銀政辦發(fā)〔2017〕28號《銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)全力推進銀川市水利扶貧開發(fā)實施方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)全力推進銀川市水利扶貧開發(fā)實施方案的通知





銀政辦發(fā)〔2017〕28號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構：

《全力推進銀川市水利扶貧開發(fā)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

銀川市人民政府辦公廳

2017年2月22日

關于全力推進銀川市水利扶貧開發(fā)實施方案

為認真貫徹落實中央和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作會議精神和《水利部、國務院扶貧辦關于實施水利扶貧開發(fā)行動的指導意見》以及自治區(qū)水利廳《關于全力推進水利扶貧開發(fā)的實施意見》，充分發(fā)揮水利行業(yè)優(yōu)勢，全面推進行業(yè)扶貧，夯實移民貧困地區(qū)水利基礎設施，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供堅實的水利支撐和保障?，F(xiàn)就全力推進我市水利扶貧開發(fā)工作制定如下實施方案：

一、總體要求

認真貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把加快生態(tài)移民貧困地區(qū)水利改革發(fā)展、提高水利服務與保障能力作為主要目標，把改善貧困地區(qū)的民生作為主要任務，著力加強移民貧困地區(qū)水利薄弱環(huán)節(jié)建設，著力破除制約貧困地區(qū)水利發(fā)展的體制機制性障礙，切實改善生產(chǎn)條件，提高人民群眾生活水平，為全面建成小康社會提供水利支撐與保障。

二、總體目標

按照自治區(qū)黨委、政府脫貧攻堅決策部署，緊緊圍繞我市全面建成小康社會的目標，充分發(fā)揮水利在脫貧攻堅中的基礎性和保障性作用。切實抓好重點水利工程建設，著力增強移民貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。堅持把大力發(fā)展貧困地區(qū)民生水利作為重要抓手，以36個貧困村的水利建設為主，推動水利扶貧開發(fā)工作，努力做到扶持目標精準、項目安排精準、解決措施精準、扶貧效果精準。到2020年，基本建成與全面小康社會相適應的水安全保障體系。

三、重點工作

（一）實施貧困村農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。以建檔立卡貧困戶為重點，采取新建、擴建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)以及開展農(nóng)村飲用水水源保護、加快水質(zhì)檢測能力建設以及水廠信息化建設等措施，實施金鳳區(qū)南梁農(nóng)場一隊農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、西夏區(qū)興涇鎮(zhèn)興盛村農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、興慶區(qū)月牙湖農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、永寧縣閩寧水廠與農(nóng)村人飲連通工程、永寧縣南部政臺農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、靈武市馬家灘飲水安全工程新農(nóng)村莊點飲水安全鞏固提升工程，消除農(nóng)村飲水存在的盲點和難點，到2018年，使我市農(nóng)村集中式供水受益人口達到100%，自來水普及率達到100%，供水保證率達到100%。

（二）強化補齊貧困地區(qū)農(nóng)田水利基礎設施短板。實施永寧縣金沙渠改造工程，月牙湖南一支渠砌護改造工程等，進一步完善灌排體系，提升貧困地區(qū)渠系安全運行能力和精細化管理水平。到2018年，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上，灌溉供水保證率達到70%以上。

（三）著力提高貧困地區(qū)防洪減災能力。加快實施興慶區(qū)月牙湖排洪溝道治理，靈武市沙溝治理，郝家橋鎮(zhèn)涇靈新村、白土崗鎮(zhèn)涇興村防洪設施建設，賀蘭縣水系連通及水資源配置等項目，全面提升防洪減災能力。繼續(xù)實施貧困地區(qū)病險水庫除險加固工程，對閩寧鎮(zhèn)橫溝攔洪庫等病險水庫進行除險加固。加強西夏區(qū)葡萄酒小鎮(zhèn)鎮(zhèn)木關溝、大水箕溝、小水箕溝、拜寺口溝，永寧縣紅一溝，賀蘭縣插旗口溝等重點山洪溝和易受洪澇災害區(qū)的防洪治理。完善山洪災害防治綜合保障體系，不斷提升山洪災害監(jiān)測預警技術水平，到2018年，貧困地區(qū)抵御水旱災害的能力得到進一步提升。

（四）大力扶持貧困地區(qū)小流域綜合治理建設。以建檔立卡貧困村的小流域綜合治理為重點, 實施狼皮子梁、龍坑、海子溝等8條小流域綜合治理項目，流域總面積203.41km²，綜合治理面積106.18km²。通過水土保持工程與生物措施的實施，達到治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境。到2018年，全市貧困地區(qū)治理水土流失面積300km²，人居環(huán)境得到明顯改善。

