銀政辦發(fā)〔2016〕122號(hào)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案的通知》

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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案的通知

銀政辦發(fā)〔2016〕122號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《銀川市簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

銀川市人民政府辦公廳

2016年9月29日

銀川市簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程

方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案

為貫徹落實(shí)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2016〕27號(hào)）精神，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”工作，方便企業(yè)、群眾辦事創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)中共銀川市委2016年工作要點(diǎn)責(zé)任分工銀川市政府工作報(bào)告重點(diǎn)任務(wù)分工的通知》（銀黨辦〔2016〕16號(hào)）等文件要求，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新服務(wù)方式，綜合施策、標(biāo)本兼治、立行立改，在簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強(qiáng)服務(wù)等方面取得突破性進(jìn)展。

（一）事項(xiàng)目錄統(tǒng)一規(guī)范。銀川市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄全面公布，上下對(duì)應(yīng)一致。

（二）事項(xiàng)辦理簡(jiǎn)便透明。公共服務(wù)事項(xiàng)在各級(jí)各類政務(wù)服務(wù)辦事大廳“一口受理”、辦理規(guī)范全面落實(shí)，辦事材料、環(huán)節(jié)進(jìn)一步精簡(jiǎn)，辦理時(shí)限進(jìn)一步壓縮，全面推開網(wǎng)上辦事。

（三）事項(xiàng)數(shù)據(jù)開放共享。跨單位、區(qū)域、行業(yè)公共服務(wù)事項(xiàng)辦理網(wǎng)絡(luò)互通、信息共享。

（四）全程監(jiān)督有力有效。公共服務(wù)效能評(píng)估、監(jiān)督考核、投訴舉報(bào)、問責(zé)追責(zé)制度健全，落實(shí)到位。

二、主要任務(wù)

（一）制定公共服務(wù)事項(xiàng)目錄。結(jié)合權(quán)力清單和責(zé)任清單，以與創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新相關(guān)的政策支持、法律信息咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)等為方向，以與群眾密切相關(guān)的公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧等為重點(diǎn)，對(duì)銀川市本級(jí)、各縣（市）區(qū)以及各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，制定公共服務(wù)事項(xiàng)目錄并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)，對(duì)公共服務(wù)事項(xiàng)所涉及的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消；“其他文件、資料”等模糊性、不確定性要求，一律取消；辦事單位可通過與其他單位信息共享獲取相關(guān)信息的，不得要求申請(qǐng)人提供證明材料。

牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、編辦。

配合單位：市政府法制辦、教育局、衛(wèi)計(jì)委、住建局、人社局、民政局等有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府。

（二）優(yōu)化公共服務(wù)流程。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，著力打造“流程最簡(jiǎn)、效率最高、成本最低、服務(wù)最優(yōu)”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)公共服務(wù)工作規(guī)范有序運(yùn)行。對(duì)照公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，逐項(xiàng)列明辦理依據(jù)、辦理主體、提供材料、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程、辦理時(shí)限、咨詢方式等內(nèi)容，編制辦事指南。加快各級(jí)、各類政務(wù)服務(wù)辦事大廳及窗口辦事功能升級(jí)，推動(dòng)公共服務(wù)事項(xiàng)全部在各級(jí)、各類政務(wù)服務(wù)辦事大廳、市民（民生）服務(wù)中心集中受理辦理。

牽頭單位：市行政審批服務(wù)局。

配合單位：市政府各相關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府。

（三）推進(jìn)公共服務(wù)信息共享。制定完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用提供跨部門的統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換共享服務(wù)，加快推動(dòng)公共服務(wù)基礎(chǔ)信息的互通共享。依托自治區(qū)“政務(wù)云”項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上多單位聯(lián)辦、協(xié)辦，促進(jìn)辦事單位公共服務(wù)相互銜接，從源頭避免各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”等現(xiàn)象，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。

牽頭單位：市工信局。

配合單位：市政府各相關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府。

（四）推行公共服務(wù)網(wǎng)上辦理。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為引領(lǐng)，推動(dòng)各級(jí)、各類政務(wù)服務(wù)實(shí)體辦事大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，納入各級(jí)、各類政務(wù)服務(wù)大廳辦理的事項(xiàng)全部開通網(wǎng)上申報(bào)功能，具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的事項(xiàng)，全部推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢。暫不具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的事項(xiàng)，要通過多種方式提供全程在線咨詢服務(wù)，及時(shí)解答申請(qǐng)人疑問，變“群眾奔波”為“信息跑腿”。逐步構(gòu)建集實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)，為群眾提供全方位、多途徑的多樣化服務(wù)。

牽頭單位：市行政審批服務(wù)局。

配合單位：市政府各相關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府。

（五）加強(qiáng)公共服務(wù)全程監(jiān)督。建立健全公共服務(wù)效能評(píng)估、監(jiān)督考核、投訴舉報(bào)、問責(zé)追責(zé)制度。綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、新聞媒介等載體，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確公開公共服務(wù)信息。開展督導(dǎo)檢查，對(duì)存在問題的地方和單位及時(shí)督促整改，大力整治群眾反映強(qiáng)烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)以及服務(wù)態(tài)度生硬等問題。積極推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)從行政審批向行政權(quán)力、公共服務(wù)事項(xiàng)延伸，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋、公共服務(wù)全過程可考核、有追蹤、受監(jiān)督，辦事群眾可以現(xiàn)場(chǎng)或在線評(píng)價(jià)。

