銀政辦發(fā)〔2018〕110號《銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈銀川市深入推進寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設任務的分工方案〉的通知》

銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈銀川市深入推進寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設任務的分工方案〉的通知





銀政辦發(fā)〔2018〕110號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《銀川市深入推進寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設任務的分工方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

銀川市人民政府辦公廳

2018年6月29日

銀川市深入推進寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟

試驗區(qū)建設任務的分工方案

為深入推進寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設，加強對外交流合作，提升對外開放水平，增強開放型經(jīng)濟發(fā)展活力，促進“綠色、高端、和諧、宜居”的城市發(fā)展，根據(jù)自治區(qū)《關于深入推進寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設的實施意見》（寧黨發(fā)〔2018〕18號）制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察寧夏時的重要講話精神，認真落實自治區(qū)第十二次黨代會決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持對外開放與對內(nèi)開放相結(jié)合，堅持整體推進與重點突破相結(jié)合，堅持發(fā)揮優(yōu)勢與補齊短板相結(jié)合，進一步解放思想、拓展思路，以建設內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)核心區(qū)為抓手，積極主動參與“一帶一路”建設，著力拓寬陸路、空中、網(wǎng)上三大對外通道，打造“兩園三區(qū)”等開放載體，吸引國內(nèi)外先進生產(chǎn)要素向銀川流動，大開大合推進更高層次開放型經(jīng)濟發(fā)展，讓中國企業(yè)、中國制造“在銀川聚合，去中東中亞”，全面提升銀川對外開放水平。

二、工作任務

（一）建設區(qū)域航空樞紐。加快建設銀川國際航空港綜合交通樞紐，實現(xiàn)多種交通方式零距離換乘和無縫化銜接，將銀川河東國際機場打造成為絲綢之路經(jīng)濟帶上向西開放的區(qū)域性航空樞紐。增開國際國內(nèi)航線，加快開通直飛所有省會城市、區(qū)域樞紐城市、重要旅游城市以及周邊省區(qū)主要城市的航線，逐步開通直飛亞洲主要樞紐機場和熱點城市的航線。完善銀川河東國際機場航空貨運倉儲設施、貨運轉(zhuǎn)運中心等物流配套服務設施，引進國內(nèi)知名快遞物流企業(yè)和跨境電商企業(yè)，開展國際快件、國際航空貨代等業(yè)務，爭取國家支持設立國際郵件互換局和交換站。在銀川河東國際機場開展保稅航油、保稅航材等業(yè)務，申請設立進境免稅店。

（二）推進鐵路互聯(lián)互通。發(fā)揮銀川作為中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊重要節(jié)點城市功能，構(gòu)筑立體化開放出疆達海大通道。加快建設銀川至西安、中衛(wèi)至蘭州高鐵，盡快開工包頭至銀川高鐵，全面融入國家高速鐵路網(wǎng)。爭取開通直達沿海港口的特需班列。

（三）建設網(wǎng)上絲綢之路。完善寬帶信息基礎設施，降低信息成本，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)+，加強數(shù)據(jù)信息服務共建、共享、共用。加快窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IOT）建設和5G新技術應用。推動國際通信專用通道建設，提高國際通信網(wǎng)絡性能，為促進“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作和技術交流提供高質(zhì)量網(wǎng)絡服務。

（四）加強口岸建設。完善銀川航空港口岸功能，推動建設肉類、水果、種苗進口等指定口岸和進境大中動物指定隔離場。依托銀川公鐵物流園申報鐵路場站對外開放項目，建設銀川國際公鐵物流港。申請建設銀川鐵路口岸，布局糧食、冰鮮、木材、整車進口口岸。

（五）建設經(jīng)貿(mào)合作平臺。突出經(jīng)貿(mào)合作，提升國際化、市場化、專業(yè)化水平，將中阿博覽會打造成為融入和服務“一帶一路”建設的重要平臺。加快發(fā)展跨境電子商務，加強與國內(nèi)外知名電商合作，培育跨境電商集散分撥中心，形成跨境電商及網(wǎng)絡零售產(chǎn)業(yè)集群，爭取國家批準設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)和跨境電商零售進口試點城市。推動企業(yè)在沿線國家港口城市和區(qū)域中心城市設立展示銷售中心，支持企業(yè)在我市建設進口商品交易展示中心、進口商品分撥中心、跨境電商線上線下體驗店和免稅店。培育發(fā)展一批集報關報檢、結(jié)匯退稅、倉儲物流于一體的外貿(mào)綜合服務企業(yè)，提供供應鏈服務。辦好各類工商峰會、洽談會等經(jīng)貿(mào)促進活動，建立面向沿線國家的招商引資項目庫，加大項目簽約和跟蹤落實力度。

