銀政辦發(fā)〔2018〕131號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市建設(shè)項(xiàng)目“多評合一”實(shí)施方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市建設(shè)項(xiàng)目“多評合一”實(shí)施方案的通知





銀政辦發(fā)〔2018〕131號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，有效解決建設(shè)項(xiàng)目評估評審過程中存在的耗時長、收費(fèi)多等突出問題，切實(shí)提高評估評審效率，降低建設(shè)項(xiàng)目投資成本，營造良好投資環(huán)境。經(jīng)研究，現(xiàn)將《銀川市建設(shè)項(xiàng)目“多評合一”實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

銀川市人民政府辦公廳

2018年7月31日

銀川市建設(shè)項(xiàng)目“多評合一”實(shí)施方案

為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，有效解決建設(shè)項(xiàng)目前期工作中專項(xiàng)評估評審門類多、串聯(lián)辦、耗時長、收費(fèi)高等問題，創(chuàng)新審辦方式，優(yōu)化評審流程，壓減服務(wù)時限，提高審批效率，深入貫徹落實(shí)自治區(qū)十二次黨代會提出的“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”服務(wù)模式，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目“多評合一”工作方案》（寧政服發(fā)〔2018〕2號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以深化行政審批改革為核心，以全面提高行政效能為目標(biāo)，在遵循建設(shè)項(xiàng)目審核審批現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上，對建設(shè)項(xiàng)目評估評審事項(xiàng)進(jìn)行高度整合，實(shí)行集成服務(wù)，采取“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評審、同步審核、統(tǒng)一審批”的改革新模式，優(yōu)化流程，最大限度的壓縮用時，提高效率，降低成本，方便企業(yè)。促進(jìn)項(xiàng)目早落地，早投產(chǎn)，早達(dá)效。

二、實(shí)施范圍

（一）全面推行“多評合一”。本實(shí)施方案適用于市級權(quán)限范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目前期階段所涉及的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、水土保持方案、防洪影響評價、安全生產(chǎn)預(yù)評價、交通影響評價、地震安全評價、氣候可行性論證、文物保護(hù)評估、土地復(fù)墾報(bào)告等10項(xiàng)評估評審事項(xiàng)。根據(jù)項(xiàng)目不同類型，項(xiàng)目可依規(guī)因需開展上述事項(xiàng)評估評審工作。在項(xiàng)目前期審批中嵌入“多評合一”功能，項(xiàng)目受理后由建設(shè)單位自主選定符合要求的中介評價機(jī)構(gòu)，在法律框架內(nèi)盡可能把多個評價報(bào)告合編為一個，一次性編制完成，并組織專家一次性評審，達(dá)到“多評合一”的效果。按照管理權(quán)限須由自治區(qū)廳（局）評審審批的事項(xiàng)，建設(shè)單位報(bào)自治區(qū)相關(guān)廳（局）評審批復(fù)。

（二）探索實(shí)行區(qū)域評估。在“多評合一”基礎(chǔ)上，對功能規(guī)劃明確的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)行區(qū)域評估。以各園區(qū)及開發(fā)區(qū)為責(zé)任主體，對規(guī)劃環(huán)境影響評價、氣候可行性論證、文物保護(hù)評估、地震安全性評價、壓覆性礦產(chǎn)評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等評估事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評估。建設(shè)單位在該區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)時，除法律法規(guī)規(guī)定需單獨(dú)進(jìn)行評估的項(xiàng)目外，不再單獨(dú)進(jìn)行評估，直接使用評估成果,從而進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。有關(guān)區(qū)域評估成果有效期按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

三、工作流程

建設(shè)項(xiàng)目評估、評審及審批時限不超過30個工作日，具體工作流程如下：

（一）一次性告知。

市行政審批服務(wù)局在市民大廳設(shè)立“多評合一”窗口，建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目類別，建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，確定需要評估評審的事項(xiàng)，窗口一次性告知須評估評審事項(xiàng)清單和編制要求。

（二）中介機(jī)構(gòu)選取。

建設(shè)單位在“多評合一”服務(wù)平臺上，通過比較平臺上中介機(jī)構(gòu)的業(yè)績、評級、用戶評價等參數(shù)，自主選擇符合資質(zhì)要求的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，自主與擬選中介機(jī)構(gòu)磋商編制費(fèi)用、周期以及其他需約定的服務(wù)內(nèi)容，商定后自主與中介機(jī)構(gòu)簽訂報(bào)告編制合同。屬一個中介機(jī)構(gòu)牽頭聯(lián)合其他中介提供服務(wù)的，由建設(shè)單位確定報(bào)告具體負(fù)責(zé)匯總的編制單位，其他中介機(jī)構(gòu)對各自編制內(nèi)容負(fù)責(zé)。

