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銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市二手車流通行業(yè)專項整治工作實施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2018〕141號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《銀川市二手車流通行業(yè)專項整治工作實施方案》已經市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
銀川市人民政府辦公廳
2018年8月16日
銀川市二手車流通行業(yè)專項整治
工作實施方案
為加強全市二手車流通行業(yè)管理，規(guī)范二手車交易市場和二手車經銷、拍賣、經紀的經營行為，維護正常的交易秩序，推動二手車流通行業(yè)健康有序發(fā)展，根據《二手車流通管理辦法》（商務部公安部工商總局稅務總局令〔2005〕2號）《關于促進二手車便利交易的若干意見》（國辦發(fā)（2016）13號）《商務部等11部門辦公廳關于促進二手車便利交易加快活躍二手車市場的通知》（商建字〔2016〕8號）《商務部辦公廳關于開展二手車交易信息采集工作的通知》（商辦建函〔2017〕364號）和自治區(qū)人民政府《關于進一步規(guī)范二手車行業(yè)發(fā)展秩序的實施意見》（寧政發(fā)〔2014〕51號）精神，結合我市實際，特制定本實施方案。
一、指導思想與目標
按照“政府主導、部門監(jiān)管、行業(yè)自律、市場運作、規(guī)范經營”的原則，通過部門聯(lián)動、集中整治，著力解決市場無照經營、超范圍經營、占道經營、違規(guī)開票、偷逃稅收、收費不合理、建設滯后、功能不完善等突出問題，進一步明確企業(yè)主體責任，完善交易規(guī)則，規(guī)范經營行為，逐步建立設施配套、服務規(guī)范、競爭有序、誠信經營的二手車流通體系，促進二手車流通行業(yè)健康有序發(fā)展。
二、整治對象與重點
主要針對二手車交易市場，二手車經銷、拍賣、經紀，開展專項整治。
（一）依法查處未經市場監(jiān)管（行政審批）部門登記注冊的二手車交易市場和二手車經營主體。
（二）限期整改經營場地、服務設施等必備經營條件不達標的二手車交易市場、二手車經銷企業(yè)及其他二手車經營主體。
（三）整治二手車交易市場和二手車經營主體超范圍經營、不正當競爭、交易違法車輛、不合理收費等擾亂市場秩序行為。
（四）整治二手車交易市場和二手車經營主體不按規(guī)定使用和開具交易發(fā)票、偷逃稅收等行為。
（五）整治二手車交易違規(guī)占用道路兩側慢車道、人行道和綠化帶等公共場地行為。
（六）整治二手車交易市場和二手車經營主體欺行霸市、損害消費者利益等行為。
（七）整治二手車交易市場和二手車經營主體涉恐涉爆，危害公共安全，侵害公民人身、財產安全等違法犯罪行為。
三、組織領導
為確保全市二手車流通行業(yè)專項整治工作取得預期效果，決定成立銀川市二手車流通行業(yè)專項整治工作領導小組。組成人員如下：
組長：孫學慶 市委常委、副市長
副組長：侯文蒞 市政府副秘書長
郝春明市商務局局長
成員：張皓市發(fā)改委副主任、物價局副局長
陳梓市公安局副局長
楊偉寧市商務局副局長
俞光云市市場監(jiān)管局副調研員
朱軍市城管局副局長
李建榮市行政審批局調研員
蘭劍波市稅務局副局長
劉斌興慶區(qū)委常委、常務副區(qū)長
李文陳金鳳區(qū)副區(qū)長
馬黎剛西夏區(qū)委常委、常務副區(qū)長
張韌剛靈武市副市長
陳娜賀蘭縣副縣長
馬燕永寧縣副縣長
領導小組下設辦公室，辦公室設在市商務局，負責協(xié)調處理日常工作。專項整治工作結束后，領導小組自行撤銷。
四、職責分工
（一）市商務局。負責制訂二手車流通行業(yè)專項整治實施方案及綜合協(xié)調，會同相關部門嚴格按照《二手車流通管理辦法》和（寧政發(fā)〔2014〕51號）的要求依法處理不具備市場開辦條件的二手車交易市場及“三無”市場（空殼市場），指導二手車經營主體配合公安部門做好信息采集工作，同時指導二手車經營主體通過全國汽車流通信息管理系統(tǒng)進行注冊、備案和填報相關信息。
（二）市公安局。負責全市二手車的盜搶嫌疑車刑偵檢索工作，依法查緝和處罰涉嫌違法車輛，如盜搶車、套牌車、拼裝車、無牌無證、假牌假證車等的交易；依法查處擾亂公共秩序、危害公共安全，侵害公民人身、財產安全等違法犯罪行為；規(guī)范審核二手車交易資料及辦理相關轉移登記手續(xù)，會同相關部門規(guī)范二手車經銷、經紀、拍賣活動，為二手車交易轉移登記提供便利條件；配合城管部門做好二手車經營者占道經營整治工作。
