銀政辦發(fā)〔2017〕106號(hào)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市油庫(kù)企業(yè)搬遷工作方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市油庫(kù)企業(yè)搬遷工作方案的通知





銀政辦發(fā)〔2017〕106號(hào)

興慶區(qū)人民政府、金鳳區(qū)人民政府、西夏區(qū)人民政府、靈武市人民政府，市政府各有關(guān)部門(mén)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《銀川市油庫(kù)企業(yè)搬遷工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。

　　

　　

　　

　　銀川市人民政府辦公廳

　　2017年6月7日

　　銀川市油庫(kù)企業(yè)搬遷工作方案

　　

　　按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕88號(hào)）和自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2017〕25號(hào)）文件要求，為穩(wěn)步推進(jìn)銀川市西夏區(qū)等4家油庫(kù)搬遷工作，進(jìn)一步消除人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全隱患，特制定本方案。

　　一、總體要求和目標(biāo)

　　綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，加快推進(jìn)市區(qū)油品儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)退城入園、改造提升、轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化城市功能布局，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提高土地利用效率，改善城市生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步消除城市人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。到2019年11月底前完成蘭星、博泰隆等油庫(kù)企業(yè)的搬遷，規(guī)劃建設(shè)銀川市油品儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施、物流運(yùn)輸體系，增強(qiáng)油品儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)發(fā)展后勁。

　　二、搬遷原則

　　（一）統(tǒng)籌規(guī)劃原則。

　　結(jié)合《銀川市城市總體規(guī)劃》和《銀川市土地利用總體規(guī)劃》，科學(xué)編制工作方案，把優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)和功能布局作為銀川市油庫(kù)企業(yè)搬遷改造的重要內(nèi)容，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，統(tǒng)籌規(guī)劃騰空區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)及各類(lèi)再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；合理確定搬遷改造規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，按年度滾動(dòng)實(shí)施。油庫(kù)搬遷承接地為靈武市甜水河村（占地面積約900畝，該地交通便利，南距307國(guó)道和大古鐵路500米，北距古青高速600米，距離靈武市中心15公里），將該地規(guī)劃建設(shè)為銀川市油品儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)園。

　?。ǘ┮蚱笫┎咴瓌t。

　　針對(duì)擬搬遷油品儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、體制機(jī)制、產(chǎn)品技術(shù)、發(fā)展意愿等方面不同情況，分別采取不同的搬遷改造模式，不搞“一刀切”。通過(guò)合理設(shè)計(jì)、有針對(duì)性的規(guī)劃，對(duì)有意愿繼續(xù)從事油品儲(chǔ)運(yùn)事業(yè)的企業(yè)，努力促成其在搬遷承接地繼續(xù)開(kāi)展業(yè)務(wù)，提升行業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和安全保障能力；對(duì)希望退出行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的企業(yè)，妥善解決其土地處置、退二進(jìn)三等相關(guān)問(wèn)題。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新推動(dòng)原則。

　　創(chuàng)新油庫(kù)企業(yè)搬遷改造的組織模式、資金籌措模式、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)模式、土地治理與開(kāi)發(fā)利用模式，妥善處理政府與企業(yè)、銀川市與縣（市）區(qū)、遷出地與遷入地等多方面關(guān)系。利用好西夏區(qū)老工業(yè)基地搬遷改造等政策，全力爭(zhēng)取中央、自治區(qū)對(duì)企業(yè)支持，加大招商引資和資產(chǎn)重組力度，共同推進(jìn)搬遷改造。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)調(diào)查摸底。市商務(wù)局、西夏區(qū)、金鳳區(qū)、興慶區(qū)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)油庫(kù)企業(yè)進(jìn)行全面、深入調(diào)查摸底，全面掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、體制機(jī)制及未來(lái)發(fā)展意愿，摸清企業(yè)對(duì)于搬遷改造的真實(shí)想法；靈武市要對(duì)承接地基本情況及未來(lái)規(guī)劃建設(shè)油品儲(chǔ)備和運(yùn)輸配送產(chǎn)業(yè)園區(qū)的各項(xiàng)疑難問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查；各相關(guān)部門(mén)要對(duì)搬遷工作涉及本部門(mén)職責(zé)的各項(xiàng)工作進(jìn)行深入研究。