（三）評估報(bào)告編制（22 個工作日）。

建設(shè)單位根據(jù)評估清單和報(bào)告編制要求，同步進(jìn)行各項(xiàng)評估報(bào)告的編制工作，相關(guān)報(bào)告的公示與報(bào)告編制同步開展（公示時間不計(jì)入文本編制時間內(nèi)），一般在22個工作日內(nèi)完成所有評估文本的編制。

（四）受理、評審與審核（7個工作日）。

提交“多評合一”評估報(bào)告后，市行政審批服務(wù)局組織專家和相關(guān)部門召開評審會，對評估報(bào)告進(jìn)行評審。評審?fù)瓿珊?，對未劃轉(zhuǎn)至市行政審批服務(wù)局的評估事項(xiàng)，編制單位按專家意見修改完善并經(jīng)專家簽字后，由市行政審批服務(wù)局推送至業(yè)務(wù)主管部門，由業(yè)務(wù)主管部門在規(guī)定的時間內(nèi)出具審批意見（技術(shù)業(yè)務(wù)審核意見為批復(fù)附件）；對已劃轉(zhuǎn)至市行政審批服務(wù)局的評估事項(xiàng)，由市行政審批服務(wù)局在規(guī)定的時間內(nèi)出具審批意見（技術(shù)業(yè)務(wù)審核意見為批復(fù)附件）?！岸嘣u合一”需法定公示的事項(xiàng)，公示時間不計(jì)入評審與審核時間。特殊情況需要修改完善評估報(bào)告延長時間的，由承辦部門說明原因并書面告知建設(shè)單位。

（五）送達(dá)（1個工作日）。

市行政審批服務(wù)局通過“多評合一”窗口通知建設(shè)單位領(lǐng)取審批決定。

四、職責(zé)分工

（一）市行政審批服務(wù)局。

1.組織實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目“多評合一”工作，負(fù)責(zé)“多評合一”信息平臺、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)庫和評審專家?guī)斓慕ㄔO(shè)及管理維護(hù)。

2.對項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行“多評合一”業(yè)務(wù)咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，受理項(xiàng)目建設(shè)單位“多評合一”事項(xiàng)，組織或協(xié)調(diào)、聯(lián)系項(xiàng)目建設(shè)單位預(yù)審。

3.督促辦理評估報(bào)告編制工作，對報(bào)告編制情況進(jìn)行跟蹤，并及時協(xié)調(diào)工作推進(jìn)中的問題，確保工作進(jìn)度，做好工作銜接。

4.組織專家開展評審工作，作出“多評合一”已劃轉(zhuǎn)評估事項(xiàng)的審批決定；負(fù)責(zé)未劃轉(zhuǎn)評估事項(xiàng)審批意見的收集、答復(fù)工作。

5.負(fù)責(zé)“多評合一”事項(xiàng)部門間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通及維護(hù)工作。

（二）市國土局。

參與土地復(fù)墾報(bào)告項(xiàng)目聯(lián)合評審，對評估工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，出具審批意見。

（三）市文廣局。

參與文物保護(hù)評估項(xiàng)目聯(lián)合評審，對評估工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，出具審批意見。

（四）市安監(jiān)局。

參與安全生產(chǎn)預(yù)評價項(xiàng)目聯(lián)合評審，對評估工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，出具審批意見。

（五）市地震局。

參與地震安全評價項(xiàng)目聯(lián)合評審，對評估工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，出具審批意見。

（六）市氣象局。

參與氣候可行性論證項(xiàng)目聯(lián)合評審，對評估工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，出具審批意見。

（七）市交通局。

參與交通影響評價項(xiàng)目聯(lián)合評審，對評估工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，出具審批意見。

對于具備區(qū)域評估條件的園區(qū)由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展本園區(qū)區(qū)域評估工作，編制區(qū)域評估報(bào)告，并報(bào)對應(yīng)的業(yè)務(wù)主管部門審查批復(fù)。

