您當前的位置：銀政辦發(fā)〔2017〕41號《銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構的實施意見的通知》
銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構的實施意見的通知
銀政辦發(fā)〔2017〕41號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《銀川市進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構的實施意見》已經(jīng)市政府常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
銀川市人民政府辦公廳
2017年3月14日
銀川市進一步鼓勵和引導社會資本
舉辦醫(yī)療機構的實施意見
2014年我市被批準為第二批城市公立醫(yī)院綜合改革國家聯(lián)系試點城市，按照試點工作要求，為進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構(以下含互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院），加快形成多元辦醫(yī)格局，根據(jù)《國務院辦公廳關于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕38號）、《國務院辦公廳關于促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展若干政策措施的通知》（國辦發(fā)〔2015〕45號）和《關于促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展的實施意見》（寧政辦發(fā)〔2016〕180號）文件精神，結合我市實際，制定本意見。
一、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領，圍繞建設絲綢之路經(jīng)濟帶主要節(jié)點城市的戰(zhàn)略定位，以保障人民健康為中心，以優(yōu)化醫(yī)療資源配置、提高醫(yī)療服務質量效率為主線，以鼓勵、引導、規(guī)范社會資本舉辦醫(yī)療機構為手段，促進社會辦醫(yī)療機構做精做強，與公立醫(yī)療機構形成錯位經(jīng)營、優(yōu)勢互補、有序競爭、共同發(fā)展，加快推進我市社會辦醫(yī)療機構成規(guī)模、上水平發(fā)展，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化、個性化的醫(yī)療服務需求。
（二）發(fā)展目標。堅持以公立醫(yī)療機構為主體、社會辦醫(yī)療機構為補充，通過完善和落實支持政策，鼓勵和引導社會辦醫(yī)療機構走專業(yè)化、高端化、差異化路子，向“專、精、優(yōu)”方向發(fā)展，到2020年力爭建成和發(fā)展3-5家有一定規(guī)模、一定社會影響、一定品牌特色的社會辦醫(yī)療機構，加快建立與本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的多元化辦醫(yī)格局，實現(xiàn)社會辦醫(yī)療機構床位數(shù)和服務量占全市總量的比例、辦醫(yī)質量和辦醫(yī)水平明顯提高。
二、拓寬社會辦醫(yī)療機構發(fā)展空間
（一）加強規(guī)劃引導。市級和各縣（市）區(qū)審批部門要根據(jù)《銀川市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》和《銀川市醫(yī)療衛(wèi)生機構設置規(guī)劃》，按照到2020年和2030年，每千常住人口不低于1.0張和1.5張為社會辦醫(yī)療機構預留規(guī)劃空間，將非公立醫(yī)院舉辦的城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構控制在20%以內(nèi)，同步預留診療科目設置和大型醫(yī)用設備配置空間，合理控制公立醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模，促進社會辦醫(yī)成規(guī)模、上水平發(fā)展。要鼓勵和引導社會資本按照規(guī)劃布局在醫(yī)療資源配置相對薄弱的區(qū)域、有床位增量額度的區(qū)域及城市新區(qū)舉辦醫(yī)療機構。需要調整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源時，優(yōu)先考慮社會資本進入。（市衛(wèi)生計生委、規(guī)劃局、發(fā)改委，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
（二）公開規(guī)劃設置情況。市級和各縣（市）區(qū)要將規(guī)劃布局圖向社會公布，根據(jù)權限利用官方網(wǎng)站或新聞媒體定期公開區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構數(shù)量、布局以及床位、大型設備等資源配置情況。重點支持社會資本辦醫(yī)布局在城鄉(xiāng)結合部、城市新區(qū)等醫(yī)療資源相對薄弱的區(qū)域。（市行政審批局、各縣<市>區(qū)人民政府負責）
