銀政辦發(fā)〔2016〕134號(hào)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行“雙隨機(jī)一公開”工作機(jī)制實(shí)施方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行“雙隨機(jī)一公開”工作機(jī)制實(shí)施方案的通知





銀政辦發(fā)〔2016〕134號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu):

《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于全面推行“雙隨機(jī)一公開”工作機(jī)制實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

銀川市人民政府辦公廳

2016年11月7日

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于

全面推行“雙隨機(jī)一公開”工作機(jī)制實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)全國(guó)推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作電視電話會(huì)議和李克強(qiáng)總理批示精神，進(jìn)一步推進(jìn)全市“雙隨機(jī)、一公開”工作，規(guī)范事中事后監(jiān)管，大力提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“雙隨機(jī)一公開”工作的通知》（寧政辦發(fā)〔2016〕166號(hào)）、《銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管實(shí)施方案的通知》（銀政發(fā)〔2016〕116號(hào)）和《銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》（銀政發(fā)〔2016〕173號(hào)）精神，結(jié)合我市改革實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，各縣（市）區(qū)政府、各級(jí)具有行政執(zhí)法檢查職能部門（以下簡(jiǎn)稱行政執(zhí)法部門）的行政執(zhí)法檢查要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制。在制定本單位（部門）事中事后監(jiān)管清單的基礎(chǔ)上，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和市場(chǎng)主體名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)（統(tǒng)稱“一單兩庫(kù)”），建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，抽查情況及查處結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公開。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極營(yíng)造公平、有序、誠(chéng)信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）規(guī)范監(jiān)管。嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范事中事后監(jiān)管，確?！半p隨機(jī)”抽查依法有序進(jìn)行。

（二）公正高效。堅(jiān)持公正、公平、文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

（三）公開透明。公開“雙隨機(jī)、一公開”各項(xiàng)規(guī)定和工作制度，實(shí)行陽光執(zhí)法，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）協(xié)同推進(jìn)。探索跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合隨機(jī)抽查，建立健全縱向聯(lián)通、橫向協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系。

三、主要任務(wù)

明確監(jiān)管內(nèi)容，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格依法監(jiān)管。各行政執(zhí)法部門建立“一表兩清單、兩庫(kù)一平臺(tái)”的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。制定統(tǒng)一的執(zhí)法檢查表格、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、事中事后監(jiān)管清單，建立隨機(jī)抽查對(duì)象庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)和統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度。推進(jìn)政府管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。

（一）依法制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和工作細(xì)則。各級(jí)行政執(zhí)法部門要對(duì)照權(quán)力清單和事中事后監(jiān)管清單，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和工作細(xì)則。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)包括抽查項(xiàng)目、抽查主體、抽查依據(jù)、抽查內(nèi)容、隨機(jī)抽查的比例和頻次、抽查方式等內(nèi)容。法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定的檢查事項(xiàng)一律不得列入清單、不得擅自開展檢查。市級(jí)各行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)縣（市）區(qū)行政執(zhí)法部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單制定工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，確保隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單上下銜接，并達(dá)到本部門實(shí)施隨機(jī)抽查的比例要求。各行政執(zhí)法部門要將梳理確認(rèn)的本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，于2016年11月15日前通過網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公布，并根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)章修訂情況及時(shí)調(diào)整。（責(zé)任主體：各級(jí)各行政執(zhí)法部門，監(jiān)督指導(dǎo)部門：市編辦。）

（二）完善市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和行政執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。各級(jí)行政執(zhí)法部門要依照隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，分類建立健全市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和行政執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。市場(chǎng)主體名錄庫(kù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括主體名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（注冊(cè)號(hào)）、住所、行業(yè)代碼、經(jīng)營(yíng)范圍、法定代表人、登記機(jī)關(guān)等內(nèi)容，要主動(dòng)與本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)相比對(duì)核實(shí)，確保市場(chǎng)主體名錄庫(kù)涵蓋本行政區(qū)域全部監(jiān)管對(duì)象，不留死角。行政執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)法人員所屬單位、姓名、執(zhí)法證件編號(hào)等內(nèi)容，未納入行政執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)的人員不得參與執(zhí)法抽查活動(dòng)。市級(jí)行政執(zhí)法部門可以統(tǒng)一建立本地區(qū)本系統(tǒng)行政執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。各級(jí)行政執(zhí)法部門市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和行政執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)要在2016年11月15日前建設(shè)完成，并及時(shí)更新。（責(zé)任主體：各級(jí)各行政執(zhí)法部門，監(jiān)督指導(dǎo)部門：市政府法制辦。）

（三）合理確定抽查比例、頻次和方式。各級(jí)行政執(zhí)法部門要根據(jù)監(jiān)管對(duì)象信用程度、行業(yè)特點(diǎn)等標(biāo)準(zhǔn)，合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次，既要保證必要的檢查數(shù)量和監(jiān)管力度，又要防止檢查過多、執(zhí)法擾民。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場(chǎng)主體，要增加隨機(jī)抽查比例和抽查頻次；國(guó)家對(duì)隨機(jī)抽查的比例、頻次和方式有明確規(guī)定的，要根據(jù)實(shí)際工作需要進(jìn)一步細(xì)化完善；國(guó)家沒有明確規(guī)定的，根據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定抽查比例、頻次和方式。各級(jí)行政執(zhí)法部門要制定“雙隨機(jī)”抽查年度計(jì)劃，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。隨機(jī)抽查事項(xiàng)2016年年內(nèi)要達(dá)到本部門市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上，其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上，2017年年底前要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這是一項(xiàng)硬任務(wù)，必須不折不扣完成。（責(zé)任主體：各級(jí)各行政執(zhí)法部門，監(jiān)督指導(dǎo)部門：市政府法制辦。）

