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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市2017年全面治理拖欠農(nóng)民工工資突出問題專項(xiàng)整改工作方案〉的通知
銀政辦發(fā)〔2017〕53號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu) ：
為認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（寧政辦發(fā)〔2016〕65號），切實(shí)保障勞動者合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。我市制定了《關(guān)于銀川市2017年全面治理拖欠農(nóng)民工工資突出問題專項(xiàng)整改工作方案 》，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
銀川市人民政府辦公廳
2017年3月31日
銀川市2017年全面治理拖欠農(nóng)民工工資
突出問題專項(xiàng)整改工作方案
為切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題，保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)2017年2月3日國務(wù)院常務(wù)會議、人力資源和社會保障部等十二部門《關(guān)于繼續(xù)開展拖欠農(nóng)民工工資問題專項(xiàng)整治工作的通知》（人社部明電〔2017〕1號）、自治區(qū)農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《2017年拖欠職工（農(nóng)民工）工資突出問題專項(xiàng)整治工作方案》（寧農(nóng)工小組辦發(fā)〔2017〕5號）和我市全面治理拖欠農(nóng)民工工資突出問題5年治理工作部署，決定自2017年4月至2018年春節(jié)前，在全市范圍內(nèi)繼續(xù)開展治理拖欠農(nóng)民工工資突出問題專項(xiàng)整治行動。為確保整治工作順利開展，特制定本方案。
一、專項(xiàng)整治工作目標(biāo)
2017是國務(wù)院全面治理拖欠農(nóng)民工工資突出問題5年治理計(jì)劃第二年，經(jīng)過2016年啟動宣傳動員推進(jìn)，銀川市全面治理拖欠農(nóng)民工工資突出問題開局之年取得明顯效果，實(shí)行規(guī)范化管理的建設(shè)項(xiàng)目基本上未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的群體性上訪和討薪案件。今年在鞏固成績的基礎(chǔ)上，深入貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)、銀川市全面治理拖欠農(nóng)民工工資突出問題有關(guān)要求，特別是2月3日國務(wù)院常務(wù)會議精神以及李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大五次會議上政府工作報告中要求：“鍥而不舍解決好農(nóng)民工工資拖欠，決不允許他們的辛勤付出得不到應(yīng)有回報”的重要講話精神，貫徹落實(shí)人力資源和社會保障部等十二部門《關(guān)于繼續(xù)開展拖欠農(nóng)民工工資問題專項(xiàng)整治工作的通知》（人社部明電〔2017〕1號）及自治區(qū)2月23日治理拖欠農(nóng)民工工資工作電視電話會議精神，緊扣整治工作目標(biāo)任務(wù)，指導(dǎo)督促各類用工單位認(rèn)真落實(shí)全面治理拖欠農(nóng)民工工資突出問題規(guī)范化管理要求，以”鍥而不舍”的精神努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資支付規(guī)范化管理“8率”監(jiān)控指標(biāo)實(shí)現(xiàn)100%，即：勞動合同簽訂率100%；農(nóng)民工工資保證金繳存率100%；農(nóng)民工銀行卡辦卡率100%；農(nóng)民工實(shí)名制管理率100%；分賬管理率100%; 22%進(jìn)度款撥付率100%; 農(nóng)民工維權(quán)公示率100%；項(xiàng)目施工現(xiàn)場農(nóng)民工工資支付辦公室及勞資員組建公示率100%，力爭到2017年6月30日前將拖欠農(nóng)民工工資的歷史性的陳年積案得到有效化解，2018年春節(jié)前拖欠農(nóng)民工工資案件，因欠薪問題引發(fā)的群體性上訪事件和越級上訪事件較2016年有大幅度下降，農(nóng)民工合法權(quán)益得到有效維護(hù)，確保我市社會和諧穩(wěn)定。
二、專項(xiàng)整治范圍
以建筑施工、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制造、商貿(mào)物流、加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題的行業(yè)為重點(diǎn)進(jìn)行集中整治，切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題，確保被拖欠農(nóng)民工工資支付到位。
三、整治內(nèi)容
（一）源頭性欠薪問題。虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、掛靠施工、違法分包、層層轉(zhuǎn)包、建設(shè)資金不到位、未批先建、帶資承包、拖欠工程款等源頭性欠薪問題。