（三）鼓勵社會資本舉辦各類醫(yī)療機構。按照非禁即入的原則，允許社會資本通過特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等模式舉辦各類醫(yī)療機構，尤其是非營利性醫(yī)療機構。優(yōu)先支持社會資本發(fā)展醫(yī)療康復、健康養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合、老年護理、臨終關懷等急需的健康服務機構和特需醫(yī)療服務機構，開展中醫(yī)藥服務。重點鼓勵其發(fā)展婦科、兒科等?？漆t(yī)院和中（回）醫(yī)等特色鮮明的民族醫(yī)院。依托國際醫(yī)療城、卡瓦心臟中心、口腔醫(yī)院等，積極發(fā)展高端國際醫(yī)療服務，引導社會辦醫(yī)療機構走差異化發(fā)展道路。（市衛(wèi)生計生委、發(fā)改委、民政局，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
（四）支持境外資本舉辦或參與舉辦醫(yī)療機構。鼓勵和支持境外醫(yī)療機構、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織與我市的醫(yī)療機構、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織以合資或合作形式設立醫(yī)療機構。爭取國家在銀川開展境外資本試點。鼓勵和支持擁有先進醫(yī)療技術和管理經(jīng)驗的境外醫(yī)療機構與我市公立醫(yī)院進行交流合作。鼓勵和支持香港、澳門特別行政區(qū)及臺灣地區(qū)資本在我市設立獨資醫(yī)院。（市衛(wèi)生計生委、發(fā)改委、國資委，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
（五）鼓勵有資質人員依法開辦個體診所。鼓勵有資質人員依法開辦中醫(yī)診所，按照適度靈活原則，及時批準符合條件的退休醫(yī)師（含中醫(yī)）特別是名老中醫(yī)、“鳳城名醫(yī)”開辦個體中醫(yī)診所。允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的中醫(yī)藥專業(yè)技術人員，在村級開辦只提供經(jīng)核準的傳統(tǒng)中醫(yī)診療服務的傳統(tǒng)中醫(yī)診所。已取得大陸醫(yī)師資格并定居大陸的香港、臺灣、澳門醫(yī)師，可在我市開設個體診所，或以個人名義投資設立醫(yī)療機構。（各縣<市>區(qū)衛(wèi)生計生局負責）
三、規(guī)范社會辦醫(yī)療機構審批管理
（六）加強社會辦醫(yī)分類管理。社會辦醫(yī)療機構可自主選擇按照營利性或非營利性進行分類登記，并按規(guī)定接受分類管理。社會辦非營利性醫(yī)療機構等要嚴格按照醫(yī)療機構管理條例依法經(jīng)營、科學管理、規(guī)范執(zhí)業(yè)。（市行政審批局，各縣<市>區(qū)衛(wèi)生計生局負責）
（七）規(guī)范社會辦醫(yī)分級審核。根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)醫(yī)療機構審批管理暫行辦法》的規(guī)定，醫(yī)療機構的設置實行分級審批。20至99張床位的各類醫(yī)療機構（含婦兒醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院、皮膚病醫(yī)院、醫(yī)療美容醫(yī)院、精神病醫(yī)院、戒毒醫(yī)院、傳染病醫(yī)院）由銀川市行政審批局審批，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院由銀川市行政審批局實行備案管理；20張以下床位的醫(yī)療機構（含衛(wèi)生院、門診部、診所以及衛(wèi)生所）由各縣（市）區(qū)衛(wèi)生計生行政部門負責審批。市、縣兩級審批部門要按照規(guī)劃布局圖和醫(yī)療機構審批管理相關規(guī)定嚴格審核，確保社會辦醫(yī)療機構布局合理、執(zhí)業(yè)范圍與其具備的服務能力相適應。（市行政審批局，各縣<市>區(qū)衛(wèi)生計生局負責）
（八）簡化并規(guī)范社會資本舉辦醫(yī)療機構審批程序。市、縣兩級相關部門要對社會資本舉辦醫(yī)療機構進行依法登記、分類管理，及時公開社會資本舉辦醫(yī)療機構的審批程序、工作流程和審批時限，為社會資本申辦醫(yī)療機構提供方便、快捷的一站式服務，特別是要簡化對康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、護理院等緊缺型醫(yī)療機構的立項、開辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點等審批手續(xù)。（市行政審批局、發(fā)改委、衛(wèi)生計生委、人社局，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
四、落實社會辦醫(yī)療機構的優(yōu)惠政策
重點對社會資本舉辦的急需的健康服務機構、特需醫(yī)療服務機構，高端醫(yī)療，婦科、兒科、中（回）醫(yī)等醫(yī)療機構，落實好財政、土地、價格、稅收、醫(yī)保等支持政策。
