銀政辦發(fā)〔2017〕150號(hào)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市集中開展易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品和寄遞物流專項(xiàng)整治行動(dòng)方案〉的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市集中開展易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品和寄遞物流專項(xiàng)整治行動(dòng)方案〉的通知





銀政辦發(fā)〔2017〕150號(hào)

　　各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《銀川市集中開展易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品和寄遞物流專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　　　銀川市人民政府辦公廳

　　2017年8月8日

　　

　　銀川市集中開展易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品和寄遞物流專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

　　

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話、中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，按照中央9部門集中開展易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品和寄遞物流專項(xiàng)整治行動(dòng)工作部署要求，全力確保黨的十九大及中阿博覽會(huì)安全順利舉辦。銀川市政府決定自即日起至2017年12月底，在全市范圍內(nèi)集中開展易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品和寄遞物流專項(xiàng)整治行動(dòng)。為確保專項(xiàng)行動(dòng)順利開展，特制訂本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)中央9部門開展易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品和寄遞物流專項(xiàng)整治行動(dòng)工作要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜，綜合治理，強(qiáng)化維護(hù)穩(wěn)定工作措施的落實(shí)，深入推進(jìn)社會(huì)治安立體防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，為加快“綠色、高端、和諧、宜居”美麗美好銀川建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　二、工作目標(biāo)

　　加強(qiáng)易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的清查整治，堅(jiān)決遏制發(fā)生重大涉爆涉危案（事）件,集中力量，嚴(yán)厲打擊涉危涉爆違法犯罪行為。全力推動(dòng)寄遞物流“三個(gè)100%”制度落實(shí)，以推行寄遞物流行業(yè)實(shí)名制為重點(diǎn)，建立健全聯(lián)合執(zhí)法打擊和綜合治理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊寄遞物流行業(yè)違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)提升寄遞物流行業(yè)安全防范水平。通過一系列工作措施，全力確保黨的十九大及中阿博覽會(huì)舉辦期間易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品“不流失、不炸響”，寄遞物流行業(yè)管理安全有序，最大限度杜絕各類違法犯罪行為。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)順利開展，成立易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品和寄遞物流專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　組長(zhǎng)：李永寧市委常委、市政法委書記、市公安局局長(zhǎng)

　　副組長(zhǎng)：韓江龍市政府副市長(zhǎng)

　　成員：市綜治辦、國(guó)安局、公安局、商務(wù)局、安監(jiān)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、郵政管理局、道路運(yùn)輸管理局主要領(lǐng)導(dǎo)。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市公安局王青山副局長(zhǎng)任辦公室主任。辦公室具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)檢查和信息上報(bào)工作。

　　四、職責(zé)分工

　　市綜治辦：以綜治考評(píng)為抓手，將開展專項(xiàng)行動(dòng)情況納入綜治考評(píng)體系，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各部門細(xì)化各項(xiàng)工作措施，不斷推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)深入開展。

　　市公安局：配合市安監(jiān)局、商務(wù)局、郵政管理局、交通運(yùn)輸局對(duì)我市易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、寄遞物流業(yè)進(jìn)行安全檢查和監(jiān)管，并對(duì)相關(guān)違法犯罪活動(dòng)線索進(jìn)行查處、打擊。

　　市國(guó)安局：負(fù)責(zé)加大對(duì)全市易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、寄遞物流行業(yè)的檢查力度，配合各職能部門做好監(jiān)管工作。

　　市商務(wù)局：負(fù)責(zé)我市物流行業(yè)安全管理，監(jiān)督、指導(dǎo)物流企業(yè)落實(shí)商貿(mào)物流法規(guī)和工作標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)，促進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化、信息化水平的提高。

　　市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)對(duì)易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、儲(chǔ)存、使用存在隱患問題的涉危單位，安排專人監(jiān)督指導(dǎo)整改，直到驗(yàn)收合格。要全面、徹底清理危爆物品非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存“黑窩點(diǎn)”，涉及違法犯罪的，堅(jiān)決依法查處。

　　市市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對(duì)全市易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、寄遞物流企業(yè)開展全面清理，檢查營(yíng)業(yè)執(zhí)照及相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)是否齊全，對(duì)未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)的，當(dāng)場(chǎng)或者限期關(guān)閉，積極受理和調(diào)處相關(guān)快遞貨物損壞、不執(zhí)行合同條款等投訴舉報(bào)，全力維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，確保寄遞物流行業(yè)健康發(fā)展。

