)申請(qǐng)人。4.屬于政府工作秘密或非政府機(jī)關(guān)履行職責(zé)過程中制作或獲取的信息范圍的，受理單位應(yīng)制作政府信息答復(fù)告知書，說明不予公開的理由、依據(jù)；所引用的依據(jù)和理由要經(jīng)得起司法審查。5.屬于涉及第三方合法權(quán)益或需要請(qǐng)示上級(jí)部門批準(zhǔn)等難以確定是否屬于公開范圍的，受理單位應(yīng)制作政府信息答復(fù)告知書，說明暫緩公開的理由、依據(jù)以及后續(xù)處理方式和時(shí)間；后續(xù)處理時(shí)限結(jié)束時(shí)，要正式作出公開或不公開決定回復(fù)申請(qǐng)人。6.不屬于本單位公開的政府信息，受理單位應(yīng)制作政府信息答復(fù)告知書答復(fù)申請(qǐng)人，同時(shí)指引申請(qǐng)人另行向相關(guān)行政機(jī)關(guān)咨詢或申請(qǐng)公開，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式。7.申請(qǐng)公開的政府信息確實(shí)不存在的，受理單位應(yīng)制作政府信息答復(fù)告知書答復(fù)申請(qǐng)人。

四、其他要求

（一）明確責(zé)任落實(shí)。各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門要指定具體的工作機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開申請(qǐng)的受理和回復(fù)工作，不得委托臨聘人員或?qū)嵙?xí)生代辦受理和回復(fù)。

（二）提高服務(wù)能力。各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門要建立健全政府信息依申請(qǐng)公開機(jī)制，完善受理、審查、處理、答復(fù)程序。加強(qiáng)與申請(qǐng)人溝通，做好解疑釋惑工作，引導(dǎo)公眾正確行使申請(qǐng)權(quán)和救濟(jì)權(quán)，盡量減少行政爭議。對(duì)涉及多個(gè)部門的申請(qǐng)事項(xiàng)，要加強(qiáng)會(huì)商協(xié)調(diào)，依法依規(guī)妥善辦理。

（三）健全考核監(jiān)督機(jī)制。各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門要建立政府信息依申請(qǐng)公開考核監(jiān)督機(jī)制，對(duì)因受理和答復(fù)不當(dāng)而引起行政復(fù)議、訴訟的，要嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任部門及工作人員責(zé)任。市政府辦公廳將定期組織對(duì)各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門政府信息依申請(qǐng)公開工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)工作開展不力的將給予通報(bào)批評(píng)。

附件：1.銀川市人民政府信息公開申請(qǐng)表

2.登記回執(zhí)

3.銀川市政府信息公開保密審查單

4.政府信息延長答復(fù)期告知書

5.政府信息答復(fù)告知書（已主動(dòng)公開答復(fù)類型）

6.政府信息答復(fù)告知書（可以公開答復(fù)類型）

7.政府信息答復(fù)告知書（可以部分公開答復(fù)類型）

8.政府信息答復(fù)告知書（不予公開答復(fù)類型）

9.政府信息答復(fù)告知書（內(nèi)部管理或過程性信息不予公開答復(fù)類型）

10.政府信息答復(fù)告知書（信息不存在答復(fù)類型）

11.政府信息答復(fù)告知書（非本機(jī)關(guān)信息答復(fù)類型）

12.政府信息答復(fù)告知書（非政府信息答復(fù)類型）