（九）加強財政資金扶持。將非公立醫(yī)療機構等社會力量舉辦的基層醫(yī)療機構提供的基本公共衛(wèi)生服務納入政府補助范圍，醫(yī)務人員納入住院醫(yī)師和全科醫(yī)師培養(yǎng)范圍，與公立基層醫(yī)療機構享受同等財政補助政策。非公立醫(yī)療機構獲得國家級、自治區(qū)級和市級重點學科建設項目的，與公立醫(yī)療機構享受同等經(jīng)費補助政策。通過政府購買服務方式，支持符合條件的社會辦醫(yī)療機構承接公共衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療服務以及衛(wèi)生支農(nóng)、支邊、對口支援等任務；承擔的“三無”病人醫(yī)療救治費用，經(jīng)有關部門核實后，按與公立醫(yī)療機構相同的標準由各級財政給予補助。濱河新區(qū)國際醫(yī)療中心、銀川綜保區(qū)世界體檢中心，參照《關于整合財政性資金放大資金效益支持重點項目建設的意見》（銀黨辦〔2013〕22號），享受相關支持政策。（市財政局、物價局、地稅局、人社局，濱河新區(qū)、綜保區(qū)管委會，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
（十）落實土地和價格政策。在符合城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃條件下，市、縣兩級人民政府要將社會辦醫(yī)所需用地納入土地利用年度計劃。非營利性醫(yī)療機構（包括醫(yī)養(yǎng)結合機構）以成本價享受土地使用政策，同時，不得擅自改變土地用途。對營利性醫(yī)養(yǎng)結合機構，應以租賃、出讓等有償方式保障用地。（市國土局，濱河新區(qū)、綜保區(qū)管委會，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
社會資本舉辦的營利性醫(yī)療機構開展的醫(yī)療服務實行自主定價，普通耗材（非植入人體）、藥品執(zhí)行政府規(guī)定的相關價格政策。社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機構提供的醫(yī)療服務和藥品要執(zhí)行政府規(guī)定的相關價格政策。（市物價局，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
（十一）落實稅收政策。對符合條件的社會辦醫(yī)療機構提供的醫(yī)療服務，免征增值稅；對符合規(guī)定的社會辦非營利性醫(yī)療機構自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對符合規(guī)定的社會辦營利性醫(yī)療機構自用的房產(chǎn)、土地，自其取得執(zhí)業(yè)登記之日起，3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對符合非營利組織條件免稅資格條件的社會辦醫(yī)療機構免征企業(yè)所得稅。鼓勵對社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機構進行捐助，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的可享受相關稅收優(yōu)惠政策。（市、各縣<市>區(qū)地稅局負責）
（十二）落實醫(yī)保政策。人力資源和社會保障、民政等部門對符合協(xié)議管理條件的非公立醫(yī)療機構，按照相關規(guī)定納入基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、醫(yī)療救助等協(xié)議醫(yī)療機構管理范圍，簽訂醫(yī)療服務協(xié)議，規(guī)范醫(yī)療服務行為，享受協(xié)議醫(yī)療機構社會保險政策。對取得醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可、符合醫(yī)療保險定點條件的醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老服務機構，納入銀川市城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險定點范圍，實行協(xié)議管理，發(fā)生的基本醫(yī)療保險范圍內(nèi)費用，納入基本醫(yī)療保險支付范圍。（市人社局、民政局負責）
（十三）鼓勵對社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機構進行捐贈。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體以及個人對社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機構進行捐贈，并按國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。鼓勵各類慈善團體、宗教團體、慈善基金會出資舉辦非營利性醫(yī)療機構，或與社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機構建立長期對口捐贈關系。（市財政局、國資委、物價局、地稅局、人社局、衛(wèi)生計生委，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
