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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于抓緊做好2016年土地例行督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作的通知
銀政辦發(fā)〔2016〕123號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門:
按照國家土地督察西安局和自治區(qū)國土資源廳對(duì)督察發(fā)現(xiàn)問題的整改要求，制定了《銀川市土地例行督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作實(shí)施方案》和《銀川市轄三區(qū)土地例行督察發(fā)現(xiàn)問題整改意見》，請(qǐng)認(rèn)真抓好整改落實(shí)。
各縣（市）區(qū)人民政府、市政府各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照整改意見要求和時(shí)間進(jìn)度安排，推進(jìn)土地例行督察整改工作，在整改工作中要針對(duì)問題，制訂完善有關(guān)規(guī)章制度和措施，進(jìn)一步建立健全土地管理長效機(jī)制，不斷規(guī)范土地管理秩序。
附件：1.銀川市土地例行督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作實(shí)施方案
2.銀川市轄三區(qū)土地例行督察發(fā)現(xiàn)問題整改意見
銀川市人民政府辦公廳
2016年9月30日
附件1
銀川市土地例行督察發(fā)現(xiàn)問題
整改工作實(shí)施方案
國家土地督察西安局于4月-5月對(duì)我市土地利用和管理情況進(jìn)行例行督察，于9月27日下達(dá)《國家土地督察例行督察意見書》西〔2016〕3號(hào)（總266號(hào)）。為盡快落實(shí)督察意見，確保督察發(fā)現(xiàn)問題整改到位，制定本工作實(shí)施方案。
一、整改工作目標(biāo)
按照國家土地例行督察意見反饋問題，全面開展清查整改工作，確保整改工作按時(shí)按要求整改到位。針對(duì)例行督察發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真加以研究和總結(jié)，深入分析問題根源和特點(diǎn)規(guī)律，查找在管理上、制度上的漏洞，健全依法用地、規(guī)范用地、嚴(yán)格執(zhí)法的長效機(jī)制，進(jìn)一步完善土地管理共同責(zé)任機(jī)制，推動(dòng)銀川市土地管理工作不斷邁入制度化、規(guī)范化軌道。
二、整改工作步驟
（一）制定整改方案（9月30日前）。按照國家土地督察西安局和自治區(qū)國土資源廳對(duì)督察發(fā)現(xiàn)問題的整改要求，結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問題制定整改方案，整改方案要緊扣土地例行督察意見書的督察意見，必須明確處理意見、整改措施和整改要求。兩縣一市整改意見參照《銀川市轄三區(qū)土地例行督察發(fā)現(xiàn)問題整改意見》制定。整改方案制定后，報(bào)自治區(qū)國土資源廳審核。
（二）嚴(yán)格落實(shí)整改（10月1日至11月10日）。整改工作要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，各類整改問題必須于11月10日前整改完成。整改工作要細(xì)化分類，有整改臺(tái)賬、整改資料和整改報(bào)告。市整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)整改情況進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后上報(bào)自治區(qū)國土資源廳。
（三）總結(jié)整改工作（11月11日至11月20日）。結(jié)合土地例行督察發(fā)現(xiàn)問題，在整改工作中總結(jié)不足和發(fā)現(xiàn)漏洞，制訂完善有關(guān)規(guī)章制度和措施，建立健全土地管理長效機(jī)制，確保整改成果鞏固有效。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保整改工作取得成效，經(jīng)研究，決定成立土地例行督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，現(xiàn)將成員名單通知如下：
組 長：徐 慶 市政府副市長
副組長：周東海 市政府副秘書長
孫 瀚 市國土資源局局長
成 員：馬雪飛 市監(jiān)察局局長
買銳華 市財(cái)政局局長
張全智 市人力資源和社會(huì)保障局局長
朱文河 市國土資源局副局長
王利明 興慶區(qū)政府副區(qū)長
劉學(xué)禮 金鳳區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長
楊 智 西夏區(qū)政府副區(qū)長
朱立峰 靈武市政府副市長
楊 鋒 永寧縣政府常務(wù)副縣長
牛東學(xué) 賀蘭縣政府副縣長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，朱文河兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)推動(dòng)全市土地例行督察整改工作。
四、整改工作要求
（一）高度重視，精心組織。此次土地例行督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作時(shí)間緊，任務(wù)重，整改工作基本上只有一個(gè)月時(shí)間。請(qǐng)各縣（市）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)、各部門高度重視，精心組織，要成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，有安排有督查，采取切實(shí)措施，確保各項(xiàng)整改工作按時(shí)間步驟完成。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)整改。土地例行督察反饋問題涉及內(nèi)容較多，有的問題需要多部門聯(lián)合參與整改，牽頭整改部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，聯(lián)合聯(lián)動(dòng)開展整改。在整改工作中，積極請(qǐng)示自治區(qū)國土資源廳及西安督察局對(duì)具體問題的整改意見，確保整改達(dá)到督察意見要求，整改工作一次到位。