（二）企業(yè)不依法履行工資支付主體責(zé)任問題。用人單位不依法與職工（農(nóng)民工）簽訂勞動合同，不按規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保證金，不按規(guī)定實(shí)行實(shí)名制管理和農(nóng)民工工資銀行直接支付，不按規(guī)定實(shí)行農(nóng)民工工資與工程款分賬管理，撥付工程款時沒有按22%比例撥付工資款，不按規(guī)定在施工現(xiàn)場公示維權(quán)信息等監(jiān)控措施不到位而引發(fā)的農(nóng)民工工資拖欠問題。
（三）侵害職工勞動權(quán)益問題。用人單位不按時發(fā)放工資、超時加班、不支付加班費(fèi)、不遵守休息休假制度、不依法繳納或欠繳社會保險費(fèi)等侵害職工勞動權(quán)益等問題。
（四）協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制不健全問題。未按有關(guān)要求建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方工作機(jī)制不健全不完善，協(xié)調(diào)協(xié)商勞動關(guān)系能力不強(qiáng)，勞動爭議調(diào)解組織不規(guī)范，作用發(fā)揮不明顯、履行職能不充分等問題。
（五）屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位問題。在治理拖欠農(nóng)民工工資問題工作中，存在的領(lǐng)導(dǎo)不力、監(jiān)管不力、配合不力、處置不力和工作人員推諉扯皮等不作為問題。相關(guān)部門未依法糾正和查處企業(yè)拖欠工資違法行為、未按規(guī)定收繳農(nóng)民工工資保證金，未監(jiān)督落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制、銀行卡直接支付等制度，未認(rèn)真履行部門聯(lián)動治理職責(zé)等問題。
四、整治措施
（一）嚴(yán)厲打擊源頭性欠薪行為。各縣（市）區(qū)人民政府、市直各部門要從嚴(yán)查處工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)，串通投標(biāo)和轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為。強(qiáng)化工程建設(shè)各環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)把規(guī)劃許可、工程招投標(biāo)、合同備案、施工許可關(guān)口、監(jiān)督項(xiàng)目開工前建設(shè)資金到位。把工程結(jié)算納入基本建設(shè)程序管理、全面推行施工過程結(jié)算。對違反基本建設(shè)程序，違反建筑市場秩序，違反招投標(biāo)規(guī)定和合同管理的行為，嚴(yán)格依照工程建設(shè)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。政府投資項(xiàng)目按照完成進(jìn)度不低于80%的比例支付工程款。對長期拖欠工程款、拖欠工資的單位和企業(yè)不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工。工程項(xiàng)目建設(shè)期間內(nèi)施工單位應(yīng)每月將勞動用工情況向當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會保障部門報備。
（二）切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付規(guī)范化管理，規(guī)范工程建設(shè)市場秩序。市縣兩級住建行政部門、人社部門嚴(yán)格規(guī)范勞動用工行為，建設(shè)行業(yè)主管部門要督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工工資支付規(guī)范化管理“8率”指標(biāo)要求，認(rèn)真落實(shí)銀川市建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資管理“十到位”（即：開發(fā)建設(shè)單位〈企業(yè)〉和總承包企業(yè)把農(nóng)民工工資支付的監(jiān)管發(fā)放納入施工合同條款中約定到位〈總承包企業(yè)與勞務(wù)分包企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同亦應(yīng)把農(nóng)民工工資支付的監(jiān)管發(fā)放納入施工合同條款中〉；辦理農(nóng)民工工資保證金繳存手續(xù)到位；成立建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付辦公室及其分管領(lǐng)導(dǎo)和勞資人員明確到位；農(nóng)民工工資支付監(jiān)管審批流程制度建立到位；與進(jìn)場農(nóng)民工簽定勞動合同到位；農(nóng)民工工資專用賬戶與其他工程款分賬管理及工資臺帳建立到位；項(xiàng)目施工現(xiàn)場開發(fā)建設(shè)、總承包單位 、勞務(wù)企業(yè)及其農(nóng)民工工資分管領(lǐng)導(dǎo)和勞資人員、勞動保障監(jiān)察員姓名及聯(lián)系電話等維權(quán)信息公示到位；建立職工名冊并辦理勞動用工實(shí)名制備案到位；建立勞動計(jì)酬手冊和農(nóng)民工實(shí)名制管理與考勤公示到位；農(nóng)民工工資實(shí)名制銀行卡直接按時發(fā)放和工資支付書面記錄保存3年以上備查到位。）