五、鼓勵支持社會辦醫(yī)療機構配置大型設備
（十四）為社會辦醫(yī)療機構預留設備配備規(guī)劃空間。對社會辦醫(yī)療機構提出的設備配置申請，重點考核人員資質、技術能力等相關指標。購置設備時資金確有困難的，可以用其固定資產(chǎn)向銀行申請抵押貸款，并按照當年銀行基準利率申請政府貼息貸款支持。已飽和的區(qū)域不允許包括公立和非公立醫(yī)療機構在內(nèi)的所有醫(yī)療機構新增大型設備。（市衛(wèi)生計生委、金融工作局，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
（十五）提高醫(yī)療資源使用效率。支持公立醫(yī)療機構與社會辦醫(yī)療機構開展合作，鼓勵通過各種方式整合大型設備等資源，建立影像、病理、檢驗中心等機構，在醫(yī)院分布密集的區(qū)域建立規(guī)范化的集中消毒供應中心。將社會辦醫(yī)療機構納入智慧醫(yī)療-銀川市醫(yī)療信息公眾服務平臺，實現(xiàn)與公立醫(yī)療機構相關信息、醫(yī)學數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，強化標準統(tǒng)一和質量控制，在確保醫(yī)療安全和滿足醫(yī)療核心功能前提下，實現(xiàn)醫(yī)學影像、醫(yī)學檢驗等結果互認和醫(yī)療機構消毒供應中心、三級醫(yī)院檢驗科室等資源共享，面向所有醫(yī)療機構開放，提高使用效率。（市衛(wèi)生計生委，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
六、促進社會辦醫(yī)療機構能力提升
（十六）改善社會辦醫(yī)療機構外部學術環(huán)境。支持社會辦醫(yī)療機構積極引進中高端人才，加強臨床科研和人才隊伍建設。對社會辦醫(yī)療機構獨立獲得市級以上科技進步獎的與公立醫(yī)院享受同等獎勵待遇。社會辦醫(yī)療機構在科研課題招標及成果鑒定、人員技術職稱考評、人才培養(yǎng)、繼續(xù)教育、等級評審、參加學術活動、臨床重點學科建設、醫(yī)學院校臨床教學基地及住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地資格認定等方面享有與公立醫(yī)療機構同等待遇。鼓勵社會辦醫(yī)療機構在業(yè)務收入中提取一定比例的教育培訓經(jīng)費。（市衛(wèi)生計生委、人社局、財政局、科技局，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
（十七）優(yōu)化社會辦醫(yī)療機構用人環(huán)境。社會辦醫(yī)療機構與職工依法簽訂勞動合同，實行人事代理，按照國家規(guī)定參加社會保險（含職業(yè)年金）。符合規(guī)定的人事代理人員，招收、錄（聘）到機關、事業(yè)單位工作的，其人事代理期間繳納養(yǎng)老保險的時間可計算為連續(xù)工齡。根據(jù)《銀川市醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)管理實施細則（試行）》，在不影響第一執(zhí)業(yè)地點診療活動的前提下，鼓勵醫(yī)師在不同類型、不同層級的醫(yī)療機構多點執(zhí)業(yè)，促進優(yōu)質資源向基層流動。爭取自治區(qū)支持為互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院外地執(zhí)業(yè)醫(yī)師辦理跨省多點執(zhí)業(yè)。（市人社局、行政審批局、衛(wèi)生計生委，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
（十八）鼓勵有條件的社會辦醫(yī)療機構做大做強。鼓勵社會資本引進國際國內(nèi)先進的技術、設備、管理和服務理念等，舉辦和發(fā)展具有一定規(guī)模、特色鮮明的醫(yī)療機構，建設一批具有國際化水平的高端醫(yī)療服務機構。引導有條件的社會辦醫(yī)療機構通過合作或連鎖經(jīng)營，走專科化、集團化發(fā)展之路，向高水平、高科技含量的大型醫(yī)療集團發(fā)展，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。指導和支持我市各醫(yī)學類行業(yè)協(xié)會、學術組織和醫(yī)療機構評審委員會要平等吸納社會辦醫(yī)療機構參與，在符合標準的條件下，不斷提高其人員所占比例，進一步保障社會辦醫(yī)療機構醫(yī)務人員享有擔任與其學術水平和專業(yè)能力相適應的職務的機會。（市衛(wèi)生計生委，兩縣一市人民政府負責）