（三）強(qiáng)化督查，確保實(shí)效。對(duì)例行督察發(fā)現(xiàn)的問題，各縣（市）區(qū)政府及各部門要按照督察組的要求，扎實(shí)整改，認(rèn)真查處。整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組要督查整改進(jìn)展情況和整改工作質(zhì)量，對(duì)整改工作不力，影響整改進(jìn)度的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)肅處理，確保整改工作取得實(shí)效。
附件2
銀川市轄三區(qū)土地例行督察
發(fā)現(xiàn)問題整改意見
根據(jù)《國家土地督察例行督察意見書》西〔2016〕3號(hào)（總266號(hào)）整改意見要求，為確保督察發(fā)現(xiàn)問題整改到位，順利通過督察驗(yàn)收，提出如下整改意見：
一、土地閑置問題
督察發(fā)現(xiàn)市轄三區(qū)涉及閑置土地60宗，面積6722.81畝。
整改意見：按照區(qū)分原因分類處置的原則，采取督促動(dòng)工開發(fā)、置換、收回三種處理方式為主，該收回的要依法收回，該收閑置費(fèi)的依法收繳。由市國土資源局牽頭，市發(fā)改委、規(guī)劃局、住建局等有關(guān)監(jiān)管部門配合。
責(zé)任單位：市國土資源局
整改時(shí)限：11月10日前
二、違規(guī)決策問題
分別為“綠博園”及配套項(xiàng)目和銀川市城市綜合體項(xiàng)目（建發(fā)大悅城）違規(guī)決策抵頂、返還出讓金問題。
整改意見：按照《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》（國發(fā)〔2015〕25號(hào)）的有關(guān)規(guī)定整改。
責(zé)任單位：市財(cái)政局
整改時(shí)限：10月20日前
三、綠化景觀用地未落實(shí)占補(bǔ)平衡問題
涉及正源北街綠化帶、西夏風(fēng)情園、110國道銀川段（外擴(kuò)50米）、大連路綠化4個(gè)項(xiàng)目，未落實(shí)占補(bǔ)平衡面積1035.25畝。
整改意見：對(duì)綠化景觀用地占用耕地和基本農(nóng)田的，要盡快補(bǔ)充落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田補(bǔ)劃義務(wù)。由國土三區(qū)分局組織上報(bào)，市國土資源局負(fù)責(zé)補(bǔ)充落實(shí)。
責(zé)任單位：市國土資源局
整改時(shí)限：10月20日前
四、基本農(nóng)田劃定不符合要求問題
涉及面積517.64 畝，劃入的基本農(nóng)田中存在挖塘建設(shè)等現(xiàn)象。
整改意見：由國土西夏分局負(fù)責(zé)調(diào)查，上報(bào)永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)正在實(shí)施的永久基本農(nóng)田劃定進(jìn)行認(rèn)真校對(duì)，確保劃定符合要求，利于基本農(nóng)田保護(hù)。
責(zé)任單位：市國土資源局
整改時(shí)限：10月20日前
五、未經(jīng)轉(zhuǎn)征收審批直接供地問題
未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，將集體土地直接以銀地（劃）字〔2013〕26號(hào)文件供地，面積150.06畝。
整改意見：由市國土資源局負(fù)責(zé)進(jìn)行整改，完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，出臺(tái)轉(zhuǎn)用、供地管理制度，杜絕此類問題發(fā)生。
責(zé)任單位：市國土資源局
整改時(shí)限：10月31日前
六、違法違規(guī)劃撥土地問題
涉及2宗，違規(guī)供地面積212.5畝。
整改意見：由市國土資源局負(fù)責(zé)進(jìn)行整改，完善用地審批手續(xù)，健全轉(zhuǎn)用、供地管理制度，杜絕此類問題發(fā)生。
責(zé)任單位：市國土資源局
整改時(shí)限：10月31日前
七、破壞耕地問題
涉及面積2097.8畝。
整改意見：由市轄三區(qū)人民政府組織進(jìn)行整改，造成耕地層破壞的情況，依法進(jìn)行查處，對(duì)土地進(jìn)行復(fù)墾；出現(xiàn)撂荒的情況，政府增加農(nóng)業(yè)設(shè)施資金投入，鼓勵(lì)農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)種植，提供農(nóng)業(yè)培育技術(shù)支持；歷史遺留問題的情況，本著尊重事實(shí)的原則，協(xié)商農(nóng)戶進(jìn)行妥善處理。
責(zé)任單位：三區(qū)政府
整改時(shí)限：10月31日
八、社保費(fèi)用未落實(shí)問題
涉及3093名被征地農(nóng)民因財(cái)政補(bǔ)貼資金落實(shí)不到位。
整改意見：由興慶區(qū)人民政府和市社保局共同負(fù)責(zé)，分工協(xié)作，財(cái)政部門給予支持，盡快將涉及的3093名被征地農(nóng)民社保財(cái)政補(bǔ)貼資金落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)符合條件失地農(nóng)民社保全覆蓋。
責(zé)任單位：興慶區(qū)政府、市人力資源和社會(huì)保障局
整改時(shí)限：10月20日
九、違法違規(guī)占地問題
涉及違法占地635.5畝。
整改意見：由市轄三區(qū)人民政府組織，加大對(duì)違法違規(guī)占地的查處力度，該拆除的組織拆除，該立案查處的進(jìn)行立案，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，建立多部門常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法工作制度，形成執(zhí)法合力，不斷降低違法行為的發(fā)生。
責(zé)任單位：三區(qū)政府
整改時(shí)限：10月31日
各責(zé)任單位要嚴(yán)格按照整改意見的要求，各司其責(zé)，快速行動(dòng)，逐一整改，做到問題不查清不放過，責(zé)任不追究不放過，問題不解決不放過，切實(shí)把整改工作抓好、抓實(shí)、抓到位。此次整改工作時(shí)間短、任務(wù)重、要求高，必要時(shí)成立相關(guān)工作組，根據(jù)職責(zé)分工，全力開展工作，確保按時(shí)限、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成各項(xiàng)整改任務(wù)。
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