銀政辦發(fā)〔2017〕184號(hào)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案的通知





銀政辦發(fā)〔2017〕184號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《銀川市公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　

　　 銀川市人民政府辦公廳

　　 2017年10月19日

　　(此件公開(kāi)發(fā)布）

　　

　　銀川市公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案

　　根據(jù)財(cái)政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的通知》（財(cái)辦建〔2014〕36號(hào)）、商務(wù)部等12部委《關(guān)于加強(qiáng)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)辦建〔2016〕146號(hào)）等文件精神，并結(jié)合銀川實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、基本思路和原則

　　（一）基本思路。

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕39號(hào)）精神，以便民惠民為宗旨，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以減環(huán)節(jié)降費(fèi)用提效率為抓手，以現(xiàn)有大型農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)為主體，以股權(quán)投資為主要方式，對(duì)全市5家大型農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)（銀川市北環(huán)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、寧夏海吉星國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品物流有限公司、寧夏潤(rùn)恒農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有限公司、寧夏新世紀(jì)冷鏈物流有限公司、寧夏四季鮮果品蔬菜批發(fā)市場(chǎng)有限公司），通過(guò)強(qiáng)化公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)市場(chǎng)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力，形成批發(fā)-配送-零售為一體的全鏈條公益性農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮好公益性流通設(shè)施引導(dǎo)和調(diào)節(jié)市場(chǎng)的作用，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.加強(qiáng)政府調(diào)控。通過(guò)財(cái)政資金入股，對(duì)大型農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)試點(diǎn)進(jìn)行改造提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)有控股或持有“金股”，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和供應(yīng)的調(diào)控力度。

　　2.投資與運(yùn)營(yíng)分離。政府實(shí)施公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)投資，國(guó)有股權(quán)收益主要用于市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、信息統(tǒng)計(jì)發(fā)布、質(zhì)量安全追溯等功能運(yùn)營(yíng)；項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作，充分體現(xiàn)市場(chǎng)主體作用，保障社會(huì)資本獲取合理利潤(rùn)。

　　3.硬件與機(jī)制共建。在加強(qiáng)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力的基礎(chǔ)上，著重加強(qiáng)公益性功能發(fā)揮的機(jī)制建設(shè)，建立完善公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資保障、運(yùn)營(yíng)管理和政府監(jiān)管等方面的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　二、支持方式、方向和內(nèi)容

　?。ㄒ唬┲С址绞?。

　　通過(guò)市級(jí)投資平臺(tái)對(duì)公益性試點(diǎn)市場(chǎng)以股權(quán)投資或PPP的方式給予中央財(cái)政資金支持，按照《寧夏回族自治區(qū)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》（寧政辦發(fā)〔2015〕45號(hào)）要求,銀川市本級(jí)配套7500萬(wàn)元，目前已安排2861萬(wàn)元。

　?。ǘ┲С址较?。

　　中央資金用于公益性試點(diǎn)市場(chǎng)公益性設(shè)施改造，市級(jí)配套資金用于公益性零售終端建設(shè)。

　　（三）支持內(nèi)容。

　　鑒于目前全市5家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、信息化程度較低，為了切實(shí)體現(xiàn)公益性批發(fā)市場(chǎng)的作用，中央資金用于支持5家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)施公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，銀川市本級(jí)財(cái)政配套資金主要用于公益性零售終端網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　1.中央資金用于支持公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)主要用于電子結(jié)算、市場(chǎng)加工配送、交易展示、（公共）信息平臺(tái)、電子商務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、廢棄物處理、消防安保、質(zhì)量追溯等市場(chǎng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升。

　　2.中央資金用于建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品主銷(xiāo)區(qū)批發(fā)和配送體系，支持在產(chǎn)地和銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)于主產(chǎn)區(qū)，具有品牌展示等功能的加工配送中心、冷藏設(shè)施、信息中心和銷(xiāo)售專(zhuān)區(qū)等服務(wù)設(shè)施。

　　3.銀川市本級(jí)配套資金用于支持公益性零售終端體系建設(shè)，不斷優(yōu)化和提升社區(qū)蔬菜直銷(xiāo)店、生鮮直通車(chē)、“無(wú)人售賣(mài)”等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和規(guī)模，完善產(chǎn)銷(xiāo)銜接體系，著力解決蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“最后一公里”問(wèn)題，進(jìn)一步滿足“菜籃子”消費(fèi)需求，方便群眾生活。

　　三、目標(biāo)和任務(wù)

　　（一）主要目標(biāo)。

　　到2018年底，全面建成以銀川市為核心區(qū)，覆蓋毗鄰地區(qū)，保障居民消費(fèi)需求、平抑物價(jià)，打通特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品南下北上、西出東進(jìn)，流轉(zhuǎn)順暢、安全高效的全方位多層次通道，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，提高我市公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力、供應(yīng)能力、市場(chǎng)運(yùn)行能力，使通過(guò)公益性網(wǎng)絡(luò)體系銷(xiāo)售的鮮活農(nóng)產(chǎn)品占全市鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易總量的20%左右。

　　（二）重點(diǎn)任務(wù)。

　　1.打造全市統(tǒng)一的電子結(jié)算系統(tǒng)。對(duì)全市5家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)和電子結(jié)算系統(tǒng)，組建銀川市農(nóng)產(chǎn)品信息交易結(jié)算中心（公司），加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)管服務(wù)，提升批發(fā)市場(chǎng)的信息化和管理水平，結(jié)合追溯系統(tǒng)，把好農(nóng)副產(chǎn)品入口關(guān)。