　?。ǘ┲贫üぷ饔?jì)劃。各有關(guān)縣（市）區(qū)、相關(guān)部門(mén)在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合職責(zé)分工，研究制定本單位落實(shí)油庫(kù)企業(yè)搬遷改造工作的方案，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的辦法措施，并提交銀川市油庫(kù)企業(yè)搬遷改造推進(jìn)工作組，工作組辦公室在匯集各縣（市）區(qū)、各相關(guān)部門(mén)工作方案的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定全市油庫(kù)企業(yè)搬遷改造年度實(shí)施方案，明確當(dāng)年主要任務(wù)、實(shí)施進(jìn)度、保障措施等。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)搬遷動(dòng)員工作。西夏區(qū)、金鳳區(qū)要在銀川市油庫(kù)企業(yè)搬遷改造推進(jìn)工作組的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)政策宣傳，全力動(dòng)員和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行搬遷改造。對(duì)于主動(dòng)搬遷改造的企業(yè)，應(yīng)給予適當(dāng)激勵(lì)；對(duì)列入搬遷計(jì)劃，又拒絕落實(shí)搬遷相關(guān)工作的企業(yè)，取消各種惠企政策，并采取各種限制發(fā)展措施倒逼企業(yè)搬遷改造。

　?。ㄋ模┓€(wěn)步推進(jìn)搬遷實(shí)施和建設(shè)工作。搬遷改造推進(jìn)工作組要統(tǒng)籌做好搬遷工作實(shí)施中的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)上級(jí)政府和部門(mén)，及時(shí)研究解決存在的主要問(wèn)題。市商務(wù)局、國(guó)土局、金鳳區(qū)、西夏區(qū)等部門(mén)組織搬遷企業(yè)穩(wěn)步實(shí)施搬遷工作，組織推進(jìn)退出地的統(tǒng)一補(bǔ)償、儲(chǔ)備、出讓等事宜，以及承接地的開(kāi)發(fā)、建設(shè)等各項(xiàng)工作，各相關(guān)部門(mén)要按照各自工作職能，具體負(fù)責(zé)企業(yè)搬遷相關(guān)推進(jìn)工作。

　?。ㄎ澹┳ズ闷髽I(yè)安置工作。各有關(guān)縣（市）區(qū)、相關(guān)部門(mén)及市屬?lài)?guó)資公司要根據(jù)油庫(kù)企業(yè)搬遷改造工作進(jìn)度要求，申請(qǐng)和安排專(zhuān)項(xiàng)資金，積極爭(zhēng)取國(guó)家關(guān)于老工業(yè)基地搬遷改造等政策支持，指導(dǎo)搬遷企業(yè)妥善解決職工分流安置、社會(huì)穩(wěn)定等各項(xiàng)工作。

　　四、職責(zé)分工

　　按照油品儲(chǔ)運(yùn)行業(yè)安全管理關(guān)于“管行業(yè)必須管安全”的工作要求和各相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)，為有效推進(jìn)油庫(kù)企業(yè)搬遷各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，責(zé)任分工如下:

　　市商務(wù)局：按照全市油品儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)行業(yè)管理職能，負(fù)責(zé)企業(yè)搬遷的總體組織協(xié)調(diào)工作;進(jìn)一步摸清三區(qū)油品儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)底數(shù)及企業(yè)取得有關(guān)行政許可、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)情況，提出分批關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷企業(yè)名單;加強(qiáng)搬遷企業(yè)油氣回收治理，協(xié)調(diào)落實(shí)企業(yè)油品經(jīng)營(yíng)許可等事宜；匯總提出相關(guān)搬遷政策和措施，組織推進(jìn)企業(yè)按期完成搬遷工作。

　　市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)做好油品搬遷企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)接自治區(qū)安監(jiān)局做好油品搬遷企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政許可事項(xiàng)等工作，指導(dǎo)搬遷企業(yè)做好規(guī)劃布局，有效控制和降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　市工信局：負(fù)責(zé)摸清人口密集區(qū)油庫(kù)企業(yè)以外的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)情況，加快推進(jìn)城市人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園工作，積極對(duì)接自治區(qū)經(jīng)信委，爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)對(duì)?；a(chǎn)企業(yè)搬遷的資金支持。

　　市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排全市危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離要求，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程監(jiān)管；配合西夏區(qū)、靈武市做好搬遷企業(yè)規(guī)劃選址及企業(yè)騰退土地的規(guī)劃事宜。

　　市國(guó)土局（拆遷辦）：負(fù)責(zé)配合轄區(qū)政府完成擬搬遷企業(yè)現(xiàn)有的土地權(quán)屬情況、搬遷企業(yè)騰退土地的招拍掛及企業(yè)新建用地的土地報(bào)批等工作，提出支持企業(yè)搬遷的土地補(bǔ)償相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　市住建局：負(fù)責(zé)企業(yè)搬遷項(xiàng)目建設(shè)中涉及民用建筑施工的質(zhì)量安全監(jiān)管。