（六）推進國際產(chǎn)能合作。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過企業(yè)自建、園區(qū)合建等方式，在沿線國家建設境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、海外加工制造基地、農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)、科技示范園區(qū)和研發(fā)中心，推動中國裝備、技術、標準、服務走出去。

（七）提升招商引資水平。統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放，有效利用境外資金、資源、技術和市場，更好承接東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別注重引進東部沿海地區(qū)外資企業(yè)、民營企業(yè)，推動開放先行重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組建專業(yè)招商團隊，選拔和引進一批懂經(jīng)濟、懂經(jīng)營、懂外語，精通相關專業(yè)知識、熟悉招商流程，精于公關、善于項目談判的復合型人才，依托各類園區(qū)開展招商。以創(chuàng)造性、創(chuàng)新性、開拓性的精神制定招商引資政策，切實降低土地、電力等要素價格，增強對外吸引力。

（八）增強綜合保稅區(qū)發(fā)展能力。健全適應開放聯(lián)動發(fā)展的綜合保稅區(qū)管理體制機制，修訂《銀川綜合保稅區(qū)管理試行辦法》，賦予管委會行政審批和備案權(quán)限，履行規(guī)劃、建設、投資和招商引資管理職責。編制銀川綜合保稅區(qū)網(wǎng)外網(wǎng)內(nèi)融合發(fā)展規(guī)劃，設立網(wǎng)外產(chǎn)業(yè)和商務配套區(qū)，實現(xiàn)保稅與非保稅產(chǎn)業(yè)深度融合，促進開放型產(chǎn)業(yè)集聚。推動銀川綜合保稅區(qū)至銀川河東國際機場綠色通道建設。發(fā)揮銀川綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)實體和融資平臺作用，為保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設提供服務。修訂銀川綜合保稅區(qū)優(yōu)惠政策，在稅收、外匯管理、加工貿(mào)易、物流、土地等方面給予進區(qū)企業(yè)更大支持。全面推行自由貿(mào)易試驗區(qū)成功經(jīng)驗，實施“先進區(qū)、后報關”“保稅展示交易”“智能化卡口驗放”“分批進出、集中申報”“集中匯總納稅”“加工貿(mào)易工單式核銷”等自貿(mào)區(qū)監(jiān)管創(chuàng)新制度。

（九）發(fā)揮園區(qū)開放載體作用。推動園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵園區(qū)發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，培育一批競爭力強的外向型企業(yè)，切實增強開放發(fā)展的承載力、吸引力和競爭力。推動銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，與北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)共建“一帶一路”國際產(chǎn)業(yè)園，支持優(yōu)勢企業(yè)在沿線國家建設生產(chǎn)基地、設立研發(fā)機構(gòu)、拓展營銷網(wǎng)絡、承接境外工程項目。推進銀川中關村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園建設，引入中關村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念和管理模式，建設與沿線國家在新一代信息技術、大健康、智能制造等方面技術轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化應用合作平臺。加快銀川絲路經(jīng)濟園建設，重點發(fā)展非公有制總部經(jīng)濟、金融貿(mào)易、現(xiàn)代服務、智慧產(chǎn)業(yè)等，打造成為面向絲綢之路國家的國際交往中心，非公、跨省、高端服務業(yè)等經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。

（十）推進投資便利化。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，構(gòu)建與負面清單管理制度相適應的事中事后監(jiān)管制度。對不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)的設立及變更，實行備案管理。在資質(zhì)許可、標準制定、政府采購、享受優(yōu)惠政策等方面，依法給予內(nèi)外資企業(yè)同等待遇，支持境外投資者以并購方式設立外商投資企業(yè)。充分發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)利用外資的主體作用，優(yōu)先保障國家級開發(fā)區(qū)利用外資項目所需建設用地指標。

（十一）打造高效便利的營商環(huán)境。深化放管服改革，加快構(gòu)建“不見面、馬上辦”審批模式，降低制度性交易成本。鼓勵發(fā)展各種政務服務中介機構(gòu)，建立網(wǎng)上中介“超市”。深化商事制度改革，全面推進“多證合一”，實行企業(yè)簡易注銷，切實加強事中事后監(jiān)管。加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制，依法向社會公開發(fā)布失信守信黑紅名單。開展營商環(huán)境評價，定期發(fā)布《營商環(huán)境報告》，創(chuàng)新營商環(huán)境考評機制。

三、保障措施

（十二）加強組織領導。調(diào)整銀川市內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)核心區(qū)建設領導小組，領導小組辦公室由濱河新區(qū)調(diào)整至銀川綜合保稅區(qū)，領導小組辦公室負責統(tǒng)籌內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)核心區(qū)建設工作，研究制定內(nèi)陸開放政策措施，并制定時間表和路線圖，落實好本方案提出的工作任務，推進重大項目實施。

