您當前的位置：銀政辦發(fā)〔2018〕93號《銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市日間照料中心管理運營改革試點方案的通知》
銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市日間照料中心管理運營改革試點方案的通知
銀政辦發(fā)〔2018〕93號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《銀川市日間照料中心管理運營改革試點方案》已經市人民政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
銀川市人民政府辦公廳
2018年5月30日
銀川市日間照料中心管理運營
改革試點方案
為加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務設施的優(yōu)勢，為社區(qū)老年人提供就近就便的養(yǎng)老服務，在總結全市日間照料中心（老年活動中心）建設運營情況基礎上，決定開展日間照料中心管理運營改革試點。為保證改革試點工作取得預期效果，特制定本方案。
一、指導思想和目標任務
（一）指導思想。全面落實《中華人民共和國老年人權益保障法》和自治區(qū)關于加快養(yǎng)老服務體系建設的重要部署，科學綜合應對人口老齡化，按照“政府無償提供設施、運營機構無償＋低償運營”的思路，充分發(fā)揮政府和市場作用，不斷滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務需求。
（二）目標任務。轉變服務功能，由單一的日間照料和老年活動功能向日間照料、老年活動、托老養(yǎng)老、助餐服務、健康指導等綜合為老服務功能轉變。轉變運營經費承擔方式，由單一的政府補貼向政府補貼＋低償服務轉變，解決運營經費不足的問題。自2018年起，先行選擇具備條件的日間照料中心逐步進行改革。2021年起，根據改革試點情況，全面推行日間照料機構運營改革。
二、試點內容
（一）功能定位。日間照料中心應當具備以下綜合為老服務功能：
1.日間照料服務。重點為社區(qū)空巢或有需求的老年人提供日間托養(yǎng)、照護服務。
2.文體活動服務。依托日間照料中心場地設施，為社區(qū)老年人提供活動場所，搭建活動平臺，開展老年人喜聞樂見的文化活動。
3.托養(yǎng)護理服務。為有需求的社區(qū)老年人開展短期托養(yǎng)和為失能半失能老年人提供護理服務，根據已有設施條件，設置一定數量的托養(yǎng)護理床位，為老年人提供就近就便的專業(yè)托養(yǎng)護理服務。
4.助餐送餐服務。依托日間照料中心的場地設施，為托養(yǎng)的老年人和社區(qū)居家老年人提供便捷就餐服務（老飯桌）和送餐服務。
5.健康指導服務。開展老年人健康指導服務，具備條件的可設立醫(yī)療衛(wèi)生服務站，配備相應醫(yī)務人員，為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務。不具備條件的，依托周邊社區(qū)衛(wèi)生服務機構開展健康服務，可將社區(qū)衛(wèi)生服務機構家庭病床的設置與管理相結合，將日間照料中心內從事護理等服務的人員納入社區(qū)衛(wèi)生家庭保健員和養(yǎng)老護理員培訓范圍。
6.其它居家養(yǎng)老服務。依托日間照料中心資源為居家的獨居、空巢老年人提供代購、家政、護理、陪聊等服務。
（二）管理運營機構選擇。
日間照料中心的管理運營機構應具備托養(yǎng)和護理老年人的管理運營服務經驗，在養(yǎng)老服務領域有較好的聲譽，無違法、違規(guī)經營劣跡，有一定的資金投入能力和成熟的服務團隊，有合法的法人資格。由市民政局委托專業(yè)招標機構，向社會公開招標，擇優(yōu)選擇。
對已確定開展試點的日間照料中心，全部按照招標方案，重新確定運營機構。
運營機構作為唯一合法經營主體，享有項目全部設施的合理使用和經營權，并承擔經營責任、費用和風險。
（三）運營管理。
1.日間照料中心作為社區(qū)養(yǎng)老服務設施，應參照相關社區(qū)養(yǎng)老服務設施的管理制度執(zhí)行。
2.日間照料中心必須首先滿足社區(qū)老年人的日間照料需求，在此基礎上開展老年人的托養(yǎng)和其它服務。日間照料提供的休息、室內衛(wèi)生、飲水、護理等服務應免費提供，不得收取任何費用。