五、保障措施

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識?！岸嘣u合一”是對相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門評估、評審事項(xiàng)的整合優(yōu)化和集成服務(wù)，市行政審批服務(wù)局和各業(yè)務(wù)主管部門要自覺服從和服務(wù)于深化行政審批制度改革這一總體目標(biāo)要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)肩負(fù)職責(zé)，密切協(xié)作配合，形成工作合力，促進(jìn)工作順利實(shí)施。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動。市行政審批服務(wù)局要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，自覺做好服務(wù)工作，各業(yè)務(wù)主管部門要主動加強(qiáng)與市行政審批服務(wù)局的工作銜接和業(yè)務(wù)協(xié)作，履行技術(shù)業(yè)務(wù)審核職能，共同發(fā)揮聯(lián)動效能，確保工作有序推進(jìn)。

（三）建立多評合一服務(wù)平臺和專家?guī)?。市行政審批服?wù)局通過公開征集確定銀川市建設(shè)項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)庫和項(xiàng)目評審專家?guī)欤蠗l件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)全部納入銀川市建設(shè)項(xiàng)目“多評合一”服務(wù)平臺，鼓勵擁有多項(xiàng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)實(shí)行并聯(lián)評估，或由一個中介機(jī)構(gòu)牽頭聯(lián)合其他中介提供服務(wù)，統(tǒng)一評估。

（四）嚴(yán)格規(guī)范中介服務(wù)。加大對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度，規(guī)范中介服務(wù)行為，杜絕區(qū)域壟斷；積極培育中介服務(wù)市場，鼓勵各中介機(jī)構(gòu)通過提升綜合資質(zhì)、聯(lián)合協(xié)作的方式共同完成好“多評合一”服務(wù)鏈條，提升服務(wù)質(zhì)量；進(jìn)一步加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，建立市場退出機(jī)制，提高中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。

（五）嚴(yán)格考核督查。將相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門參加建設(shè)項(xiàng)目“多評合一”的工作效率、服務(wù)質(zhì)量、群眾評價等納入年度政務(wù)服務(wù)考核中。市政府督查室牽頭、會同市行政審批局，對“多評合一”工作每年進(jìn)行一次督查，對履行職責(zé)不到位的行為進(jìn)行通報(bào)，限期整改，促進(jìn)各項(xiàng)工作責(zé)任落實(shí)到位。

六、本方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，各縣（市）區(qū)建設(shè)項(xiàng)目評審工作可參照本方案執(zhí)行。

附件：銀川市建設(shè)項(xiàng)目“多評合一”告知表

附件

銀川市建設(shè)項(xiàng)目“多評合一”告知表

企 業(yè) 基 本 信 息	單位名稱（蓋章）		統(tǒng)一社會信用代碼（組織機(jī)構(gòu)代碼證）
	企業(yè)法人		聯(lián)系電話
	聯(lián)系人		聯(lián)系電話
	通訊地址
	單位類型		注冊資金
項(xiàng) 目 基 本 信 息	項(xiàng)目名稱
	建設(shè)地點(diǎn)
	建設(shè)規(guī)模
	建設(shè)內(nèi)容
	所在園區(qū)		占地面積
	建設(shè)類型		投資金額
多 評 合 一 范 圍 （自選）	1.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查審批 2.環(huán)境影響評價報(bào)告☆ 3.安全評價（含職業(yè)病危害評價） 4.防洪評價報(bào)告 5.土地復(fù)墾報(bào)告 6.水土保持方案 7.地震安全性評價報(bào)告☆ 8.社會穩(wěn)定風(fēng)險評估 9.氣候可行性論證☆10.文物考古勘探報(bào)告☆
編 制 要 求	一、環(huán)境影響評價： 嚴(yán)格按照///建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱(HJ2.1-2016代替HJ2.1-2011)編制。 (1) 前言；(2) 總則；(3) 建設(shè)項(xiàng)目概況與工程分析；(4) 環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價；(5) 環(huán)境影響預(yù)測與評價；(6) 社會環(huán)境影響評價；(7) 環(huán)境風(fēng)險評價；(8) 環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；(9) 清潔生產(chǎn)分析和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 二、節(jié)能評估報(bào)告： (1)評估依據(jù)；(2)基本情況；(3)建設(shè)方案節(jié)能評估；(4)節(jié)能措施評估；(5)能源利用狀況核算及能效水平評估；(6)能源消費(fèi)影響評估；(7)結(jié)論。 三、其他評估： 按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的技術(shù)導(dǎo)則要求進(jìn)行編制。

注：1.帶☆號為可區(qū)域性評估事項(xiàng)

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