銀政辦發(fā)〔2018〕148號《銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市沿黃科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設實施方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市沿黃科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設實施方案的通知





銀政辦發(fā)〔2018〕148號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門，各直屬機構：

《銀川市沿黃科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

銀川市人民政府辦公廳

2018年8月24日

銀川市沿黃科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設實施方案

為深入貫徹中央和自治區(qū)關于加快實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署，進一步落實《寧夏沿黃科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設總體方案（2016-2020年）》，全面推進寧夏沿黃科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)和國家創(chuàng)新型試點城市建設，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹自治區(qū)第十二次黨代會精神，把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念，以銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和銀川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為核心區(qū)，推進銀川沿黃科技創(chuàng)新改革，推動質量變革、動力變革、效益變革，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以科技創(chuàng)新帶動全面創(chuàng)新，以全面創(chuàng)新引領全面發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。

到2020年，銀川市全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達到2.61%以上，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率達到60%以上，萬人有效發(fā)明專利擁有量達到9件以上，高技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到15%以上，高新技術企業(yè)達到120家以上，具有銀川特色的區(qū)域創(chuàng)新體系基本形成，自主創(chuàng)新體制機制和政策體系進一步完善，科技創(chuàng)新質量大幅度提升，科技基礎設施和科技平臺共享更為高效，寧夏沿黃科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)核心區(qū)龍頭作用充分發(fā)揮，率先進入國家創(chuàng)新型城市行列。

銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的具體目標：突出高端產(chǎn)業(yè)集聚，充分發(fā)揮“首都帶首府”作用，通過深化與北京經(jīng)開區(qū)的合作，加快戰(zhàn)略新材料、現(xiàn)代裝備制造、大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)規(guī)上企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入比重達到4.0%，萬人有效發(fā)明專利擁有量達到105件，高新技術企業(yè)達到65家。

表1 銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)年度目標任務

類別	指 標	2017	2018	2019	2020	指標類型
主要科技指標	規(guī)上企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入比重（％）	1.7	2.5	3.3	4.0	約束性
	科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率（%）	63	68	72	75	預期性
	萬人有效發(fā)明專利擁有量（件）(以從業(yè)人口計）	71	82	94	105	約束性
	發(fā)明專利授權量年均增長率（%）	-	30	30	30	預期性
	高技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重（%）	14	16	18	20	預期性
科技企業(yè)培育	高新技術企業(yè)（家）	42	50	57	65	約束性
	科技型中小企業(yè)（家）	104	180	260	400	預期性
	國家和自治區(qū)級科技企業(yè)孵化器（家）	4	4	5	6	預期性
平臺	各類科技創(chuàng)新平臺（個）	68	74	78	90	預期性

銀川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的具體目標：深化管理體制和運行機制改革，把園區(qū)建設成為產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)特色突出、創(chuàng)新能力增強、創(chuàng)業(yè)活力顯著的國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，西部獨具特色的高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。到2020年，銀川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)上企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入比重達到3.0%，萬人有效發(fā)明專利擁有量達到65件，高新技術企業(yè)達到10家。

表2 銀川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)年度目標任務

類別	指 標	2017	2018	2019	2020	指標類型
主要科技指標	規(guī)上企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入比重（％）	0.8	1.4	2.2	3.0	約束性
	科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率（%）	65	67	68	70	預期性
	萬人有效發(fā)明專利擁有量（件）(以從業(yè)人口計）	25	34	46	65	約束性
	發(fā)明專利授權量年均增長率（%）	-	30	30	30	預期性
	高技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重（%）	14	16	20	25	預期性
科技企業(yè)培育	高新技術企業(yè)（家）	2	5	7	10	約束性
	科技型中小企業(yè)（家）	17	28	42	60	預期性
	國家和自治區(qū)級科技企業(yè)孵化器（家）	2	2	2	3	預期性
平臺	各類科技創(chuàng)新平臺（個）	12	15	17	20	預期性

二、主要任務和改革舉措

（一）開展三項行動。

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造行動。將生物醫(yī)藥、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與高新技術相融合，加大對新工藝、新技術、新設備、新材料的投入，逐步淘汰陳舊設備、老化技術、落后工藝，提高企業(yè)技術含量和產(chǎn)品附加值。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新工程，推動企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加強企業(yè)技術中心建設，支持技術中心研發(fā)、設計、試驗、檢測、產(chǎn)業(yè)化等建設，使其成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突破和解決關鍵技術的平臺；實施優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級技改工程，選擇一批優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目，加大財政資金支持，加強行業(yè)共性通用技術平臺建設，實現(xiàn)主要行業(yè)的技術裝備達到國內領先水平。