3.日間照料中心應設置棋牌室、乒乓球室、閱覽室等老年人活動場所，免費向社區(qū)老年人開放，不得收取任何費用。
4.日間照料中心開展的托養(yǎng)服務、助餐送餐服務及其它居家養(yǎng)老服務，應按低于市場價的標準收取費用，收費項目及收費標準報市民政局同意后，報市物價部門審批（備案）。
5.經招標確定的日間照料中心運營機構，應與日間照料中心的建設單位或管理主體單位（市民政局或轄區(qū)民政局）簽訂管理運營協(xié)議，協(xié)議期限為1－3年。期滿后，根據第三方評估機構的年度評估結果，由日間照料中心的建設單位或管理主體單位確定續(xù)簽或終止協(xié)議。
6.市民政局、市老齡辦負責制定養(yǎng)老服務綜合評估標準，委托養(yǎng)老服務社會組織，每年對日間照料中心管理運營情況進行綜合評估考核，評估考核不合格的責令進行限期整改，連續(xù)兩年評估考核不合格的終止管理運營協(xié)議，重新招標管理運營機構。
（四）資產管理。
1.運營機構只享有日間照料中心全部設施的使用權，所有權歸政府所有，全部場地不得從事養(yǎng)老服務以外的經營活動。運營機構在經營過程中按需購置的設備等資產歸運營機構所有，合作期滿后，運營機構自行處置。
2.日間照料中心保持土地、建筑、場地設施等國有資產性質不變，運營機構不得以國有資產進行抵押、融資、貸款。運營機構應加強資產規(guī)范管理，加強設施設備維護，并建立國有資產登記臺賬。
3.運營機構不得隨意對日間照料中心的設施設備進行改造、裝修，如確需改造、裝修，應將改造、裝修方案報產權單位同意，方可進行改造。
4.為保證國有資產安全管理，運營機構需向日間照料中心產權單位交納保證金，每個日間照料中心保證金不低于10萬元。保證金主要用于因運營機構自身原因造成運營中斷，新的運營機構未介入期間日間照料中心的維護和托養(yǎng)老人的安置。協(xié)議期滿不再續(xù)簽時，產權單位將保證金退還交納人（單位）。
（五）管理運營經費保障。
1.日間照料中心社會化運營收入。日間照料中心開展的托養(yǎng)服務、助餐服務及其它居家養(yǎng)老服務，按照有償低償服務的原則開展，經營收入主要用于人員工資、老年人托養(yǎng)生活保障、設施設備維護等。
2.政府以獎代補。日間照料中心改革后，不再享受原政府補貼資金。日間照料中心每年參加養(yǎng)老服務社會組織的評估考核，考核合格的，每年給予4－6萬元的獎勵補貼，主要用于日間照料中心水、電、暖、氣等費用支出補貼。
三、實施步驟
（一）2018年先行選擇一批試點單位，通過公開招標，選擇具有管理運營經驗的社會組織，承接日間照料中心管理運營。年底組織對管理運營機構進行評估考核，并根據評估考核結果，給予獎勵補貼。
（二）2019年根據管理運營情況，及時調整日間照料中心功能、服務內容、收費標準等，完善管理運營協(xié)議、資產管理臺賬等事項。
（三）2020年總結改革經驗，明確改革方向，確定日間照料中心功能定位，為全市推廣日間照料中心改革做好準備工作。
四、工作要求
（一）高度重視，抓好落實。
日間照料中心是銀川市全面深化改革工作任務之一，各級政府和相關部門要高度重視，認真做好安排部署，相關職能部門要按照方案內容，抓好工作落實。
（二）加強領導，明確任務。
為確保日間照料中心管理運營改革試點工作平穩(wěn)有序推進、取得預期效果，成立銀川市日間照料中心管理運營改革工作領導小組，組成人員如下：
組 長：孫學慶 市委常委、副市長
副組長：侯文蒞 市政府副秘書長
楊軍利 市民政局局局長
成 員：市民政局、市財政局、市審計局及各縣（市）區(qū)人民政府分管負責同志。
領導小組職責：安排部署改革試點工作，督促各縣（市）區(qū)政府和市直相關部門，落實改革試點方案，綜合協(xié)調改革工作中的各類問題。
領導小組下設辦公室，辦公室設在市民政局，楊軍利兼任辦公室主任。
辦公室工作職責：組織實施日間照料中心改革試點方案，向領導小組匯報改革試點工作進展情況，制定改革試點工作推進計劃，總結改革試點工作經驗和存在問題，協(xié)調處理改革試點工作的具體問題。
（三）壓實責任，明確任務。
各縣（市）區(qū)政府要主動配合市直相關部門做好日間照料中心改革試點工作的推行，對本轄區(qū)的日間照料中心管理運營情況進行認真梳理，提出管理運營改革意見；市民政局要按照改革試點方案抓好工作落實，組織實施公開招標、考核評估、協(xié)議簽訂等工作；市財政局要按照改革試點方案確定的獎勵補貼標準，做好資金撥付工作，并對資金使用情況進行監(jiān)督。
掃描二維碼 關注我們
打印
關閉