（三）市市場監(jiān)管局。負責依法查處無照經營、不正當競爭、超范圍經營、欺詐消費者等違法行為；建立二手車交易市場和二手車經營主體信用檔案，定期公布違規(guī)企業(yè)名單；配合市行政審批服務局做好二手車交易市場經營者及二手車經營主體的設立登記。
（四）市行政審批局。負責二手車交易市場主體及二手車經營主體設立登記；嚴格審核材料，對同一地址注冊多家二手車交易市場不予設立登記。
（五）市稅務局。負責二手車交易市場和二手車經營主體的稅收征管，組織稅收專項清理，打擊違規(guī)開具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》行為，指導企業(yè)建立二手車交易、經銷業(yè)務發(fā)票使用臺賬，以便加強管理和監(jiān)督。依法查處虛假申報、違法違規(guī)使用發(fā)票、偷逃稅收等行為。
（六）市城管局。負責對二手車經營者違規(guī)占用人行道、盲道經營和損壞公共設施等違反城市管理法律法規(guī)的行為進行清理整頓。
（七）市物價局。負責對二手車經營主體、經營企業(yè)及中介機構的收費行為進行監(jiān)督檢查，依法查處違反明碼標價和價格欺詐等行為。
（八）各縣（市）區(qū)政府。按照屬地管理原則，負責組織本轄區(qū)相關職能部門開展專項整治工作。
五、整治步驟安排
（一）第一階段：安排部署（2018年8月）。
1.召開專項整治會議，下發(fā)整治方案，進行具體安排部署。
2.開展全面調查摸底，了解基本情況，排查突出問題。
3.各縣（市）區(qū)及成員單位制訂各自具體整治實施方案及聯(lián)系人，報至市二手車流通行業(yè)專項整治工作領導小組辦公室。
（二）第二階段：集中整治（2018年9月1日-11月30日）。
1.各縣（市）區(qū)及成員單位根據各自職責開展整治行動，并將整治進度及發(fā)現(xiàn)的突出問題及時上報專項整治領導小組辦公室。
2.專項整治領導小組根據各縣（市）區(qū)及成員單位的整治情況，及時進行調度，適時組織成員單位對需要多部門聯(lián)動的問題開展集中整治。
3.對整治中發(fā)現(xiàn)涉及全局性的問題，需由市政府研究解決的，由專項整治領導小組開會研究，上報市政府解決。
（三）第三階段：總結驗收（2018年12月1日-12月31日）。
各縣（市）區(qū)及各成員單位對整治情況進行全面總結，對限期整改的企業(yè)進行驗收，在集中整治的基礎上做好回頭看、查死角，建立長效機制，搞好規(guī)范管理，完善服務功能，進一步鞏固整治行動的成果，確保二手車經營企業(yè)入場經營，二手車流通行業(yè)有序健康發(fā)展。
六、工作要求
（一）提高政治站位，強化責任擔當。二手車專項整治工作是國務院安排部署的重要工作，也是此次國務院大督查的重要內容。各縣（市）區(qū)、各單位要高度重視，充分認識這次專項整治工作的重要性，堅持問題導向，強化責任擔當，聚焦重點難點，切實加大工作力度，扎實推進專項整治，確保取得實效。
（二）堅持統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力。各縣（市）區(qū)、各單位要堅持統(tǒng)籌協(xié)調、分工協(xié)作，按照工作內容及職責分工，各司其職、通力合作，形成合力。要及時互通日常工作及專項整治中的相關信息，做到信息共享，相互促進。要及時化解日常工作及專項整治中存在的矛盾問題，重大事項要及時報告銀川市二手車行業(yè)專項整治工作領導小組辦公室研究解決。
（三）加大宣傳力度，營造良好氛圍。要通過報紙、電視、互聯(lián)網等媒體做好二手車流通行業(yè)的相關法律、法規(guī)及政策的宣傳工作，引導二手車交易市場開辦方和其他二手車經營主體規(guī)范經營，主動參與到本次專項整治中，營造整治工作良好氛圍，加強社會輿論監(jiān)督作用，對違規(guī)違法的企業(yè)要依法查處，并通過及時曝光形成震懾力。
（四）加強信息反饋，建立長效機制。各縣（市）區(qū)、各成員單位要明確一名聯(lián)絡員，及時向專項整治領導小組辦公室報送有關整治情況。研究構建監(jiān)管長效機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，推進二手車信用體系建設，營造良好有序的二手車消費和交易環(huán)境。
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