2.優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級行動。深入貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要和“中國制造2025”，緊盯“十大產(chǎn)業(yè)”，以高端裝備制造、新材料、現(xiàn)代紡織、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，實現(xiàn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)與新技術、新創(chuàng)意相結合，增強產(chǎn)業(yè)整體實力。銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要大力發(fā)展電子信息材料、新型能源材料和高性能復合材料；銀川高新區(qū)要整合相關園區(qū)的資源優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，進一步加強技術研發(fā)，提升產(chǎn)品附加值，打造園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長極。

3.新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術瓶頸，以新能源汽車、現(xiàn)代通信技術、大數(shù)據(jù)、云計算、智慧產(chǎn)業(yè)、通航產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)為重點，搶抓國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略機遇，通過產(chǎn)學研聯(lián)合攻關、引進消化吸收再創(chuàng)新、先進適用科技成果轉移轉化，培育一批引領戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。中關村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園要重點發(fā)展新材料、生命健康、智慧信息及環(huán)保新能源產(chǎn)業(yè)；絲路經(jīng)濟園要重點培育總部經(jīng)濟、金融貿易、現(xiàn)代服務、智慧產(chǎn)業(yè)四大核心產(chǎn)業(yè)，促進非公、跨省、智慧等經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新發(fā)展，打造未來全市經(jīng)濟發(fā)展新引擎和核心區(qū)。

（二）實施五項工程。

1.科技企業(yè)培育工程。

工作任務：到2020年，力爭試驗區(qū)高新技術企業(yè)達到75家，科技型中小企業(yè)達到460家，自治區(qū)眾創(chuàng)空間13家，國家和自治區(qū)級科技企業(yè)孵化器9家。銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)力爭培育高新技術企業(yè)65家，科技型中小企業(yè)400家，自治區(qū)眾創(chuàng)空間10家，國家和自治區(qū)級科技企業(yè)孵化器6家；銀川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)力爭培育高新技術企業(yè)10家，科技型中小企業(yè)60家，自治區(qū)眾創(chuàng)空間3家，國家和自治區(qū)級科技企業(yè)孵化器3家。

主要措施：一是加大雙創(chuàng)主體培育力度。繼續(xù)推進“創(chuàng)新創(chuàng)意在銀川”活動，設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，支持各類創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鮿?chuàng)期、成長期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。二是引導建設一批各具特色的眾創(chuàng)空間。各園區(qū)著重圍繞裝備制造業(yè)、新材料、大數(shù)據(jù)、生命健康等重點產(chǎn)業(yè)領域，發(fā)展細分領域的眾創(chuàng)空間；開展市級眾創(chuàng)空間認定管理工作，推動眾創(chuàng)空間等各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體為科技型中小微企業(yè)發(fā)展提供服務。三是培育一批市級科技型小微企業(yè)。出臺銀川市科技型小微企業(yè)認定管理政策，鼓勵銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、銀川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等核心園區(qū)培育一批掌握產(chǎn)業(yè)“專精特新”技術的創(chuàng)新冠軍。四是著力打造“眾創(chuàng)空間-科技型小微企業(yè)-科技型中小企業(yè)-高新技術企業(yè)”金字塔型梯隊培育體系，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)集群。

牽頭單位：市科技局、銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、銀川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

配合單位：市工信局、市財政局，各縣（市）區(qū)政府、銀川綜合保稅區(qū)、銀川濱河新區(qū)、銀川中關村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園、銀川絲路經(jīng)濟園

專欄一 科技企業(yè)培育工程重點項目

1.銀川市科技型小微企業(yè)培育。通過積極主動地與國內科研院所、大專院校、高新技術企業(yè)開展科技合作，共同創(chuàng)辦科技研發(fā)和成果轉化企業(yè)等途徑，促進初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)規(guī)模迅速擴大，培育認定市級科技型小微企業(yè)600家。 2.自治區(qū)級科技型中小企業(yè)培育。支持企業(yè)開展產(chǎn)學研活動，結合技術創(chuàng)新、發(fā)揮園區(qū)載體功能、完善公共技術服務平臺，推動處于成長期的科技型中小企業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，培育自治區(qū)級科技型中小企業(yè)460家。 3.高新技術企業(yè)培育。建立各園區(qū)聯(lián)動的高新技術企業(yè)培育服務體系，通過整合財稅、金融、知識產(chǎn)權等中介機構專業(yè)力量，完善高新技術企業(yè)培育全流程服務體系，滿足全市科技型中小企業(yè)培育需求，推動一批符合條件的科技型中小企業(yè)成為國家級高新技術企業(yè)，使銀川市試驗區(qū)國家級高新技術企業(yè)達到75家以上。