、“十不準(zhǔn)”（即：不準(zhǔn)無資質(zhì)施工；不準(zhǔn)違法掛靠；不準(zhǔn)將工程違法分包給不具有施工資質(zhì)和不具備用工主體資格的企業(yè)及自然人；不準(zhǔn)簽訂與施工內(nèi)容不符的“陰陽合同”；不準(zhǔn)拖延時間不及時進(jìn)行工程結(jié)算；不準(zhǔn)以工程款不到位為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資；不準(zhǔn)以實(shí)物抵頂農(nóng)民工工資；不準(zhǔn)把農(nóng)民工工資〈或銀行卡〉交由包工頭代發(fā)或保存；不準(zhǔn)將合同應(yīng)收工程款等風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工；不準(zhǔn)私招亂雇施工隊(duì)伍。）的要求。督促企業(yè)落實(shí)勞動用工實(shí)名制管理制度，購置裝備門禁系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子考勤，對招用的農(nóng)民工實(shí)行實(shí)名制管理，依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同、建立職工名冊并辦理勞動用工備案。施工項(xiàng)目設(shè)立施工現(xiàn)場農(nóng)民工工作辦公室，配備勞資專管員，具體負(fù)責(zé)核實(shí)記錄施工現(xiàn)場農(nóng)民工身份登記、勞動出勤、掌握現(xiàn)場用工人數(shù)及工資支付等信息。實(shí)行銀行按月代發(fā)農(nóng)民工工資制度。實(shí)行農(nóng)民工工資款與工程款分賬管理制度。建設(shè)單位每月按不低于工程進(jìn)度款22%的比例將工資款撥付到專用賬戶。2017年新建政府投資類建設(shè)項(xiàng)目和非政府投資類建設(shè)項(xiàng)目要足額繳納農(nóng)民工工資保證金，對保證金繳納不到位和“三證”不全的建筑施工項(xiàng)目不允許開工建設(shè)。嚴(yán)厲查處未批先建，違法分包、非法轉(zhuǎn)包等違法行為。
（三）加大建設(shè)項(xiàng)目排查巡查力度，將排查工作常態(tài)化。各縣（市）區(qū)人民政府、市直各建設(shè)項(xiàng)目部門對建設(shè)項(xiàng)目要認(rèn)真排查，認(rèn)真梳理，發(fā)現(xiàn)有欠薪隱患的建設(shè)項(xiàng)目，高度關(guān)注，重點(diǎn)跟進(jìn)，重點(diǎn)監(jiān)控，妥善處理，及時化解，將較突出的風(fēng)險掌握在可控范圍內(nèi)。在排查巡查中，對執(zhí)行全面治理拖欠農(nóng)民工工資突出問題規(guī)范化管理工作不力，農(nóng)民工工資支付不及時、行動緩慢的建筑施工企業(yè)要加大執(zhí)法力度，督促企業(yè)加快農(nóng)民工工資規(guī)范化管理各項(xiàng)工作步伐，確保全面治理拖欠農(nóng)民工工資突出問題各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
（四）關(guān)口前移，摸清底數(shù)、建立健全施工項(xiàng)目責(zé)任臺賬。市縣兩級人社和住建部門要認(rèn)真按照《關(guān)于建立銀川市建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付管理紀(jì)實(shí)制度及勞動保障監(jiān)察員工作責(zé)任制的通知》（銀人社發(fā)〔2016〕213號）文件要求，建立健全建設(shè)施工項(xiàng)目責(zé)任臺賬，新建續(xù)建開工項(xiàng)目全部納入監(jiān)控范圍，實(shí)現(xiàn)勞動保障監(jiān)察員與施工現(xiàn)場勞資專管員無縫對接，加大對用工人數(shù)，勞動合同簽訂、實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資支付等相關(guān)信息采集力度，動態(tài)管理，及時跟進(jìn)，準(zhǔn)確掌握勞動用工情況，做到四個清楚：勞動用工人數(shù)底數(shù)清楚、農(nóng)民工工資支付情況清楚、建設(shè)施工項(xiàng)目基本情況清楚、矛盾和問題掌握清楚，指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管要求，確保新建續(xù)建項(xiàng)目全面治理農(nóng)民工工資突出問題規(guī)范化管理“8率”指標(biāo)要求達(dá)到100%。
（五）集中力量下力氣化解陳年積案。針對年年清、年年欠、年年討薪的陳年積案，全面排查，主動約談，提早介入，重點(diǎn)監(jiān)控，總結(jié)教訓(xùn)，查漏補(bǔ)缺，嚴(yán)格規(guī)范，落實(shí)整改。各縣（市）區(qū)人民政府、市直各部門要對自治區(qū)政府督查的31個拖欠農(nóng)民工工資陳年積案項(xiàng)目緊盯不放，領(lǐng)導(dǎo)掛牌全程督查，千方百計(jì)化解陳年積案，人社、公安、司法、人民法院要開辟綠色通道，快審、快結(jié)，不拖不壓，依法依規(guī)及時處理，確保農(nóng)民工工資拿到手中，確保自治區(qū)政府目標(biāo)責(zé)任書要求的陳年積案在今年6月30日前化解完畢，力爭把矛盾和問題解決在基層。
（六）新建項(xiàng)目維權(quán)信息公示全覆蓋。新建施工項(xiàng)目要在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告知牌，維權(quán)信息告知牌制作要求具體按照《關(guān)于印發(fā)銀川市建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場農(nóng)民工工資支付維權(quán)信息公示規(guī)程的通知》（銀農(nóng)民工領(lǐng)〔2016〕32號）文件要求執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)銀川市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)施工項(xiàng)目農(nóng)民工維權(quán)信息公示100%全覆蓋。