落實(shí)單位：市行政審批服務(wù)局、編辦、市政府法制辦、政府督查室等有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府。

三、工作步驟

（一）梳理準(zhǔn)備階段（2016年9月30日至10月10日）。各縣（市）區(qū)人民政府、牽頭單位進(jìn)一步細(xì)化工作方案，制定工作計(jì)劃，做到工作目標(biāo)、工作任務(wù)、責(zé)任單位、完成時(shí)限“四明確”，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)單位開展公共服務(wù)事項(xiàng)梳理、推動(dòng)公共服務(wù)事項(xiàng)集中辦理、推進(jìn)網(wǎng)上辦事等相關(guān)準(zhǔn)備工作。

（二）重點(diǎn)突破階段（2016年10月11日至11月10日）。各縣（市）區(qū)人民政府、牽頭單位要以事項(xiàng)名稱、辦理依據(jù)為重點(diǎn)，逐項(xiàng)審核縣（市）區(qū)部門及市級(jí)各有關(guān)單位報(bào)送的公共服務(wù)事項(xiàng)基礎(chǔ)資料（見附件2）。修改完善后，形成市級(jí)和縣（市）區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄（見附件1），經(jīng)市政府法制辦合法性審查后，予以公布。市行政審批服務(wù)局、縣（市）區(qū)政務(wù)服務(wù)中心要對(duì)各有關(guān)單位報(bào)送的公共服務(wù)事項(xiàng)辦事指南（見附件3）進(jìn)行審核，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)” 的原則，督促公共服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐本級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理并全面公開。

（三）檢查驗(yàn)收階段（2016年11月11日至11月25日）。各牽頭單位會(huì)同相關(guān)部門對(duì)簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

四、工作措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共服務(wù)，是加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的重要內(nèi)容。各縣（市）區(qū)、各部門要深刻認(rèn)識(shí)開展此項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，制定切實(shí)可行的時(shí)間表、路線圖，明確方法，細(xì)化步驟，扎實(shí)推進(jìn)。

（二）明確分工，密切配合。優(yōu)化公共服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，時(shí)間緊、任務(wù)重。各牽頭單位及配合部門要在明確分工的基礎(chǔ)上，各負(fù)其責(zé)，密切配合，合力攻堅(jiān)，盡快公布公共服務(wù)事項(xiàng)清單。各縣（市）區(qū)、市行政審批服務(wù)局、電子政務(wù)辦要做好網(wǎng)上辦事與信息共享的業(yè)務(wù)銜接，確保公共服務(wù)事項(xiàng)如期上線運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大對(duì)簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作的督查力度，對(duì)工作進(jìn)展緩慢，逾期不報(bào)或故意漏報(bào)、瞞報(bào)數(shù)據(jù)資料，影響工作進(jìn)展的進(jìn)行問責(zé)處理。

附件：1.銀川市公共服務(wù)事項(xiàng)目錄

2.銀川市公共服務(wù)事項(xiàng)情況表

　　3.銀川市公共服務(wù)事項(xiàng)辦理指南

附件1

銀川市公共服務(wù)事項(xiàng)目錄

編制單位：

序號(hào)	事項(xiàng)名稱		職權(quán)類型	事項(xiàng)類別	備注
序號(hào)	項(xiàng)目	子項(xiàng)	職權(quán)類型	事項(xiàng)類別	備注

注：1.“事項(xiàng)名稱”應(yīng)與本級(jí)“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”及“行政職權(quán)事項(xiàng)清理調(diào)整意見”相一致，如果清單和調(diào)整意見中沒有該事項(xiàng)，但該事項(xiàng)在實(shí)際工作中存在的，則按照實(shí)際填寫；

2.“職權(quán)類型”應(yīng)與本級(jí)“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”及“行政職權(quán)事項(xiàng)清理調(diào)整意見”相一致；

3.“事項(xiàng)類別”包括政策支持類、法律和信息查詢類、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)類、就業(yè)技能培訓(xùn)類、公共教育類、勞動(dòng)就業(yè)類、社會(huì)保障類、醫(yī)療衛(wèi)生類、住房保障類、文化體育類、扶貧脫貧類、年審年檢、資格證明以及其他類；

4.“備注”中標(biāo)明該事項(xiàng)已進(jìn)駐、擬進(jìn)駐、未進(jìn)駐。

附件2

銀川市公共服務(wù)事項(xiàng)情況表

事項(xiàng)名稱
設(shè)定依據(jù)
申請(qǐng)條件
前置條件
服務(wù)對(duì)象
申請(qǐng)資料	1. 2. 3. ……
提交表格
辦理期限		是否需要現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)
		是否需要專家評(píng)審
		是否需要公示
收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)	依據(jù)
	標(biāo)準(zhǔn)
辦理主體
辦理部門
辦理地點(diǎn)
咨詢電話
辦理流程
辦理結(jié)果
公示時(shí)間			監(jiān)督電話
公示地址
在線辦理鏈接
查詢網(wǎng)址
備注說明