2.科研人才聚集工程。

工作任務：到2020年培養(yǎng)和引進國內外科技創(chuàng)新團隊30個以上，國內外領軍人才35名以上，高層次科技創(chuàng)新型人才370名以上，高技能人才達到3000名以上。其中，銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)力爭培育和引進國內外科技創(chuàng)新團隊22個以上，國內外領軍人才23名以上，高層次科技創(chuàng)新型人才300名以上，高技能人才達到2400名以上；銀川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)力爭培育和引進國內外科技創(chuàng)新團隊8個以上，國內外領軍人才12名以上，高層次科技創(chuàng)新型人才70名以上，高技能人才達到600名以上。

主要措施：一是實施高精尖缺人才引領工程。重點引進、培養(yǎng)、激勵包括國內外頂尖人才、國家級領軍人才、地方級領軍人才、高端創(chuàng)新人才、優(yōu)秀骨干人才等五類高精尖缺人才。二是實施“人才小高地”建設工程，重點圍繞“十大產(chǎn)業(yè)”精準引進和培養(yǎng)一批重點領域、主導產(chǎn)業(yè)急需專業(yè)的高學歷人才。三是實施學術技術帶頭人儲備工程。對接自治區(qū)千名高層次人才培養(yǎng)計劃、青年拔尖人才培養(yǎng)工程等重點人才計劃和工程，培養(yǎng)一批國家級及自治區(qū)級學術技術帶頭人、優(yōu)秀青年。四是實施“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)工程。對符合創(chuàng)新型人才需求目錄，有意向到銀川就業(yè)或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的應屆大學生（具有博士、碩士和學士學位）提供人才公寓，對已在企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的應屆高校畢業(yè)生可提供生活補貼、購房補貼及相應住房保障。五是啟動創(chuàng)新型人才“千人進修計劃”。建立企業(yè)、醫(yī)療和教育機構創(chuàng)新型人才庫，每年遴選100-200人，到發(fā)達地區(qū)相關企業(yè)、單位進修。六是設立“院士大講堂”，定期邀請院士到全市授課輔導。將科技創(chuàng)新發(fā)展納入政府中心組學習內容，每年至少安排一次相關專題學習，提高全市各級干部的科技創(chuàng)新意識和能力。

牽頭單位：市人才局、市科技局，銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、銀川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

配合單位：市財政局、各縣（市）區(qū)政府、銀川綜合保稅區(qū)、銀川濱河新區(qū)、銀川中關村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園、銀川絲路經(jīng)濟園

專欄二 科研人才聚集工程重點項目

1.高精尖缺人才引領。支持有技術、有項目的高精尖缺人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)技術評定最高給予1000萬元的經(jīng)費支持，特別重大的項目“一事一議”，同時給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、貸款擔保等多元化的金融支持。五類全職型高精尖缺人才每年分別給予20萬元、15萬元、10萬元、5萬元和3萬元的生活補貼，柔性引進的每年分別給予5萬元、4萬元、3萬元、1萬元和0.5萬元的生活補貼。 2.“人才小高地”建設。列入市級“人才小高地”建設的工程，每個每年給予10-50萬元的經(jīng)費支持，與發(fā)達地區(qū)機關企事業(yè)單位、科研院所、高等院校對接開展各類掛職交流的，根據(jù)掛職崗位和學歷層次，每人每年給予3-10萬元生活補貼。 3.學術技術帶頭人儲備。對入選國家級及自治區(qū)級學術技術帶頭人、優(yōu)秀青年的后備人才，分別按照每人5萬元、3萬元、2萬元和1萬元的標準，一次性給予所在單位或企業(yè)專項經(jīng)費資助，用于支持后備人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)周期為3年。 4.“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)。符合創(chuàng)新型人才需求目錄的應屆大學生（具有博士、碩士和學士學位）有意向到銀川就業(yè)或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的可提供最長一年、最大面積為70平方米的低租金人才公寓，對已在企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的應屆高校畢業(yè)生最高提供每年2.4萬元的生活補貼、12萬元的購房補貼、90平米的人才公寓或共有產(chǎn)權房四項住房保障措施。“塞上驕子、海外留學人員回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”項目，視情況給予10-50萬元的經(jīng)費支持。