（十九）加強對民營醫(yī)療機構的業(yè)務指導。指導社會辦醫(yī)療機構健全內(nèi)部管理制度，加強醫(yī)療質量安全管理，加強藥品、醫(yī)療器械、制劑使用監(jiān)管。在繼續(xù)教育、全科醫(yī)生培養(yǎng)培訓和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓等專業(yè)人員教育培訓，將民營醫(yī)療機構納入其中，統(tǒng)籌安排。鼓勵和支持公立醫(yī)院在醫(yī)院管理、醫(yī)療技術、人才培養(yǎng)等方面對社會辦醫(yī)療機構進行對口幫扶。支持公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)療機構采取醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)、雙向轉診、專家會診、進修培訓、技術合作等多渠道、多形式的業(yè)務合作。公立醫(yī)院可以無形資產(chǎn)、管理團隊、醫(yī)療技術入股等形式，參與經(jīng)營或托管社會辦醫(yī)療機構，形成緊密型合作機制，提高幫扶實效。（市、各縣<市>區(qū)衛(wèi)生計生部門負責）
七、完善加強對社會辦醫(yī)療機構監(jiān)管
（二十）規(guī)劃“項目引資”，加強日常監(jiān)管。以市、縣（市）區(qū)為單位，編制社會資本辦醫(yī)項目指南，面向央企、民企、外企，加大社會辦醫(yī)療機構招商引資力度，推出一批帶動性強、示范性好的優(yōu)質項目，遴選熱心醫(yī)療事業(yè)、辦醫(yī)指導思想端正和有資金實力的社會組織、個人投資興辦。加強對在建項目的管理，及時掌握籌建工作進度，協(xié)調解決籌建中存在的問題，促進項目盡快完成投入使用。按照屬地管理原則，將民營醫(yī)療機構等納入政府部門的日常監(jiān)督管理，加強監(jiān)督檢查和服務指導。（市發(fā)改委，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
（二十一）引導社會辦醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)。社會辦醫(yī)療機構作為獨立法人實體，獨立承擔民事責任，必須嚴格遵守《醫(yī)療機構管理條例》及其實施細則、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《護士條例》、《中華人民共和國藥品管理法》等法律法規(guī)和相關規(guī)定提供醫(yī)療服務，嚴禁超范圍服務。要規(guī)范民營醫(yī)療機構醫(yī)療廣告發(fā)布行為，嚴禁發(fā)布虛假、違法醫(yī)療廣告。嚴厲打擊非法行醫(yī)活動和醫(yī)療欺詐行為。（市、各縣<市>區(qū)衛(wèi)生計生部門負責）
（二十二）促進社會辦醫(yī)療機構守法經(jīng)營。社會辦醫(yī)療機構要嚴格按照登記的經(jīng)營性質開展經(jīng)營活動，執(zhí)行國家規(guī)定的稅收、財務、會計、醫(yī)藥、醫(yī)保等制度。社會辦醫(yī)療機構應使用稅務部門監(jiān)制的符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的票據(jù)，依法進行會計核算和財務管理，并接受相關部門的監(jiān)督檢查。非營利性醫(yī)療機構所得收入除規(guī)定的合理支出外，只能用于醫(yī)療機構的繼續(xù)發(fā)展，對違反經(jīng)營目的、收支結余用于分紅或變相分紅的，衛(wèi)生計生、財政等部門要責令限期改正，情節(jié)嚴重的，按規(guī)定責令停止執(zhí)業(yè)，并依法追究法律責任。非營利性醫(yī)療機構必須按照臨床必需的原則為患者因病施治，嚴禁通過虛假廣告宣傳等行為誘導醫(yī)療，對小病大治、過度醫(yī)療等套取騙取醫(yī)保資金的行為，衛(wèi)生計生、人社、市場監(jiān)管局等部門要依法依規(guī)從嚴處理。必須制作統(tǒng)一監(jiān)制的服務價格手冊，嚴格執(zhí)行明碼標價和醫(yī)藥費用“一日清單”制度，通過多種方式向患者公示醫(yī)療服務收費項目和藥品價格，自覺接受物價部門、患者和社會監(jiān)督。物價部門要加強對非公立醫(yī)療機構價格行為的監(jiān)督，對無醫(yī)囑、無檢查檢驗送檢單、無檢查檢驗報告單的“三無”行為，一經(jīng)查處按照違反明碼標價或涉嫌欺詐進行嚴厲處罰。各級衛(wèi)生計生部門要通過負面清單等方式，建立健全行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督等有效監(jiān)管機制，加強經(jīng)常性引導和管理。（市地稅局、財政局、人社局、物價局、衛(wèi)生計生委、市場監(jiān)管局，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
（二十三）加強社會辦醫(yī)療機構質量管理體系建設。鼓勵社會辦醫(yī)療機構加強內(nèi)部管理，推行現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，指導其在建設發(fā)展規(guī)劃、等級醫(yī)院創(chuàng)建、改善醫(yī)療服務、保證醫(yī)療質量安全、控制醫(yī)療成本等方面執(zhí)行國家和自治區(qū)相關規(guī)范標準，將其納入醫(yī)療質量督查、專業(yè)質控、社會行風評議、醫(yī)療服務質量評價等各種監(jiān)控網(wǎng)絡和監(jiān)管體系，通過日常監(jiān)督管理、醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)校驗、醫(yī)師定期考核、醫(yī)保定點機構考核、智慧醫(yī)療-銀川市醫(yī)療信息公眾服務平臺實時監(jiān)控等手段，加強對社會辦醫(yī)療機構和醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督。（市、各縣<市>區(qū)衛(wèi)生計生部門負責）
