銀政辦發(fā)〔2018〕79號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市貫徹落實生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略爭取政策資金責任分工方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市貫徹落實生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略爭取政策資金責任分工方案的通知





銀政辦發(fā)〔2018〕79號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為認真落實《自治區(qū)黨委 人民政府關(guān)于推進生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略的實施意見》（寧黨發(fā)〔2017〕35號）和《自治區(qū)財政廳關(guān)于貫徹落實生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略全面完成年度任務(wù)的通知》（寧財（建）發(fā)〔2018〕263號）文件精神，推進年度分工任務(wù)的全面完成，市政府辦公廳結(jié)合職責分工、財政預算安排及項目和工作實際，提出了具體責任分工。請各縣（市）區(qū)、各部門合理安排各項工作，加快前期工作，細化落實責任，積極爭取自治區(qū)相關(guān)資金，合力推進年度任務(wù)的如期完成，確保市委、政府各項決策部署取得實效。

附件：銀川市貫徹落實生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略爭取政策資金責任分工方案

　　 銀川市人民政府辦公廳

2018年5月9日

銀川市貫徹落實生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略爭取政策資金責任分工方案

　　為全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實自治區(qū)第十二次黨代會生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略部署，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，全面推動生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略落地生根，取得實效?，F(xiàn)結(jié)合我市實際情況，制定責任分工如下：

　　一、任務(wù)分工

　?。ㄒ唬┩苿赢a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，加快淘汰落后產(chǎn)能。

　　以構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系為目標，明確2018年淘汰落后產(chǎn)能計劃，及時征集節(jié)能減排貼息項目，嚴禁產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目；根據(jù)計劃積極爭取自治區(qū)淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排專項資金，并對相關(guān)財政專項資金做好監(jiān)督檢查和績效評價工作。

　　責任單位：市發(fā)改委、工信局、科技局、財政局、環(huán)保局，各縣（市）區(qū)

　　（二）培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。

　　2018年，自治區(qū)財政預算安排環(huán)保廳環(huán)?？蒲许椖拷?jīng)費500萬元，支持開展大氣、水體、土壤污染應用技術(shù)推廣研發(fā)。根據(jù)《財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)部 環(huán)境保護部關(guān)于政府參與的污水垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》（財建〔2017〕455號），大力引導社會資本參與污水垃圾行業(yè)健康發(fā)展，重點鼓勵民間資本進入污水、垃圾處理等市政公用行業(yè)，加快破除民間資本進入城鄉(xiāng)市政公用行業(yè)的壁壘和體制機制障礙，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　責任單位：市環(huán)保局、發(fā)改委、財政局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)牧局，各縣（市）區(qū)

　?。ㄈ┡嘤鷳B(tài)優(yōu)先意識和理念，積極倡導綠色出行。

　　2018年，自治區(qū)財政預算安排公共機構(gòu)節(jié)能資金1000萬元，將生態(tài)文明教育納入國民教育和干部教育培訓體系，支持公共機構(gòu)實施節(jié)能改造，進一步營造良好社會氛圍；安排城市公交和城鄉(xiāng)客運一體化項目資金1億元，優(yōu)先發(fā)展公共交通，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。

　　責任單位：市環(huán)保局、林業(yè)局、發(fā)改委、財政局、住建局、交通局，各縣（市）區(qū)

　?。ㄋ模┩七M城鎮(zhèn)綠色化發(fā)展，加快建設(shè)綠色銀川。

　　2018年，自治區(qū)財政預算安排綠色建筑示范項目資金2500萬元，發(fā)展綠色建設(shè)，全面推廣綠色建材，大力發(fā)展裝配式建筑；安排城市規(guī)劃建設(shè)管理獎補項目資金2400萬元，科學開展城市設(shè)計，建設(shè)城市綠帶空間，進一步提高城市通透性。

　　責任單位：市住建局、發(fā)改委、財政局、交通局、林業(yè)局、規(guī)劃局，各縣（市）區(qū)

　?。ㄎ澹┥钊胴瀼亍班l(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　2018年，自治區(qū)財政預算安排美麗小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)項目資金3億元，美麗村莊項目資金1億元，農(nóng)村生活污水處理及改廁項目（廁所革命）資金6000萬元，開展以“百村示范、千村整治”工程為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治活動，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。