　　市道路運(yùn)輸管理局：指導(dǎo)督促搬遷企業(yè)按照包裝、裝卸、運(yùn)輸和管理要求，與自治區(qū)交通廳對(duì)接，提前落實(shí)油品儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)新建項(xiàng)目準(zhǔn)入審批和承接地鐵路專(zhuān)用線(xiàn)接入事宜。

　　市環(huán)保局：摸清擬搬遷企業(yè)環(huán)評(píng)手續(xù)情況，督促指導(dǎo)搬遷企業(yè)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置過(guò)程的環(huán)境安全管理，做好企業(yè)新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

　　市發(fā)改委:負(fù)責(zé)企業(yè)異地搬遷項(xiàng)目的審核、論證和備案工作，爭(zhēng)取上級(jí)政策資金支持。

　　市公安消防支隊(duì)：摸清擬搬遷企業(yè)目前消防手續(xù)驗(yàn)收情況，指導(dǎo)新建廠(chǎng)區(qū)消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　西夏區(qū)政府、金鳳區(qū)政府：負(fù)責(zé)制定企業(yè)搬遷工作方案，做好搬遷企業(yè)全程組織協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步摸清轄區(qū)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，確定關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷企業(yè)名單，做好騰退土地的土壤治理和發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取國(guó)家老工業(yè)基地搬遷改造資金，提出支持企業(yè)搬遷的相關(guān)配套政策。督促企業(yè)制定搬遷方案，做好選址、審批、規(guī)劃報(bào)建、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、資金籌措等項(xiàng)目建設(shè)前期工作，采取切實(shí)可行措施，加快搬遷進(jìn)度。

　　靈武市政府：負(fù)責(zé)搬遷企業(yè)承接地土地利用規(guī)劃調(diào)整、油品倉(cāng)庫(kù)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，積極協(xié)助西夏區(qū)政府和金鳳區(qū)政府做好企業(yè)入園的相關(guān)工作。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　成立銀川市油品儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)搬遷改造推進(jìn)工作組，分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市商務(wù)局、安監(jiān)局、發(fā)改委、國(guó)土局、財(cái)政局、規(guī)劃局、住建局、道路運(yùn)輸管理局、環(huán)保局、工信局、公安消防支隊(duì)和金鳳區(qū)政府、西夏區(qū)政府、靈武市政府等部門(mén)為成員單位，定期召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)研究企業(yè)搬遷改造工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和難點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)企業(yè)搬遷改造工作。推進(jìn)工作組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)日常工作。

　?。ǘ?qiáng)化督查落實(shí)。

　　為推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，由市政府督查室進(jìn)行督促檢查，全面掌握油庫(kù)搬遷工作的推進(jìn)落實(shí)情況，對(duì)在督查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)本部門(mén)或其他部門(mén)存在不正確履行職責(zé)，不作為、不擔(dān)當(dāng)、亂作為行為，影響項(xiàng)目推進(jìn)的，要按照干部管理權(quán)責(zé)，上報(bào)市紀(jì)委進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

　　（三）注重宣傳引導(dǎo)。

　　充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳油品儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)搬遷工作的重大意義，加強(qiáng)面向企業(yè)的宣傳和引導(dǎo)，提高工作的系統(tǒng)性和連續(xù)性。認(rèn)真做好搬遷企業(yè)職工的思想工作，不斷提高廣大群眾和企業(yè)業(yè)主的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造社會(huì)理解、支持油庫(kù)企業(yè)搬遷的社會(huì)輿論氛圍和工作環(huán)境。

　　六、工作要求

　　（一）各責(zé)任單位要對(duì)油品儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)搬遷工作高度重視，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)落實(shí)。搬遷工作將形成周報(bào)制度，各責(zé)任單位務(wù)必于每周一將本周工作落實(shí)情況報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，便于匯集問(wèn)題，及時(shí)研究解決辦法和措施。

　　（二）各責(zé)任單位要對(duì)照工作任務(wù)，認(rèn)真收集匯總搬遷政策依據(jù)和工作推進(jìn)計(jì)劃，將收集整理的內(nèi)容及搬遷政策建議提交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，盡快制定出臺(tái)油庫(kù)搬遷改造政策方案，提請(qǐng)市政府研究實(shí)施。

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