銀政辦發(fā)〔2017〕189號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市加快推進(jìn)個人誠信體系建設(shè)實施方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市加快推進(jìn)個人誠信體系建設(shè)實施方案的通知





銀政辦發(fā)〔2017〕189號

各縣（市）區(qū)人民政府，市直各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《銀川市關(guān)于加快推進(jìn)個人誠信體系建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　 銀川市人民政府辦公廳

　　 2017年10月24日

　　

　　銀川市關(guān)于加快推進(jìn)個人誠信體系建設(shè)實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕98號)和《寧夏人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)個人誠信體系建設(shè)的實施意見》(寧政辦發(fā)〔2017〕115號)精神，加快推進(jìn)銀川市個人誠信體系建設(shè)，弘揚誠信傳統(tǒng)美德，營造良好信用環(huán)境，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　按照國家、自治區(qū)的決策部署，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以“綠色、高端、和諧、宜居”發(fā)展理念和“誠信銀川”建設(shè)為要求，大力弘揚誠信文化，加快個人信用記錄建設(shè)，完善個人信息安全、隱私保護(hù)與信用修復(fù)機(jī)制，健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，褒揚誠信，懲戒失信，讓誠信成為全社會共同的價值追求和行為準(zhǔn)則，積極營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍。

　　（二）工作目標(biāo)。

　　到2017年年底，建立完善重點領(lǐng)域和重點人群信用信息記錄，依托銀川市公共信用信息平臺，初步實現(xiàn)個人信用記錄在社會各個領(lǐng)域的全覆蓋。到2020年年底，形成健全的個人信息規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、完善的個人信用信息歸集共享和應(yīng)用機(jī)制、成熟的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒發(fā)起應(yīng)答機(jī)制、規(guī)范的個人信用信息產(chǎn)品應(yīng)用服務(wù)市場，顯著提高公民守信意識和社會信用水平，社會秩序和風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。

　　二、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)重點領(lǐng)域個人信用建設(shè)。

　　1.建立健全企事業(yè)單位法人代表和主要責(zé)任人的信用記錄。以食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護(hù)、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、工程建設(shè)、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、科研項目、司法訴訟、電子商務(wù)、志愿服務(wù)等領(lǐng)域為重點，建立失信企事業(yè)單位法定代表人和主要責(zé)任人的信用記錄和信用檔案，及時準(zhǔn)確推送至銀川市公共信用信息平臺。（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：團(tuán)市委，市中級人民法院、市人民檢察院，市科技局、公安局、人社局、環(huán)保局、住建局、交通局、農(nóng)牧局、商務(wù)局、衛(wèi)計委、市場監(jiān)管局、安監(jiān)局、金融局、國稅局、地稅局）

　　2.加強(qiáng)重點人群信用建設(shè)。建立律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評估師、稅務(wù)師、注冊消防工程師、會計及社會中介審計人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認(rèn)證人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游等職業(yè)人群信用檔案。各行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)組織要建立健全會員信用檔案，完善工作流程，確保失信信息完整記錄。相關(guān)單位、行業(yè)協(xié)會、商會要規(guī)范信用信息的采集、審核、錄入和更新程序，指定專人負(fù)責(zé)銀川市公共信用信息平臺信息歸集報送和動態(tài)更新。（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市公安局、教育局、司法局、財政局、住建局、衛(wèi)計委、體育旅游局、市場監(jiān)管局、金融局、國稅局、地稅局）

　　3.建立公務(wù)員個人信用檔案。將公務(wù)員守法、納稅、借貸等社會信用情況及公務(wù)員在履職過程中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等政務(wù)失信信息記入信用檔案，并作為考核、獎懲和選拔任用的重要依據(jù)。各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將公務(wù)員在履職過程中的失信信息和褒獎信息記錄及時錄入公務(wù)員履職信用信息管理系統(tǒng)。建立銀川市公共信用信息共享平臺與公務(wù)員履職信用信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通。（牽頭單位：市人社局，配合單位：市發(fā)改委、各縣<市>區(qū)人民政府）

　?。ǘ┙€人信用信息共享機(jī)制。

　　以銀川市公共信用信息目錄、分類標(biāo)準(zhǔn)和共享交換規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，依托銀川市公共信用信息平臺建立個人信用信息數(shù)據(jù)庫，與寧夏信用信息共享平臺進(jìn)行共享與交換，建立跨部門、跨行業(yè)個人公共信用信息的互聯(lián)、互通、互查機(jī)制。銀川市個人信用信息數(shù)據(jù)庫依法依規(guī)向社會提供個人公共信用信息授權(quán)查詢服務(wù)。探索依據(jù)個人公共信用信息構(gòu)建分類管理和誠信積分管理機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、各縣<市>區(qū)人民政府）

　?。ㄈ┩晟苽€人守信激勵和失信懲戒機(jī)制。

　　1.建立完善個人守信激勵機(jī)制。各部門要研究制定本部門本行業(yè)個人誠信典型認(rèn)定或評價標(biāo)準(zhǔn)，建立行政相對人“紅名單”制度，每年要選樹一批講信用、重信譽(yù)的典型個人。（責(zé)任單位：團(tuán)市委、商務(wù)局、環(huán)保局、市場監(jiān)管局、安監(jiān)局、國稅局、地稅局）對信用狀況良好的行政相對人、勞動模范、道德模范、優(yōu)秀志愿者、鳳城工匠、最美銀川人，行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員，以及新聞媒體挖掘的誠信主體優(yōu)良信用信息記入個人信用檔案。（責(zé)任單位：市委宣傳部、總工會、團(tuán)市委）對具有優(yōu)良綜合信用記錄的個人和連續(xù)三年無不良信用的行政相對人，各部門要創(chuàng)新守信激勵措施，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域給予重點支持和便利服務(wù)。（責(zé)任單位：市教育局、人社局）在辦理行政許可過程中，依法采取“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局）