　　責任單位：市住建局、發(fā)改委、財政局、農(nóng)牧局、水務(wù)局、規(guī)劃局，各縣（市）區(qū)

　?。┤姹Ｗo自然生態(tài)系統(tǒng)，開展賀蘭山保護行動。

　　2018年，自治區(qū)財政預算安排賀蘭山自然保護區(qū)環(huán)境整治項目資金4.47億元，整合就業(yè)安置資金1.5億元，全面完成賀蘭山自然保護區(qū)綜合整治，依法拆除清理保護區(qū)內(nèi)人類活動點，保護好賀蘭山天然林和東麓葡萄原產(chǎn)地長廊生態(tài)系統(tǒng)，帶動北部平原綠洲生態(tài)系統(tǒng)。

　　責任單位：市林業(yè)局、財政局、人社局、國土局、環(huán)保局，各縣（市）區(qū)

　?。ㄆ撸┩晟铺烊涣直Ｗo制度，加快全域造林綠化步伐。

　　根據(jù)財政部和國家有關(guān)退耕還林還草工作要求，2018年自治區(qū)安排退耕還林還草面積357萬畝，推進新一輪退耕還林還草，統(tǒng)籌推進全區(qū)造林綠化，美化綠化銀川都市圈。

　　責任單位：市林業(yè)局、財政局、住建局、農(nóng)牧局，各縣（市）區(qū)

　?。ò耍娀济何廴局卫?，大力實施藍天行動。

　　2018年，自治區(qū)財政預算安排自治區(qū)環(huán)保廳部門項目支出7.08億元，“生態(tài)立區(qū)”以獎代補資金2億元，中央財政提前下達水污染治理資金1.64億元。促進2018年年底前完成銀川市“東熱西送”供熱工程、銀川市城市建成區(qū)基本淘汰燃煤鍋爐等工程。

　　責任單位：市環(huán)保局、發(fā)改委、財政局、住建局、水務(wù)局，各縣（市）區(qū)

　?。ň牛娀療焿m污染治理，全面治理秸稈焚燒。

　　2018年，自治區(qū)財政預算安排秸稈資源化利用資金7800萬元，減少大氣污染，降低農(nóng)業(yè)面源污染危害，加快全區(qū)環(huán)境治理步伐，為促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到積極作用。

　　責任單位：市環(huán)保局、工信局、財政局、住建局、農(nóng)牧局，各縣（市）區(qū)

　　（十）強化城鎮(zhèn)污水處理，大力實施碧水行動。

　　加快城鎮(zhèn)污水處理擴容提標改造，實現(xiàn)所有城鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水全部收集處理，繼續(xù)規(guī)范推進實施污水和垃圾處理兩領(lǐng)域PPP項目，對“僵尸”和“偽PPP”項目進行清理完善，精心打造可自制、可推廣的PPP示范項目；積極組織申報財政部及自治區(qū)PPP示范項目，爭取自治區(qū)示范項目獎補資金。

　　責任單位：市財政局、發(fā)改委、環(huán)保局、住建局、水務(wù)局，各縣（市）區(qū)

　　（十一）推進工業(yè)固體廢物綜合利用，大力實施凈土行動。

　　2018年，自治區(qū)財政預算安排固體危險廢物規(guī)范化管理項目資金153萬元，加大歷史堆存的工業(yè)固體廢物無害化處置力度，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)園區(qū)固體廢物集中處置能力建設(shè)。

　　責任單位：市環(huán)保局、工信局、發(fā)改委、財政局、環(huán)保局，各縣（市）區(qū)

　?。ㄊ娀斦Y金的統(tǒng)籌整合，加大對生態(tài)保護紅線的投入力度。

　　2018年，自治區(qū)將下達中央財政草原生態(tài)獎補資金19493萬元，森林生態(tài)效益補償資金9936萬元；財政預算安排濕地保護與恢復資金1500萬元，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，健全全區(qū)流域上下游橫向生態(tài)保護補償體系。

　　責任單位：市財政局、發(fā)改委、國土局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)局，各縣（市）區(qū)