3.創(chuàng)新平臺拓展工程。

工作任務：到2020年，全市建設110家科技創(chuàng)新平臺。銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)力爭建設國家和自治區(qū)級重點實驗室2家，國家和自治區(qū)工程研究中心12家，國家和自治區(qū)工程技術研究中心9家，國家和自治區(qū)企業(yè)技術中心28家，自治區(qū)企業(yè)技術創(chuàng)新中心35家，知識產(chǎn)權專業(yè)服務機構8家；銀川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)力爭建設國家和自治區(qū)級重點實驗室1家，國家和自治區(qū)工程實驗室3家，國家和自治區(qū)工程技術研究中心2家，國家和自治區(qū)企業(yè)技術中心8家，自治區(qū)企業(yè)技術創(chuàng)新中心10家，知識產(chǎn)權專業(yè)服務機構3家。

主要措施：一是大力引進科技創(chuàng)新平臺。組建銀川產(chǎn)業(yè)技術研究院，依托中科院植物所、上海交通大學、中國電科等知名高校、科研院所和央企的科研力量和人才優(yōu)勢，以“2+3”目標（2個核心目標：科技成果轉移轉化和科技型企業(yè)孵化；3個支撐性目標：解決行業(yè)發(fā)展的共性和關建性技術難題、引進創(chuàng)新型領軍人才和培育實用型創(chuàng)新人才以及推動科技創(chuàng)新資源和金融資源匯集）著力打造銀川市集聚創(chuàng)新資源的重要平臺。二是加快組建科技創(chuàng)新運營平臺。按照1+6（科技創(chuàng)新中心+科技金融服務中心、知識產(chǎn)權交易中心、科技成果轉移轉化中心、科技企業(yè)孵化中心、科技創(chuàng)新成果展示中心、眾創(chuàng)空間示范基地）模式，推動技術、資本、人才、服務等創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置與深度融合，推動科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化和資本化。三是加快現(xiàn)有科技創(chuàng)新平臺提檔升級。開展市級重點實驗室、工程技術研究中心和技術創(chuàng)新中心等科技研發(fā)平臺認定工作，對獲得認定的，每年給予運行經(jīng)費投入10%，最高不超過30萬元補助；各園區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點，匯聚整合區(qū)域科技創(chuàng)新資源，支持現(xiàn)有科研平臺擴容升級。四是加快科技服務體系建設。通過完善科技創(chuàng)新券補助制度，加大力度引進科技服務機構并對服務機構按照提供服務金額的一定比例給予補助，進一步完善科技服務體系，推動科技資源共享。到2020年，我市財政資金建設的20萬以上大型儀器設備入網(wǎng)率、利用率、共享率分別達到100%、90%和80%。

牽頭單位：市科技局、銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、銀川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

配合單位：市發(fā)改委、市工信局、市財政局，各縣（市）區(qū)政府、銀川綜合保稅區(qū)、銀川濱河新區(qū)、銀川中關村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園、銀川絲路經(jīng)濟園

專欄三 創(chuàng)新平臺拓展工程重點項目

1.中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)技術研究院。依托中國科學院植物研究所、寧夏職業(yè)技術學院、寧夏林業(yè)科研所、寧夏葡萄與葡萄酒研究院，匯集中國農(nóng)業(yè)大學、西北農(nóng)林大學、中國農(nóng)科院、北京農(nóng)學院等單位在葡萄和葡萄酒方面的科研力量和人才優(yōu)勢，按照“世界一流”目標，針對賀蘭山東麓葡萄與葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，進行應用基礎研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術創(chuàng)新，著力解決賀蘭山東麓葡萄和葡萄酒產(chǎn)業(yè)的品種、技術和工藝方面的“短板”，把賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)打造成為世界知名葡萄酒產(chǎn)區(qū)，把銀川打造為“世界葡萄酒之都”。 2.上海交通大學（銀川）材料產(chǎn)業(yè)研究院。以上海交通大學及上?！笆Ｂ?lián)盟”的理論技術和研究成果為基礎，緊緊圍繞銀川市材料產(chǎn)業(yè)領域重大技術需求開展技術攻關和科技成果轉移轉化項目，保證銀川市材料產(chǎn)業(yè)領域核心技術不斷創(chuàng)新及產(chǎn)品的先進性，促進銀川市新材料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。 3.中國電科（銀川）軍民融合創(chuàng)新中心。依托中國電科國家軍工電子和信息產(chǎn)業(yè)主力軍雄厚的科研生產(chǎn)實力，發(fā)揮豐富的科技創(chuàng)新體系資源優(yōu)勢，搭建起央企科研院所與企業(yè)合作平臺，重點在新型智慧城市、網(wǎng)絡安全、人工智能、社會安全風險感知與防控、無人化系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、虛擬與增強現(xiàn)實等領域開展技術研發(fā)、聯(lián)合攻關等深度合作。 4.銀川知識產(chǎn)權研究院。緊緊圍繞黨的十九大報告提出的“打通知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、服務、管理、全鏈條”等有關內容，通過引進、申請、購買，著力挖掘我市高價值知識產(chǎn)權、實現(xiàn)知識產(chǎn)權價值轉換，提高企業(yè)綜合競爭力，推動企業(yè)轉型升級。