（二十四）完善機構、產(chǎn)權變更等相關政策。社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機構原則上不得轉變?yōu)闋I利性醫(yī)療機構，確需轉變的，需經(jīng)原審批部門批準并依法辦理相關手續(xù)；社會資本舉辦的營利性醫(yī)療機構轉換為非營利性醫(yī)療機構，可提出申請并依法辦理變更手續(xù)。變更后，按規(guī)定執(zhí)行國家、自治區(qū)有關價格和稅收政策政策。
社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機構，如發(fā)生產(chǎn)權變更，按照有關規(guī)定處置相關投資，允許投資者收回投資等，如投資者退出，資產(chǎn)要優(yōu)先用于職工安置，土地由政府優(yōu)先收回，不得自行轉讓。
社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機構取得醫(yī)療機構用地兩年內(nèi)未動工以及開業(yè)后嚴重違反醫(yī)療機構管理規(guī)定等，在衛(wèi)生計生部門責令其整改后仍未改善的，按照相關法律法規(guī)予以收回。
社會資本舉辦醫(yī)療機構如發(fā)生產(chǎn)權變更，可按照有關規(guī)定處置。相關投資公司如發(fā)生停業(yè)或破產(chǎn)，按照有關規(guī)定執(zhí)行。（市財政局、國土局、國資委、物價局、地稅局、人社局、衛(wèi)生計生委，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
（二十五）加強行業(yè)自律和醫(yī)德醫(yī)風建設。加強對社會辦醫(yī)療機構負責人及管理人員的培訓。定期公布社會辦醫(yī)療機構的誠信自律、依法執(zhí)業(yè)、醫(yī)療質量、綜合管理、患者滿意度、醫(yī)德醫(yī)風等情況，接受社會監(jiān)督。對發(fā)生的重大質量安全事件、重大違法違規(guī)行為、重大社會負面影響事件進行通報和社會公示，加大輿論監(jiān)督力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的指導、服務、自律、維權功能，引導社會辦醫(yī)療機構自覺遵守國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，增強責任意識，規(guī)范經(jīng)營行為。加強醫(yī)德醫(yī)風和誠信建設，建立健全不良執(zhí)業(yè)記錄制度、失信懲戒機制，將機構及從業(yè)人員誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)情況納入統(tǒng)一的信用信息平臺。積極引導、培育和增強社會辦醫(yī)療機構的社會責任感和誠信意識，倡導誠信從醫(yī)的職業(yè)道德，弘揚誠實守信的經(jīng)營服務理念。（市衛(wèi)生計生委、信用辦，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
（二十六）切實維護醫(yī)療秩序。各級政府要重視社會辦醫(yī)療機構的醫(yī)療糾紛調解處置工作，社會辦醫(yī)療機構在發(fā)生重大醫(yī)患糾紛時，當?shù)匦l(wèi)生計生、公安、司法、信訪等部門要積極指導和支持其依法依規(guī)處置，維護醫(yī)患雙方的合法權益，保障良好的診療秩序。各級醫(yī)調委要做好社會辦醫(yī)療機構醫(yī)患糾紛調解工作。鼓勵支持社會辦醫(yī)療機構參加醫(yī)療責任保險、醫(yī)療意外保險等多種形式的執(zhí)業(yè)保險。（市衛(wèi)生計生委、公安局、司法局、信訪督辦局，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
八、保障措施
（二十七）加強組織領導。各有關部門要把鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構擺上更加重要的位置，明確分工和責任，齊抓共管，形成合力, 促進社會辦醫(yī)療機構持續(xù)健康發(fā)展。
（二十八）營造良好輿論氛圍。大力宣傳鼓勵和支持社會資本舉辦的醫(yī)療機構發(fā)展的各項政策措施，宣傳和表彰社會資本舉辦的醫(yī)療機構在保障人民群眾健康、完成政府指令性和指導性任務及處置公共衛(wèi)生等事件中涌現(xiàn)出的先進典型，形成有利于社會辦醫(yī)療機構發(fā)展的良好社會輿論氛圍。
（二十九）狠抓工作落實。各有關部門要抓緊清理和修改制約社會資本投資醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的文件規(guī)定，消除阻礙社會辦醫(yī)療機構發(fā)展的政策障礙，抓緊完善和落實社會資本舉辦醫(yī)療機構的各項政策。
此前有關規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。本意見自 2017年4月1日起施行。
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