（七）加大清欠工作力度。各縣（市）區(qū)人民政府，市直各部門加大建設(shè)項(xiàng)目排查力度，對排查發(fā)現(xiàn)或舉報投訴的欠薪問題，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰審批誰監(jiān)管、誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)、誰用工，誰支付工資”的原則，督促企業(yè)采取多種方式籌措資金或動用農(nóng)民工工資保證金及時予以清償，在工程建設(shè)領(lǐng)域特別是政府投資工程項(xiàng)目因拖欠工程款導(dǎo)致施工企業(yè)無力支付工資的，由建設(shè)單位或總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。政府各部門管理的工程項(xiàng)目要及時撥付資金，各項(xiàng)目實(shí)施部門要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制管理和工資支付制度，優(yōu)先保證工資發(fā)放到農(nóng)民工手中，政府投資類工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付率要實(shí)現(xiàn)100%，絕不允許出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題，社會投資類項(xiàng)目農(nóng)民工工資清欠率要達(dá)到95%以上。嚴(yán)厲打擊惡意欠薪等違法行為，對涉嫌惡意欠薪的，按照行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，公安機(jī)關(guān)要及早介入，對符合立案的及時立案偵查，惡意欠薪涉嫌構(gòu)成犯罪的，司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，有效打擊和震懾惡意欠薪和欠薪逃匿違法犯罪行為。
（八）建立健全誠信失信獎懲機(jī)制。各縣（市）區(qū)人民政府、市直各部門認(rèn)真開展2016年度銀川市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付誠信承諾企業(yè)申報認(rèn)定和銀川市拖欠農(nóng)民工工資典型案例評選活動。對2014年度、2015年度誠信承諾企業(yè)資格進(jìn)行復(fù)審。對評定的銀川市誠信承諾企業(yè)續(xù)建新建項(xiàng)目不積極落實(shí)全面治理拖欠農(nóng)民工工資突出問題各項(xiàng)規(guī)范化管理指標(biāo)要求，農(nóng)民工工資支付管理不到位發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，經(jīng)市、縣（市）區(qū)農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組報銀川市農(nóng)民工工資清欠領(lǐng)導(dǎo)小組審查后取消其銀川市誠信承諾企業(yè)資格。建立拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)“黑名單”制度，對重大勞動保障違法行為依法公布。加大對失信企業(yè)聯(lián)合懲戒力度，對拖欠工資的失信的企業(yè)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地使用、項(xiàng)目招投標(biāo)、履約擔(dān)保、融資貸款、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等方面依法依規(guī)予以限制，讓失信企業(yè)在全市范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。
（九）幫助企業(yè)解決欠薪欠費(fèi)問題。各縣（市）區(qū)人民政府，市人社局、工信局、國資委、總工會等部門組織對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域及發(fā)生過拖欠職工工資和社會保險費(fèi)的企業(yè)要逐戶檢查，摸清欠薪欠費(fèi)底數(shù)，做好欠薪欠費(fèi)困難企業(yè)職工穩(wěn)控工作，督促企業(yè)制定工資清償計(jì)劃，密切關(guān)注困難企業(yè)經(jīng)營狀況，預(yù)防群體性事件的發(fā)生。
（十）及時處理欠薪爭議案件。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層調(diào)解等組織作用，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭議。各級勞動爭議調(diào)解仲裁委員會要對拖欠工資案件開辟“綠色通道”，對符合先予執(zhí)行條件的要裁決先予執(zhí)行，并移送法院執(zhí)行，做到快立、快審、快結(jié)。加強(qiáng)調(diào)裁、調(diào)審、裁審銜接，及時辦理欠薪爭議調(diào)解協(xié)議書仲裁置換或法院確認(rèn)手續(xù)。當(dāng)事人向法院申請支付令的，法院應(yīng)發(fā)出支付令。對重大集體欠薪或涉案金額較大爭議案件要及時上報，由上級機(jī)關(guān)掛牌督辦。各級工會組織、法律服務(wù)所、法律援助中心等要主動為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。各級法院要設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)法庭，免費(fèi)提供相關(guān)服務(wù)。