　　（十三）健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　根據(jù)自治區(qū)人民政府審定財政投入與環(huán)境質(zhì)量和污染物排放總量掛鉤政策，按照自治區(qū)《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放總量指標考核辦法》和《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量考核額獎補和處罰資金管理辦法》制定銀川市具體落實方案，形成責任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯陀行У纳鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度體系。

　　責任單位：市環(huán)保局、財政局、司法局、國土局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)局，各縣（市）區(qū)

　?。ㄊ模┘訌娚鷳B(tài)文明人才隊伍建設(shè)，提供智力支撐。

　　2018年，自治區(qū)安排人才經(jīng)費2.17億元，支持各類人才的引進、培養(yǎng)以及重大人才工程建設(shè)。加強對生態(tài)文明建設(shè)的黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)人才、基層實用人才隊伍建設(shè)力度，加大對生態(tài)文明建設(shè)人才的培養(yǎng)力度，健全人才的使用激勵機制，打造生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略實施的骨干力量。

　　責任單位：市人才局、科技局、人社局、財政局、環(huán)保局，各縣（市）區(qū)

　　（十五）建立監(jiān)測預警平臺，加強能力建設(shè)。

　　2018年，自治區(qū)財政預算安排環(huán)保能力建設(shè)資金7659萬元，重點支持大氣和水污染檢測體系建設(shè)，建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管和資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警平臺，優(yōu)化完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點位，建成全覆蓋國土空間，涵蓋大氣、水體、土壤等生態(tài)環(huán)境要素及重點污染源的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　責任單位：市環(huán)保局、財政局、國土局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)局，各縣（市）區(qū)

　?。ㄊ╅_展農(nóng)田保護和荒漠化治理行動，加強環(huán)境風險防控。

　　2018年，自治區(qū)財政安排年非貧困縣高標準農(nóng)田和生態(tài)治理項目資金0.51億元，安排銀北地區(qū)百萬畝鹽堿地農(nóng)藝改良資金6000萬元，完善生態(tài)保護紅線，推進荒漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質(zhì)災害防治。

　　責任單位：市環(huán)保局、財政局、國土局、農(nóng)牧局、林業(yè)局，各縣（市）區(qū)

　　二、具體要求

　?。ㄒ唬┨岣哒疚唬杆傩袆?，切實做好爭取政策資金工作。謀劃項目，擴大投資，促進發(fā)展是今年經(jīng)濟工作的重中之重，直接關(guān)系民生改善，關(guān)系市域經(jīng)濟社會發(fā)展。各縣（市）區(qū)、各部門、各單位要高度重視此項工作，強化項目意識，搶抓機遇，主動作為，把爭取政策資金工作作為當前緊迫的工作任務(wù)來抓，務(wù)求工作取得突破性進展。

　?。ǘ娀胧涌焱七M，確保爭取政策資金工作落到實處。各縣（市）區(qū)政府、各部門、各單位領(lǐng)導要拿出一定精力謀劃爭取生態(tài)立區(qū)政策資金，要明確責任，層層分解，還要有“親自”意識，親力親為，形成主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，其他領(lǐng)導協(xié)助抓，全體干部職工共同抓的良好局面。要進一步深入研究有關(guān)政策，加強與對口部門的聯(lián)系，多掌握信息、多協(xié)調(diào)、多匯報，確保我市更多項目、更多重點工作納入自治區(qū)的政策資金支持范圍，爭取各類政策和資金支持。

　?。ㄈ┟鞔_責任，強化督查，確保全面完成目標任務(wù)。

　　將生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略主要目標和工作任務(wù)納入全市績效考核體系，圍繞目標任務(wù)、關(guān)鍵舉措，市委、政府督查室要加強對各縣（市）區(qū)、各部門貫徹落實情況開展督促檢查和跟蹤問責，每月通報各縣（市）區(qū)及各部門工作進展情況。同時，將嚴格按照市委、市政府制定的工作任務(wù)目標、責任考核獎懲辦法，進一步加大對爭取政策資金工作的督導檢查，定期通報，對成績突出的單位和負責人給予表彰獎勵；對不作為、慢作為、懶作為的單位和負責人進行通報批評，并進行問責和處罰。

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