銀政辦發(fā)〔2018〕149號《銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川離岸孵化器和飛地科研成果育成平臺建設實施方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川離岸孵化器和飛地科研成果育成平臺建設實施方案的通知





銀政辦發(fā)〔2018〕149號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門，各直屬機構：

《銀川離岸孵化器和飛地科研成果育成平臺建設實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

銀川市人民政府辦公廳

2018年8月24日

銀川離岸孵化器和飛地科研成果育成

平臺建設實施方案

為貫徹落實市委、政府全面深化改革的決策部署，深入推進全市科技創(chuàng)新體制機制改革，建立離岸孵化和飛地科研成果育成創(chuàng)新服務體系，吸引匯聚創(chuàng)新資源，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化與經(jīng)濟轉型升級結合，結合銀川市實際，特制定本建設實施方案。

一、指導思想

全面落實黨的十九大、十九屆三中全會和自治區(qū)十二次黨代會、市委十四屆五次全會和市政府第一次全體會議精神，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以培育科技型創(chuàng)新企業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級為目標，以構建離岸孵化器和飛地科研成果育成等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺為載體，主動對接科技強?。ㄊ校⒏咝：涂蒲袡C構科技創(chuàng)新優(yōu)勢資源，推動源頭創(chuàng)新，實施借力創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)科技成果離岸孵化、項目銀川轉化，搭建發(fā)達地區(qū)與銀川科技成果落地的“空中走廊”，構建項目、人才招引新途徑，為我市科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)育成提供有效支撐，助推高質量發(fā)展。

二、概念界定

（一）離岸孵化是將孵化環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)進行空間上分離，將孵化環(huán)節(jié)轉移到市外，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源豐富、高校和科研院所集中的城市和地區(qū)開展孵化或育成，把產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)放到銀川，充分利用國內外頂尖科創(chuàng)資源，推動科研成果和項目來銀川落地轉化，孵育一批高新技術企業(yè)和項目，依托發(fā)達地區(qū)人才、科創(chuàng)、金融等資源，為銀川本地企業(yè)和項目提供對接服務。

（二）銀川離岸孵化器通過與國內外已建成并運營的孵化器和眾創(chuàng)空間合作，由銀川市與孵化器運營機構簽訂合作協(xié)議，鼓勵其為銀川孵化科技型企業(yè)，為銀川開展招商引資、招才引智。銀川市對離岸孵化器運營機構給予離岸孵化資金補助。

銀川飛地科研成果育成平臺是通過與當?shù)乜萍脊芾聿块T、高等學校、科研院所和產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建，由共建單位提供場所，銀川市出資建設并補貼運營，委托共建單位或專業(yè)機構運營的創(chuàng)新平臺。銀川飛地科研育成平臺重點推動外地科技成果在銀川落地轉化，孵化到銀川創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新團隊和科技型企業(yè)，為銀川開展招商引資和招才引智工作，推動銀川與當?shù)氐膮f(xié)同創(chuàng)新。

三、基本原則

（一）離岸孵化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合。孵化落地項目必須符合我市 “十大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展方向或關聯(lián)密切，必須為高新技術企業(yè)、科技型企業(yè)或科技服務企業(yè)，必須符合環(huán)保相關要求。充分發(fā)揮各類園區(qū)的主體作用，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好項目孵化源選擇及產(chǎn)業(yè)化對接承載工作。

（二）離岸孵化與產(chǎn)學研合作相結合。充分利用產(chǎn)學研合作的高校、科研院所資源優(yōu)勢，推動離岸孵化基地與協(xié)同創(chuàng)新平臺建設相結合。

（三）政府投資與多元主體建設相結合。以政府投入帶動，積極引導高校、科研院所、投資機構、孵化器運營機構等社會力量參與離岸孵化器和飛地科研成果育成平臺建設，探索離岸孵化可持續(xù)發(fā)展的運營模式。

四、建設目標

到2020年，建立起較為完善的離岸孵化網(wǎng)絡，立足銀川，鏈接國內外優(yōu)勢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，補齊創(chuàng)新發(fā)展的人才、技術、資金短板，通過對源頭創(chuàng)新項目離岸孵化、銀川產(chǎn)業(yè)化，引進一批高端人才，培育一批具有自主知識產(chǎn)權、創(chuàng)新水平高、競爭能力強的科技型企業(yè)，推動全市產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。新增離岸孵化、飛地科研成果育成場地面積5000平方米以上。開展創(chuàng)業(yè)輔導培訓1000人次以上，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽20場次以上、銀川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境推介活動20次以上。新增在孵企業(yè)100家以上，培育在銀落戶的科技型中小微企業(yè)50家以上，引進和培育國家高新技術企業(yè)10家以上。

五、重點任務

（一）離岸孵化器建設任務。在北京、上海、廣東等創(chuàng)新資源集聚強的省市以及香港、臺灣地區(qū)，每年建設3-5家銀川離岸孵化器。每個離岸孵化器3年內引進不少于20家創(chuàng)業(yè)企業(yè)或團隊、10家科技型中小微企業(yè)、開展創(chuàng)業(yè)輔導培訓200人次以上，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽5場次以上、銀川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境推介活動5次以上。力爭到2020年，銀川離岸孵化器達到10-15家。