　　2.建立完善個人失信懲戒機(jī)制。各部門要制定完善本部門本行業(yè)嚴(yán)重失信個人認(rèn)定或評價標(biāo)準(zhǔn)，建立行政相對人“黑名單”制度，將嚴(yán)重失信個人列入銀川市失信聯(lián)合懲戒名單，依法依規(guī)采取聯(lián)合懲戒措施。個人嚴(yán)重失信行為主要包括：大氣污染、生態(tài)環(huán)境、食品藥品、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全等領(lǐng)域嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的失信行為；涉及賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、虛假廣告、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的失信行為；司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或裁定后，當(dāng)事人有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的失信行為；拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為。將惡意逃廢債務(wù)、非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)欺詐、交通違法、不依法誠信納稅等嚴(yán)重失信個人列入重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

　　3.建立健全個人失信行為披露與舉報制度。建立個人嚴(yán)重失信行為披露、曝光與舉報制度，依托“信用銀川”網(wǎng)站，依法向社會公開披露個人嚴(yán)重失信信息，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。鼓勵社會公眾通過“信用銀川”網(wǎng)站失信投訴欄目進(jìn)行失信投訴，鼓勵市場主體對嚴(yán)重失信個人采取差別化服務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

　?。ㄋ模┩晟苽€人信息安全、隱私保護(hù)與信用修復(fù)機(jī)制。

　　健全個人信息安全保障制度，明確個人信息查詢使用權(quán)限和程序，完善個人信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露。建立個人公共信用信息糾錯、修復(fù)機(jī)制，制定異議處理、行政復(fù)議等管理制度及操作細(xì)則，明確各類公共信用信息展示期限，暢通信用修復(fù)渠道，豐富信用修復(fù)方式，探索通過事后主動履約、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失，通過按時履約、志愿服務(wù)、慈善捐助等方式修復(fù)信用。（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市社會信用體系建設(shè)成員單位）

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)個人誠信教育和誠信宣傳。

　　1.廣泛開展誠信宣傳。大力普及信用知識，開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，將誠信教育融入公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程。推動創(chuàng)作中華傳統(tǒng)誠信文化與時代價值觀相融合的誠信文藝作品、公益廣告，豐富誠信宣傳載體，增加誠信宣傳頻次，提升誠信宣傳水平。（責(zé)任單位：市文明辦）各部門要結(jié)合春節(jié)、國際消費者權(quán)益日、勞動節(jié)、兒童節(jié)、網(wǎng)絡(luò)誠信宣傳日、全國信用記錄關(guān)愛日、誠信興商宣傳月、國慶節(jié)、國家憲法日暨全國法制宣傳日、世界知識產(chǎn)權(quán)日等重要時間節(jié)點和法定節(jié)假日，集中宣傳信用政策法規(guī)、信用知識和典型案例。（牽頭單位：市文明辦、發(fā)改委，責(zé)任單位：市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

　　2.全面加強(qiáng)校園誠信教育。將誠信教育作為中小學(xué)和高校學(xué)生思想品德教育的重要內(nèi)容。推動學(xué)校加強(qiáng)信用管理，建立健全18歲以上成年學(xué)生誠信檔案，推動將學(xué)生個人誠信作為升學(xué)、畢業(yè)、評先評優(yōu)、獎學(xué)金發(fā)放、鑒定推薦等環(huán)節(jié)的重要考量因素。針對考試舞弊、學(xué)術(shù)造假、不履行助學(xué)貸款還款承諾、偽造就業(yè)材料等不誠信行為開展教育，并依法依規(guī)將相關(guān)信息記入個人信用檔案。（責(zé)任單位:市教育局）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各縣（市）區(qū)人民政府要高度重視個人誠信體系建設(shè)，按照銀川市統(tǒng)一部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作力量，建立工作考核推進(jìn)機(jī)制，認(rèn)真抓好貫徹落實，加快實施個人誠信體系建設(shè)工作。

　　（二）強(qiáng)化責(zé)任落實。各部門、各縣（市）區(qū)人民政府要加快制定本部門、本地區(qū)具體實施方案，細(xì)化分工，明確時間節(jié)點，落實主體責(zé)任。銀川市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對工作落實情況進(jìn)行跟蹤了解和督促檢查，對工作落實不到位的部門進(jìn)行通報，確保各項工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。各縣（市）區(qū)社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)督促本地區(qū)工作落實。

　?。ㄈ┙⒔∪ㄒ?guī)制度。逐步建立和完善個人誠信體系建設(shè)法規(guī)制度，加強(qiáng)對個人信用信息安全和個人隱私保護(hù)，有力維護(hù)個人信息的主體權(quán)利與合法權(quán)益，完善個人公共信用信息記錄、歸集、處理和應(yīng)用等各種環(huán)節(jié)的規(guī)范制度。

　　（四）強(qiáng)化信息技術(shù)支撐。各部門充分利用信息技術(shù)，完善個人信用信息的記錄和管理，推動各類個人信用信息管理系統(tǒng)與銀川市公共信用信息平臺對接，方便整合信息資源，實現(xiàn)信息共享。

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