（十三）加大宣傳力度。充分利用舉辦重大國際會議和活動契機，借助知名媒體影響力推介試驗區(qū)建設，推動開放合作向全方位多層次發(fā)展。借助各類媒體廣泛深入宣傳試驗區(qū)建設的重要意義、重大舉措和主要成果，形成共建試驗區(qū)的良好輿論氛圍。暢通公眾建議意見反饋渠道，引導社會各界、市場主體關注和參與試驗區(qū)建設。

（十四）完善考核監(jiān)督。加強內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設重大任務監(jiān)督考核，把內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設推進工作納入銀川市效能目標管理考核中，進行常態(tài)化督查督辦。對落實力度不夠、爭取政策不主動的部門和縣（市）區(qū)，由內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)核心區(qū)建設領導小組通報和約談。建立評估機制，委托權(quán)威機構(gòu)開展第三方評估，評估結(jié)果作為評價內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)核心區(qū)建設成效的重要依據(jù)。

附件：銀川市深入推進寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設任務清單

附件：

銀川市深入推進寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟

試驗區(qū)建設任務清單

由銀川市牽頭的9項工作任務
序號	工作任務	牽頭部門	配合部門	完成 時限
1	依托銀川公鐵物流園申報鐵路場站對外開放項目，建設銀川國際公鐵物流港。	銀川公鐵物流園	銀川海關	2019年
2	健全適應開放聯(lián)動發(fā)展的綜合保稅區(qū)管理體制機制，修訂《銀川綜合保稅區(qū)管理試行辦法》，賦予管委會行政審批和備案權(quán)限，履行規(guī)劃、建設、投資和招商引資管理職責。	銀川綜合保稅區(qū)管委會	市編辦、商務局	2020年
3	編制銀川綜合保稅區(qū)網(wǎng)外網(wǎng)內(nèi)融合發(fā)展規(guī)劃，設立網(wǎng)外產(chǎn)業(yè)和商務配套區(qū)。	銀川綜合保稅區(qū)管委會	市國土局、商務局、規(guī)劃局、銀川綜合保稅區(qū)管委會	2019年
4	推動銀川綜合保稅區(qū)至銀川河東國際機場綠色通道建設。	銀川綜合保稅區(qū)管委會		2019年
5	發(fā)揮銀川綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)實體和融資平臺作用，為保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設提供服務。	銀川綜合保稅區(qū)管委會		2019年
6	推動銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，與北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)共建“一帶一路”國際產(chǎn)業(yè)園，支持優(yōu)勢企業(yè)在沿線國家建設生產(chǎn)基地、設立研發(fā)機構(gòu)、拓展營銷網(wǎng)絡、承接境外工程項目。	銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會	市發(fā)改委、工信局、商務局	2019年
7	推進銀川中關村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園建設，引入中關村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念和管理模式，建設與沿線國家在新一代信息技術、大健康、智能制造等方面技術轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化應用合作平臺。	銀川中關村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園	市發(fā)改委、工信局、衛(wèi)計委、大數(shù)據(jù)局	2020年
8	加快銀川絲路經(jīng)濟園建設，重點發(fā)展非公有制總部經(jīng)濟、金融貿(mào)易、現(xiàn)代服務、智慧產(chǎn)業(yè)等，打造成為面向絲綢之路國家的國際交往中心，非公、跨省、高端服務業(yè)等經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。	銀川絲路經(jīng)濟園	市發(fā)改委、工信局、商務局、經(jīng)合外僑局	2020年
9	各地、各有關部門要完善相應工作機構(gòu)，制定時間表和路線圖，落實工作任務，推進重大項目實施。	銀川綜合保稅區(qū)管委會		2018年
由銀川市配合的28項工作任務
1	增開國際國內(nèi)航線，加快開通直飛所有省會城市、區(qū)域樞紐城市、重要旅游城市以及周邊省區(qū)主要城市的航線，逐步開通直飛亞洲主要樞紐機場和熱點城市的航線。	市商務局		2020年
2	完善銀川河東國際機場航空貨運倉儲設施、貨運轉(zhuǎn)運中心等物流配套服務設施，引進國內(nèi)知名快遞物流企業(yè)和跨境電商企業(yè)，開展國際快件、國際航空貨代等業(yè)務。	市商務局	市交通運輸局、銀川市郵政管理局，銀川綜合保稅區(qū)管委會	2020年