　　2.提升促進(jìn)食品安全的能力。設(shè)置檢驗(yàn)檢測(cè)中心，開(kāi)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)全覆蓋，全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品交易索證索票制度，最終建立來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系，把公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)打造成居民消費(fèi)的放心工程。

　　3.提升廢棄物處理能力。新建或改造全市5家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的廢棄物處理設(shè)施、設(shè)備，提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)處理廢棄物的能力和市場(chǎng)整體衛(wèi)生環(huán)境。

　　4.完善配套設(shè)施功能。針對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的定位和功能，根據(jù)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地完善市場(chǎng)功能，新建或改造市場(chǎng)內(nèi)交易展示、分揀配送中心、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、地產(chǎn)蔬菜交易區(qū)等公益性配套功能區(qū)。

　　5.打造批發(fā)配送零售為一體的全鏈條公益性網(wǎng)絡(luò)體系。貫徹落實(shí)好《自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（寧政發(fā)〔2012〕68號(hào)）確定的目標(biāo)任務(wù)，完善標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、“菜籃子”連鎖超市、社區(qū)直銷(xiāo)店、流動(dòng)直通車(chē)等零售終端。引導(dǎo)和支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、骨干流通企業(yè)等在永久性基地建設(shè)具有預(yù)冷保鮮、分揀加工、包裝配送等功能的鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心，引導(dǎo)和支持社會(huì)資本在蔬菜集中連片主產(chǎn)區(qū)新建一批鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施，為全鏈條公益性網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

　　四、實(shí)施進(jìn)度

　?。ㄒ唬┮?guī)劃布局階段（2017年10月）。

　　制定并印發(fā)實(shí)施方案，開(kāi)展摸底調(diào)查，確定規(guī)劃點(diǎn)位，辦理前期相關(guān)手續(xù)。

　?。ǘ┩七M(jìn)建設(shè)階段（2017年10月至2018年10月底）。

　　嚴(yán)格按照方案，全力推進(jìn)信息交易結(jié)算中心、市場(chǎng)加工配送、交易展示、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、（公共）信息平臺(tái)、電子商務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、廢棄物處理、消防安保、質(zhì)量追溯等市場(chǎng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展公益性零售終端建設(shè)。

　　（三）驗(yàn)收總結(jié)階段（2018年10月底前）。

　　對(duì)公益性試點(diǎn)市場(chǎng)和公益性零售終端等公益性設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收，同時(shí)做好公益性零售終端運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮好便民、利民、惠民的作用。

　　五、資金及股權(quán)投資管理

　?。ㄒ唬┵Y金來(lái)源。

　　2016年中央財(cái)政公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金，采用政府股權(quán)投資或PPP方式，由市商務(wù)局、財(cái)政局共同委托銀川市國(guó)有投資平臺(tái)公司對(duì)符合條件的項(xiàng)目進(jìn)行投資支持。

　　（二）投資標(biāo)準(zhǔn)。

　　政府投資所占比例不超過(guò)公司股權(quán)的40%。

　?。ㄈ┵Y金撥付程序。

　　市財(cái)政局按照本實(shí)施方案將中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金一次性撥付至銀川市國(guó)有投資平臺(tái)公司，由投資公司與項(xiàng)目單位簽訂股權(quán)投入?yún)f(xié)議后根據(jù)協(xié)議撥付資金。

　?。ㄋ模┕蓹?quán)投資管理。

　　市國(guó)有投資平臺(tái)公司為股權(quán)投入資金的投資平臺(tái)，具體與被投資企業(yè)或委托公司就投資運(yùn)營(yíng)、投資方式、收益回購(gòu)等內(nèi)容簽訂投資（委托）協(xié)議，銀川市國(guó)有投資平臺(tái)公司行使股東權(quán)利。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制。

　　成立由市政府分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、住建、交通、農(nóng)牧、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)資、規(guī)劃等部門(mén)參加的銀川市公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，實(shí)時(shí)研究建設(shè)中存在的重大問(wèn)題，創(chuàng)新管理機(jī)制，推進(jìn)公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。

　?。ǘ┰鰪?qiáng)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的調(diào)控能力。

　　按照《中華人民共和國(guó)公司法》等法律法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)簽訂具有法律效力的合同、投資協(xié)議，修改完善公司章程等途徑，切實(shí)落實(shí)和履行好公益性試點(diǎn)市場(chǎng)在保障市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)運(yùn)行、促進(jìn)食品安全和綠色環(huán)保等方面的公益性責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)政府調(diào)控能力。

　?。ㄈ┲贫ㄖС止嫘源笮娃r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)發(fā)展相關(guān)政策。

　　研究出臺(tái)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)稅收減免政策、農(nóng)產(chǎn)品物流配送、城市綠色通道等相關(guān)政策。

　　（四）規(guī)范公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)運(yùn)行管理。

　　進(jìn)一步健全和完善公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)管理、質(zhì)量安全、物流配送等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范批發(fā)和零售環(huán)節(jié)的運(yùn)行管理，按照物價(jià)、市場(chǎng)監(jiān)管、城管等部門(mén)的相關(guān)管理規(guī)定，嚴(yán)格監(jiān)管市場(chǎng)業(yè)主單位、經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理水平。

　?。ㄎ澹┘哟笮麄?，營(yíng)造良好的工作氛圍。

　　充分發(fā)揮報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳銀川市公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的重要意義，營(yíng)造良好的工作氛圍。運(yùn)用信息、簡(jiǎn)報(bào)、經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式，及時(shí)總結(jié)和推廣工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推動(dòng)我市公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)工作不斷向縱深發(fā)展。

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)