（十一）努力提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能。提升勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理水平，實(shí)現(xiàn)勞動保障監(jiān)察業(yè)務(wù)全網(wǎng)覆蓋。暢通投訴舉報渠道，及時處理拖欠職工（農(nóng)民工）工資違法行為，嚴(yán)厲查處拒不支付勞動報酬犯罪行為，進(jìn)一步完善勞動保障行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。落實(shí)2016年公安廳、人力資源社會保障廳等7部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于依法辦理涉嫌惡意欠薪非法討薪等違法犯罪行為案件指導(dǎo)意見（試行）》，依法嚴(yán)厲打擊惡意欠薪、非法討薪的違法犯罪行為。
（十二）強(qiáng)化欠薪應(yīng)急處置，妥善處理突發(fā)性群體性事件。要進(jìn)一步完善拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的重大群體性事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急工作機(jī)制，對因拖欠農(nóng)民工資問題引發(fā)的群體性事件和極端事件，要及時啟動應(yīng)急工作與預(yù)案，迅速介入，妥善處置，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。對企業(yè)確實(shí)一時難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，要及時動用農(nóng)民工工資保證金或應(yīng)急周轉(zhuǎn)金或其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費(fèi)，幫助解決被拖欠農(nóng)民工的臨時生活困難。
（十三）完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制。各縣（市）區(qū)人民政府，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、濱河新區(qū)管委會，市直相關(guān)責(zé)任部門，要把保障農(nóng)民工工資支付工作作為“一把手”工程來抓，高度重視，強(qiáng)化措施跟進(jìn)，狠抓責(zé)任落實(shí)。農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和有關(guān)部門要嚴(yán)格按照責(zé)任分工和部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化部門配合，采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合督察等工作方式，提高拖欠農(nóng)民工工資案件查辦效能。
（十四）壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)的原則，欠薪發(fā)生地政府、有關(guān)行業(yè)主管部門要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，緊盯目標(biāo)任務(wù)，突出問題導(dǎo)向，對監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、組織工作不到位的，嚴(yán)格追究責(zé)任。
（十五）健全勞動關(guān)系三方機(jī)制。六月份前完成銀川市主管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任三方會議主席的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會調(diào)整并開展工作；各縣（市）區(qū)相應(yīng)完成縣（市）區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主席的三方委員會的調(diào)整并開展工作，在人社部們設(shè)立相應(yīng)三方會議辦公室，明確辦公室組成人員和工作職責(zé)，工作制度；修訂完善我市三方委員會工作機(jī)制和制度；將三方委員會經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。
（十六）加強(qiáng)專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作。將勞動爭議調(diào)解工作納入“平安銀川”建設(shè)的具體考評內(nèi)容。加強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)商（協(xié)）會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所（中心）等勞動爭議專業(yè)性調(diào)解組織，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心設(shè)置勞動爭議調(diào)解窗口，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所（中心）、勞動爭議調(diào)解窗口調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。每半年開展企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解示范單位評選活動，推動企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會調(diào)解示范點(diǎn)工作。