（二）飛地科研成果育成平臺建設任務。每年在國內外建設3-5家銀川飛地科研成果育成平臺。每個飛地育成平臺 3年內推動不少于10個高新產(chǎn)業(yè)項目在銀川轉移轉化，培育不少于20家科技型企業(yè)，其中國家高新技術企業(yè)不少于3家。2018年，至少完成銀川（上海交大）、銀川（蘇州工業(yè)園）和銀川（成都）三個飛地科研育成平臺建設，力爭到2020年，銀川飛地科研成果育成平臺達到10-15家。

（三）提升離岸孵化服務質量。離岸孵化器和飛地科研成果育成平臺要為研發(fā)企業(yè)和團隊提供辦公、路演、會議、活動、投融資對接等孵化所需空間和辦公設施，還要提供注冊、法務、財務、人力資源、培訓、戰(zhàn)略定位、媒體宣傳等深度孵化服務。要利用科技系統(tǒng)資源，建立與高校、科研院所、企業(yè)組成的多方技術支持體系，為入孵企業(yè)提供技術支持。要提供市場、投融資等方面的交流支撐平臺，為企業(yè)成長創(chuàng)造更多機會。積極參與和舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，收集、遴選、孵化一批有意向到銀川落戶、與銀川現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、技術領先并有廣闊市場前景的項目。

（四）開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境推介活動。將離岸孵化與技術創(chuàng)新平臺、技術轉移、專利運營以及招商引資、招商引智相結合，通過離岸孵化把招才引智的“管道”直接延伸到科技創(chuàng)新源地，破解銀川招才引智的難題。每年積極開展各類推介活動，介紹銀川投融資環(huán)境、人才政策及發(fā)展?jié)摿?，將市外?yōu)質的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技項目、人才資源吸引到銀川落戶生根。

六、保障措施

（一）強化推進落實。市科技局負責離岸孵化器和飛地科研成果育成平臺建設實施工作，市委組織部、市編辦、人才、發(fā)改、財政、工信、經(jīng)合、金融等相關部門配合支持，確保取得實效。各縣（市）區(qū)特別是各園區(qū)要把發(fā)展離岸孵化器和飛地科研成果育成平臺作為推進科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)育成、招商引資、招才引智，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要抓手，提出產(chǎn)業(yè)項目和技術服務需求，做好產(chǎn)業(yè)項目承接落地工作。

（二）加大支持力度。按落地企業(yè)或項目產(chǎn)值，給予離岸孵化器運營單位每項當年1%且不高于100萬元的獎勵，給予飛地科研成果育成平臺運營單位每項當年0.5%且不高于100萬元的獎勵，以后按企業(yè)或項目新增產(chǎn)值獎勵，連續(xù)獎勵3年。離岸孵化器和飛地科研成果育成平臺為銀川市“眾創(chuàng)空間”，享受市域“眾創(chuàng)空間”同等政策。

（三）運營期限方式。根據(jù)企業(yè)孵化周期長、投入大特點，與離岸孵化器和飛地科研成果育成平臺運營單位簽訂3年委托運營合同。合同期滿后，按照績效考核結果，擇優(yōu)選擇合作對象。市財政每年給予離岸孵化器運營單位補貼100萬元，給予飛地科研成果育成平臺運營單位補貼200萬元。簽訂委托運營合同后，由共建單位開始組建，經(jīng)驗收后支付50%運營補貼，年度考核合格后再兌現(xiàn)當年的剩余補貼。

（四）設立引導基金。由市金融局負責發(fā)起設立不少于5000萬元的離岸孵化基金，專項用于對入駐離岸孵化器和飛地科研成果育成平臺的創(chuàng)客（個人、團隊和企業(yè)）開展天使投資，促進孵化項目在銀川落地轉化。對離岸孵化器和飛地科研成果育成平臺運營機構發(fā)起設立的為入駐創(chuàng)客開展服務的產(chǎn)業(yè)基金，市產(chǎn)業(yè)基金公司按照不超過1:2比例進行配資。

（五）強化考核評價。建立離岸孵化器、飛地科技成果育成平臺績效指標考核體系，對平臺項目招引情況、服務情況、進展情況、成功落地情況等運營狀況進行綜合評價。聘請第三方社會中介機構進行評估，對評價結果達到優(yōu)秀等次的，給予財政運營經(jīng)費補助10%的獎勵；評估結果一年考核不合格，進行黃牌警告，核減第二年不低于30%運行經(jīng)費，連續(xù)兩年考核不合格的，更換運營單位或中止合作協(xié)議。

（六）及時總結經(jīng)驗。市科技局對離岸孵化器和飛地科研成果育成平臺建設運營情況，及時總結經(jīng)驗和存在問題，有針對性提出強化措施和建議，報市政府研究。

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本文關鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)