　　市道路運(yùn)輸管理局：負(fù)責(zé)依法從嚴(yán)查處違法違規(guī)運(yùn)輸易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品行為，有效堵塞管理漏洞、消除安全隱患，要嚴(yán)格對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)、車輛和駕駛員的安全監(jiān)管，強(qiáng)化易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、寄遞物流企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。對(duì)物流企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品和貨運(yùn)車輛等安全隱患進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，做到全覆蓋，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、矛盾問題做到早發(fā)現(xiàn)、早化解。

　　市郵政管理局：負(fù)責(zé)我市寄遞行業(yè)安全管理工作，監(jiān)督、指導(dǎo)我市郵政、快遞企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)收寄驗(yàn)視、實(shí)名寄遞、過X光機(jī)安檢制度，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)物品的查驗(yàn)把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)郵件、快件的安全管理，切實(shí)堵塞安全漏洞。要從嚴(yán)掌握?qǐng)?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，采取突擊檢查、聯(lián)合檢查、實(shí)寄測(cè)試等方式，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，推動(dòng)各項(xiàng)安全防范措施真正落到實(shí)處。

　　五、工作措施

　?。ㄒ唬┐罅訌?qiáng)危爆物品清查整治。

　　1.摸清底數(shù)，消除監(jiān)管盲區(qū)。安監(jiān)、公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門要在8月底前對(duì)本地生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的單位進(jìn)行一次全面徹底的摸排，制定任務(wù)清單和責(zé)任清單，將轄區(qū)內(nèi)所有易制爆單位全部納入監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)，徹底解決底數(shù)不清、風(fēng)險(xiǎn)不明、信息不準(zhǔn)的問題。調(diào)取危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證、安全使用許可證、環(huán)境管理登記證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等證件，掌握本地易制爆單位的情況，并推送至縣級(jí)相關(guān)部門逐一上門核查。

　　2.嚴(yán)格流向監(jiān)控，全面掌握流向信息。督促易制爆單位嚴(yán)格落實(shí)四項(xiàng)流向管理制度（即：流向登記制度、憑證購(gòu)買制度、丟失被盜報(bào)告制度、轉(zhuǎn)讓報(bào)告制度），實(shí)現(xiàn)易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品全要素、全過程、全環(huán)節(jié)封閉式管理，做到來源可查、去向可追、流向可控、責(zé)任可究。

　　3.嚴(yán)格治安防范措施，嚴(yán)防丟失被盜。督促易制爆單位落實(shí)內(nèi)部治安保衛(wèi)制度，落實(shí)人力防范措施、落實(shí)實(shí)體防范措施、落實(shí)技術(shù)防范措施、綜合運(yùn)用人力、實(shí)體、技術(shù)等防范手段及相應(yīng)管理措施，嚴(yán)防易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品丟失、被盜。要督促易制爆單位在重點(diǎn)部位安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)和入侵報(bào)警系統(tǒng)，并與公安機(jī)關(guān)相關(guān)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)或者預(yù)留接口。

　　4.嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法犯罪活動(dòng)。在前期摸排工作的基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅查處一批涉及易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的違法犯罪案件，在偵辦暴恐和爆炸、非法制販爆炸物、非法開采礦產(chǎn)資源等犯罪案件時(shí)，對(duì)涉案爆炸物及原材料一律追根溯源，查清涉案非法易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品制販源頭和銷售、寄遞渠道，嚴(yán)格依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，并通報(bào)相關(guān)部門依法處理。

　?。ǘ┐罅訌?qiáng)寄遞物流安全規(guī)范管理。

　　1.全面開展排查摸底，規(guī)范行業(yè)安全管理。組織開展對(duì)寄遞物流企業(yè)、貨運(yùn)站（場(chǎng)）、物流園區(qū)拉網(wǎng)式的排查，制定任務(wù)清單和責(zé)任清單，全面掌握寄遞、物流企業(yè)和貨運(yùn)站（場(chǎng)）、物流園區(qū)底數(shù)和基本情況，建立管理檔案。各單位要確定一名專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)寄遞物流企業(yè)、物流信息、中介企業(yè)報(bào)備制度和從業(yè)人員背景審查制度。