（五）全力推進水資源高效利用。立足貧困地區(qū)嚴重缺水的基本情況，強化優(yōu)化水資源調(diào)配，在貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、異地扶貧搬遷等工作中，落實以水定需、節(jié)水高效的要求，在充分考慮水資源承載能力和可持續(xù)利用的前提下，著力保障貧困地區(qū)和異地搬遷區(qū)的用水需求。從觀念、意識、措施等方面入手，切實把節(jié)水貫穿到貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和生活生產(chǎn)全過程，充分發(fā)揮水價杠桿作用，建立完善水權制度，提高貧困地區(qū)水資源利用效率和效益。通過重點實施閩寧鎮(zhèn)項目區(qū)Ⅰ區(qū)葡萄滴灌工程、閩寧鎮(zhèn)原隆村紅樹莓生態(tài)產(chǎn)業(yè)園高效節(jié)水灌溉工程等項目，發(fā)展賀蘭山東麓葡萄及灌區(qū)經(jīng)果林、枸杞等特色經(jīng)濟作物微灌，蔬菜、水果設施農(nóng)業(yè)滴灌；適度發(fā)展供港蔬菜噴灌，力爭到2018年，新發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積17.8萬畝。

（六）推進貧困地區(qū)水利體制機制改革。深化貧困地區(qū)國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。加快小型水利工程產(chǎn)權制度改革，保障群眾的用水權益，將水資源使用權確權到用水協(xié)會，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，督促各縣（市）區(qū)財政對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進供水工程良性運行。

（七）健全水利精準扶貧工作機制。按照精準扶貧、精準脫貧的要求，落實水利需求調(diào)查機制，為精準安排水利項目創(chuàng)造有利條件；落實水利項目儲備機制，扎實做好前期工作，為優(yōu)先安排水利扶貧項目、落實年度計劃奠定基礎；落實水利投資傾斜機制，確保符合條件的水利扶貧項目優(yōu)先列入年度投資計劃，實現(xiàn)項目落地、資金落地；落實水利扶貧統(tǒng)計工作機制，及時全面掌握生態(tài)移民地區(qū)水利建設進度、水利扶貧開發(fā)成效；落實水利扶貧考核機制，引導各級政府及水利部門把扶貧資源向貧困村傾斜。

四、保障措施

（一）加強組織領導，落實工作責任。提高對水利扶貧工作的認識，以更嚴的作風、更實的作為，推進水利精準扶貧工作深入開展。發(fā)揮各級扶貧領導小組的組織領導和協(xié)調(diào)指導職能，及時研究解決水利在扶貧開發(fā)工作中的重大問題。縣級水利部門作為實施水利扶貧開發(fā)的責任主體，必須把水利扶貧職責扛在肩上、抓在手上，圍繞農(nóng)村貧困人口脫貧和貧困縣脫貧目標，統(tǒng)籌資源，搞好規(guī)劃，強化實施，抓好水利扶貧開發(fā)工作。

（二）結合水利實際，強化項目與相關規(guī)劃的銜接。水利扶貧項目要與脫貧攻堅、改革發(fā)展等相關規(guī)劃有效銜接，確保水利扶貧各項任務落到實處。落實水利扶貧項目儲備機制，按照項目到貧困村、到貧困戶的原則，確定水利建設項目，建立水利扶貧項目庫，實行滾動管理。

（三）堅持問題導向，加大傾斜力度。各級水利部門要認真開展水利需求調(diào)查，并積極與扶貧部門對接，做到有的放矢、對癥下藥。在項目立項上，加強對貧困村水利項目前期工作的技術指導，優(yōu)先安排前期審查和申報立項。在資金安排上，增加貧困村因素分配的權重比例，重點向貧困村傾斜?？h級水利部門作為水利扶貧工作的具體實施主體，要優(yōu)先將貧困村符合條件的水利項目及時申報并納入年度投資計劃；在細化項目資金分配時必須加大向貧困村的傾斜支持力度。

（四）狠抓監(jiān)督檢查，全程跟蹤問效。將水利扶貧專項規(guī)劃實施情況作為監(jiān)督檢查的重點，加大對項目、資金、人才、技術幫扶的跟蹤問效，對任務不明確、責任不落實、工作不到位、措施不得力的縣（市）區(qū)水利部門要及時問責。加大對水利扶貧開發(fā)項目建設和資金使用管理的督導、稽察和審計監(jiān)督，切實把來之不易的項目建設好、管護好；強化廉政風險防控機制，確保水利扶貧工程安全、生產(chǎn)安全、資金安全、干部安全。

（五）做好技術援助，加強扶貧宣傳。深入基層開展水利精準扶貧技術指導和培訓，提高技術、管理和服務能力。各級水利部門要加強扶貧宣傳力度，大力宣傳黨中央、國務院、自治區(qū)關于精準扶貧的戰(zhàn)略部署和習近平總書記關于扶貧開發(fā)的重要論述，加大宣傳扶貧開發(fā)政策和本地區(qū)本行業(yè)先進典型和先進事跡，營造良好的水利扶貧氛圍。

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