3	爭取國家支持設立國際郵件互換局和交換站。	銀川市郵政管理局		2020年
4	在銀川河東國際機場開展保稅航油、保稅航材等業(yè)務。	市商務局	市財政局、國稅局，銀川綜合保稅區(qū)管委會	2019年
5	在銀川河東國際機場申請設立進境免稅店。	市商務局	市財政局	2019年
6	加快建設銀川至西安、中衛(wèi)至蘭州高鐵，盡快開工包頭至銀川高鐵，全面融入國家高速鐵路網(wǎng)。	市發(fā)改委	各縣市（區(qū)）政府	2020年
7	爭取開通我區(qū)直達沿海港口的特需班列。	市商務局	西夏區(qū)政府、市財政局、交通局	2019年
8	加快窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IOT）建設和5G新技術應用。	市工信局	各縣（市）區(qū)政府	2020年
9	推動國際通信專用通道建設，提高國際通信網(wǎng)絡性能。	市工信局		2020年
10	完善銀川航空港口岸功能，推動建設肉類、水果、種苗進口等指定口岸和進境大中動物指定隔離場。	市商務局	銀川綜合保稅區(qū)管委會	2019年
11	申請建設銀川鐵路口岸，布局糧食、冰鮮、木材、整車進口口岸。	市商務局、銀川公鐵物流園	銀川公鐵物流園，銀川綜合保稅區(qū)管委會	2020年
12	培育跨境電商集散分撥中心，形成跨境電商及網(wǎng)絡零售產(chǎn)業(yè)集群，爭取國家批準設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)和跨境電商零售進口試點城市。	市商務局	銀川綜合保稅區(qū)管委會、銀川海關	2020年
13	推動企業(yè)在沿線國家港口城市和區(qū)域中心城市設立展示銷售中心，支持企業(yè)在我區(qū)建設進口商品交易展示中心、進口商品分撥中心、跨境電商線上線下體驗店和免稅店。	市商務局	銀川海關	2020年
14	培育發(fā)展一批集報關報檢、結(jié)匯退稅、倉儲物流于一體的外貿(mào)綜合服務企業(yè)，提供供應鏈服務。	市商務局	銀川海關	2019年
15	組建專業(yè)招商團隊，選拔和引進一批懂經(jīng)濟、懂經(jīng)營、懂外語，精通相關專業(yè)知識、熟悉招商流程，精于公關、善于項目談判的復合型人才，依托各類園區(qū)開展招商。	市經(jīng)合外僑局	市商務局、人社局	2019年
16	修訂《銀川綜合保稅區(qū)優(yōu)惠政策》。	市商務局	銀川綜合保稅區(qū)管委會	2018年
17	全面推行自由貿(mào)易試驗區(qū)成功經(jīng)驗，實施“先進區(qū)、后報關”“保稅展示交易”“智能化卡口驗放”“分批進出、集中申報”“集中匯總納稅”“加工貿(mào)易工單式核銷”等自貿(mào)區(qū)監(jiān)管創(chuàng)新制度。	市商務局	銀川綜合保稅區(qū)管委會	2018年
18	全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，構(gòu)建與負面清單管理制度相適應的事中事后監(jiān)管制度。	市發(fā)改委	市商務局	2020年
19	對不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)的設立及變更，實行備案管理。	市發(fā)改委、行政審批局	市商務局	2018年
20	在資質(zhì)許可、標準制定、政府采購、享受優(yōu)惠政策等方面，依法給予內(nèi)外資企業(yè)同等待遇，支持境外投資者以并購方式設立外商投資企業(yè)。	市發(fā)改委	市商務局	2019年
21	充分發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)利用外資的主體作用，優(yōu)先保障國家級開發(fā)區(qū)利用外資項目所需建設用地指標。	市國土局	市商務局	2020年
22	加快建設寧夏政務服務網(wǎng)，構(gòu)建“不見面、馬上辦”審批模式。	市行政審批局	各縣（市）區(qū)政府	2020年
23	鼓勵發(fā)展各種政務服務中介機構(gòu)，建立網(wǎng)上中介“超市”。	市行政審批局	各縣（市）區(qū)政府	2020年
24	深化商事制度改革，全面推進“多證合一”，實行企業(yè)簡易注銷，切實加強事中事后監(jiān)管。	市行政審批局、市場監(jiān)管局	各縣（市）區(qū)政府	2019年
25	加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制，依法向社會公開發(fā)布失信守信黑紅名單。	市發(fā)改委	各縣（市）區(qū)政府	2019年
26	開展全區(qū)營商環(huán)境評價，定期發(fā)布《營商環(huán)境報告》，創(chuàng)新營商環(huán)境考評機制。	市行政審批局、商務局	各縣（市）區(qū)政府	2019年
27	借助各類媒體廣泛深入宣傳試驗區(qū)建設的重要意義、重大舉措和主要成果，引導社會各界、市場主體關注和參與試驗區(qū)建設。	市委宣傳部	銀川綜合保稅區(qū)管委會	2020年
28	建立評估機制，委托權(quán)威機構(gòu)開展第三方評估。	銀川綜合保稅區(qū)管委會		2020年

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