　　2.強(qiáng)力落實(shí)“三個(gè)100%”制度。加強(qiáng)對(duì)寄遞物流企業(yè)落實(shí)寄遞物流活動(dòng)先實(shí)名制登記、先驗(yàn)視再封箱的監(jiān)督管理。對(duì)不嚴(yán)格實(shí)行實(shí)名制和驗(yàn)視制度的寄遞物流企業(yè)和具體從業(yè)人員實(shí)行“黑名單”制度，并在新聞媒體或行業(yè)網(wǎng)站、行業(yè)協(xié)會(huì)刊物上進(jìn)行通報(bào)。

　　3.加強(qiáng)日常安全監(jiān)管。通過加強(qiáng)日常檢查，督促寄遞物流企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全制度，對(duì)拒不執(zhí)行“三個(gè)100%”制度的，要立即報(bào)告相關(guān)主管部門，果斷采取相關(guān)措施，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人和其他從業(yè)人員法律責(zé)任；對(duì)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的工作人員要依法追究玩忽職守、失職瀆職責(zé)任，確保安全穩(wěn)定。要督促寄遞物流企業(yè)建立健全應(yīng)急處置預(yù)案，發(fā)現(xiàn)寄運(yùn)槍支彈藥、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、危爆物品、違禁物品等可能危害公共安全的可疑情況，要第一時(shí)間報(bào)告主管部門和公安部門查辦處理，并在專業(yè)人員指導(dǎo)下妥善處置，防止發(fā)生意外事故。

　　4.嚴(yán)格依法倒查追責(zé)。要對(duì)辦案掌握的非法寄運(yùn)的違禁物品、涉案物品等線索，建立落實(shí)物品溯源、責(zé)任倒查、違法行為追究制度。在偵查辦案工作中，要追溯物品源頭，嚴(yán)肅追究寄件人違法寄遞行為的法律責(zé)任，逐環(huán)節(jié)倒查涉及企業(yè)和員工是否履職盡責(zé)。對(duì)有責(zé)任的依法追責(zé)，并通報(bào)行業(yè)主管部門建議依法給予行政處罰，處罰情況要向社會(huì)公布，倒逼企業(yè)嚴(yán)格履行安全管理責(zé)任。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，精心組織。集中開展易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、寄遞物流業(yè)安全管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，是推進(jìn)“平安銀川”建設(shè)的實(shí)際步驟，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻治安及反恐形勢(shì)的有效舉措。各單位“一把手”要高度重視，深刻認(rèn)識(shí)開展此次專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)和具體行動(dòng)統(tǒng)一到市政府的決策部署上來，結(jié)合本地實(shí)際，制定方案、明確任務(wù)、狠抓落實(shí)，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

　　（二）依法行政，文明執(zhí)法。整治過程中，要始終堅(jiān)持“依法行政、文明執(zhí)法”的工作理念，牢固樹立法制意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)，準(zhǔn)確掌握法律政策界限，依法公正文明執(zhí)法，絕不能因執(zhí)法不嚴(yán)、程序不當(dāng)而引發(fā)行政訴訟和負(fù)面炒作。

　?。ㄈ?qiáng)化協(xié)調(diào)，綜合整治。各單位要協(xié)同作戰(zhàn)，聯(lián)合執(zhí)法，引導(dǎo)無(wú)證照企業(yè)主動(dòng)申辦相關(guān)證照，取締拒不辦理證照的無(wú)證照經(jīng)營(yíng)企業(yè)；對(duì)易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、寄遞物流業(yè)在嚴(yán)查違法犯罪行為的基礎(chǔ)上，將有關(guān)線索轉(zhuǎn)遞業(yè)務(wù)主管部門吊銷其相關(guān)證照。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理。各單位要嚴(yán)明工作紀(jì)律，細(xì)化任務(wù)分解，落實(shí)工作責(zé)任，明確具體職責(zé)，做到任務(wù)到人，責(zé)任到人。專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，整治小組辦公室將組織專門力量，采取明察暗訪的方式，對(duì)各單位行動(dòng)開展情況開展督導(dǎo)檢查，適時(shí)下發(fā)整治行動(dòng)通報(bào)。

　?。ㄎ澹惩ㄐ畔?，做好總結(jié)。各成員單位要按照部署要求，迅速制定本單位易爆危險(xiǎn)化學(xué)品、寄遞物流業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案及任務(wù)清單、責(zé)任清單于8月16日前報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時(shí)，要指定專人加強(qiáng)情報(bào)信息收集報(bào)送工作，重大情況隨時(shí)報(bào)送，每月底要報(bào)送月工作小結(jié)，年底報(bào)送工作總結(jié)。

　　聯(lián)系人及電話：宗榮潔，6915503；賀釗，6915513。

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