（四）健全完善“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。各縣（市）區(qū)政府、各級(jí)行政執(zhí)法部門要緊扣本地本部門監(jiān)管工作實(shí)際制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則。要在完成實(shí)施隨機(jī)抽查比例要求的基礎(chǔ)上，對(duì)法律法規(guī)明確的檢查事項(xiàng)原則上都要實(shí)行隨機(jī)抽查，嚴(yán)格限制行政檢查自由裁量權(quán)。要建立健全隨機(jī)抽查工作程序，根據(jù)“雙隨機(jī)”抽查年度計(jì)劃安排，通過機(jī)選和搖號(hào)等方式，從市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從行政執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。要合理制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計(jì)劃，明確牽頭部門，形成監(jiān)管合力。對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)由多個(gè)行政執(zhí)法部門一次性聯(lián)合完成，避免多個(gè)部門重復(fù)檢查，提高執(zhí)法效能。各級(jí)政府行政執(zhí)法部門隨機(jī)抽查工作細(xì)則要在2016年11月15日前制定完畢，并通過網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公布。（責(zé)任主體：各級(jí)各行政執(zhí)法部門，監(jiān)督指導(dǎo)部門：市政府法制辦。）

（五）加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用。各級(jí)行政執(zhí)法部門要按照“誰抽查、誰錄入、誰公示”的原則，及時(shí)將抽查情況和查處結(jié)果通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（寧夏）向社會(huì)公示，并將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體社會(huì)信用記錄。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為，要依法加大懲處力度，形成有效震懾，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法的自覺性。要加強(qiáng)在信息共享、信用約束、聯(lián)合懲戒、舉報(bào)監(jiān)督等方面的配套銜接，重點(diǎn)抓好隨機(jī)抽查與信用監(jiān)管、智能監(jiān)管、綜合監(jiān)管的相互聯(lián)動(dòng)，讓失信者一處違法、處處受限。（責(zé)任主體：各級(jí)各行政執(zhí)法部門、市發(fā)改委、各縣（市）區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)責(zé)任部門。）

（六）加快建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)。要加快政府部門之間、上下級(jí)之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（寧夏），建立市、縣（區(qū)）統(tǒng)一的市場(chǎng)主體協(xié)同監(jiān)管信息平臺(tái)，及時(shí)公開監(jiān)管信息，探索跨部門跨行業(yè)聯(lián)合隨機(jī)抽查，推進(jìn)綜合執(zhí)法、分類監(jiān)管與服務(wù)。（責(zé)任主體：市政府法制辦、市發(fā)改委。）

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)政府、各行政執(zhí)法部門要高度重視推行“雙隨機(jī)、一公開”工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地、本部門“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。各縣（市）區(qū)政府、各行政執(zhí)法部門的主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)、本部門推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作的第一責(zé)任人，對(duì)完成推行“雙隨機(jī)、一公開”任務(wù)目標(biāo)負(fù)總責(zé)。市級(jí)行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)縣（市）區(qū)行政執(zhí)法部門的“雙隨機(jī)、一公開”工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，不斷提高檢查水平，將抽查監(jiān)管落到實(shí)處。

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各縣（市）區(qū)政府、各行政執(zhí)法部門要把“雙隨機(jī)、一公開”工作納入年度重要工作內(nèi)容，細(xì)化“施工圖”、倒排時(shí)間表，明確任務(wù)分工，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)。各縣（市）區(qū)政府、各行政執(zhí)法部門要在11月10日前，將本地區(qū)、本部門推行“雙隨機(jī)、一公開”工作負(fù)責(zé)人、責(zé)任處室（部門）、聯(lián)系人名單報(bào)送市政府辦公廳。聯(lián)系人：李治元、袁曉菁，聯(lián)系電話: 6888642。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各縣（市）區(qū)政府、各行政執(zhí)法部門要加大推行“雙隨機(jī)、一公開”工作宣傳力度，通過新聞媒體對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制進(jìn)行廣泛宣傳。要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷提高行政執(zhí)法能力。

各縣（市）、區(qū)政府，市直各行政執(zhí)法部門要在2016年11月底前，將本地區(qū)、本部門貫徹落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”工作的情況報(bào)送市政府辦公廳。各地區(qū)、各行政執(zhí)法部門落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”工作情況，將作為2016年效能目標(biāo)管理依法行政考核的內(nèi)容之一。自治區(qū)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室將組織對(duì)各地區(qū)、各行政執(zhí)法部門推行“雙隨機(jī)、一公開”完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)推進(jìn)遲緩、未完成本通知要求的單位進(jìn)行通報(bào)，確保推行“雙隨機(jī)、一公開”工作不折不扣地全面落實(shí)。

附件：“雙隨機(jī)、一公開”工作推進(jìn)落實(shí)情況表

附件：

“雙隨機(jī)、一公開”工作推進(jìn)落實(shí)情況表

填報(bào)單位：（蓋章）

縣（市）、區(qū)或市直部門	制度名稱（文號(hào)）	抽查事項(xiàng)

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)