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面治理拖欠農(nóng)民工工資突出問題專項(xiàng)整治工作由市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織開展，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常工作，各責(zé)任單位要認(rèn)真履職盡責(zé)、形成工作合力、扎實(shí)開展專項(xiàng)整治工作。各縣（市）區(qū)人民政府、各責(zé)任部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，把全面治理拖欠農(nóng)民工工資突出問題專項(xiàng)整治工作作為“一把手”工程來抓，納入年度重點(diǎn)工作內(nèi)容，健全完善制度保障體系。加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，強(qiáng)化勞動監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。對嚴(yán)重違反工資支付法律法規(guī)、惡意討薪、惡意拖欠農(nóng)民工工資造成重大社會影響的典型案件，要依法向社會公布，做好輿論引導(dǎo)和輿情監(jiān)控工作。
（二）建立三個清單。建立全面治理拖欠農(nóng)民工工資突出問題專項(xiàng)整治任務(wù)清單、問題清單、責(zé)任清單“三清單”制度。一是任務(wù)清單，由市級統(tǒng)一下達(dá)，各縣（市）區(qū)人民政府、各責(zé)任部門也可結(jié)合實(shí)際進(jìn)行細(xì)化。二是問題清單，列出排查、投訴舉報和信訪反映的欠薪問題，逐一登記入冊、逐一梳理歸類、逐一匯總分析。三是責(zé)任清單，對排查出的問題，按照“屬地管理、誰審批誰監(jiān)管、誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)”的原則，細(xì)化責(zé)任分工，嚴(yán)格履職考核，主動迎前做實(shí)隱患化解工作。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，限期銷號，依據(jù)清單抓落實(shí)，防止年底拖欠工資問題集中凸顯。對因欠薪問題引發(fā)重大群體性事件或個人極端事件的地區(qū)，出現(xiàn)一起，查處一起，問責(zé)一起。
（三）強(qiáng)化部門聯(lián)動。要實(shí)行集中督查辦公制度，從2017年4月起，繼續(xù)組成由人社、信訪督辦、住建、公安、監(jiān)察、工會等部門和單位參加的處理欠薪問題工作組，采取聯(lián)合辦公、聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合督查等方式，提高拖欠農(nóng)民工工資案件查辦效能。同時，加大對生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)的摸底排查，密切關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營狀況，及時督促企業(yè)籌集資金解決欠薪欠費(fèi)問題。工會組織要加大困難職工幫扶力度，安排好幫扶資金，保障困難企業(yè)職工基本生活。
（四）加強(qiáng)糾紛調(diào)處。要充分發(fā)揮勞動爭議調(diào)解組織作用，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，積極引導(dǎo)勞動爭議雙方當(dāng)事人通過勞動爭議調(diào)解組織化解矛盾糾紛，切實(shí)將勞動關(guān)系領(lǐng)域的矛盾糾紛化解在基層，解決在一線。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要建立健全定期協(xié)商、臨時協(xié)商、信息溝通、情況通報、勞動關(guān)系預(yù)警、重大問題協(xié)調(diào)處置、法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)等制度、建立健全會議紀(jì)要、檔案管理、意見征求等三方辦公室工作制度。
（五）加強(qiáng)信息報送，實(shí)行通報督查制度。各責(zé)任單位、各縣（市）區(qū)人民政府要指定專人，每月25日前將專項(xiàng)整治工作開展情況、好的經(jīng)驗(yàn)做法及問題清單、責(zé)任清單報市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，重大欠薪問題和疑難案件要以通報、快報等方式及時上報，必要時由市級協(xié)調(diào)相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府和成員單位聯(lián)合處置。市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將把各縣（市）區(qū)人民政府、各責(zé)任單位每月上報書面材料情況作為考核依據(jù)之一，并對工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報。專項(xiàng)整治期間，市委督查室、政府督查室、監(jiān)察局將適時對專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行抽查和檢查，對監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、組織工作不到位、整治措施不得力、效果不明顯的將追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
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