4.發(fā)明專利倍增工程。

工作任務：到2020年，全市有效發(fā)明專利數(shù)量提高到2000件以上，萬人發(fā)明專利擁有量提高到9件以上，有效發(fā)明專利數(shù)量實現(xiàn)翻一番。其中，銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)力爭發(fā)明專利授權量年均增長30%，萬人有效發(fā)明專利擁有量達105件；銀川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)力爭發(fā)明專利授權量年均增長率30%，萬人有效發(fā)明專利擁有量達到65件。

主要措施：一是加大對知識產(chǎn)權的扶持力度。對被國家知識產(chǎn)權局授權的發(fā)明專利，每件給予1萬元資金獎勵；獲得PCT授權的發(fā)明專利每件給予5萬元資金獎勵。二是每年開展銀川市發(fā)明專利和外觀設計獎評選活動，對獲發(fā)明專利及外觀設計金獎、優(yōu)秀獎的給與分檔獎勵；對獲中國發(fā)明專利及中國外觀設計金獎、優(yōu)秀獎的單位或個人給與分檔獎勵。三是大力培育和引進知識產(chǎn)權運營機構，打造集知識產(chǎn)權許可、交易、投資基金、眾籌、質押融資、資產(chǎn)證券化、知識產(chǎn)權托管服務為一體的運營平臺，對入駐銀川的知識產(chǎn)權運營機構給予實際完成交易金額10%，每年不超過100萬元的補貼。四是培育一批知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)。以銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和銀川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主要陣地，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和核心技術，扶持、培育自治區(qū)級以上知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)、試點企業(yè)和示范企業(yè)58家，形成擁有核心專利技術和產(chǎn)品的優(yōu)勢專利企業(yè)17家。五是實施企業(yè)專利“清零”行動。開展銀川市專利清零企業(yè)認定資助工作，將企業(yè)“專利清零”工作納入對各園區(qū)、各縣（市）、區(qū)科技進步考核指標體系，切實提高各級政府以及企業(yè)對發(fā)明專利的重視程度，力爭消除試驗區(qū)“零”專利企業(yè)115家。六是推行企業(yè)知識產(chǎn)權管理規(guī)范貫標工作，指導企業(yè)通過策劃、實施、檢查、改進等環(huán)節(jié)持續(xù)改進知識產(chǎn)權管理體系，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營全流程，培育企業(yè)進一步提高知識產(chǎn)權管理水平和核心競爭力。

牽頭單位：市科技局、銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、銀川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

配合單位：市發(fā)改委、市工信局、市財政局，各縣（市）區(qū)政府、銀川綜合保稅區(qū)、銀川濱河新區(qū)、銀川中關村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園、銀川絲路經(jīng)濟園

專欄四 發(fā)明專利倍增工程重點項目

1.銀川市知識產(chǎn)權綜合運營平臺建設項目。建立“1+2+N”知識產(chǎn)權運營模式，即：整合資源搭建1個知識產(chǎn)權運營公共服務平臺；建立知識產(chǎn)權運營服務和知識產(chǎn)權金融服務2個主要業(yè)務板塊；每年開展N個特色服務。 2.開展銀川市發(fā)明專利和外觀設計獎評選活動。建立發(fā)明專利和外觀設計獎勵基金，定期開展銀川市發(fā)明專利和外觀設計獎評選活動。對獲發(fā)明專利金獎、優(yōu)秀獎的分別獎勵50萬元和10萬元，獲外觀設計金獎、優(yōu)秀獎的分別獎勵10萬元和5萬元。對獲中國發(fā)明專利金獎、優(yōu)秀獎的單位或個人分別獎勵100萬元和30萬元，對獲得中國外觀設計金獎、優(yōu)秀獎的分別獎勵30萬元和10萬元。 3.建設國家級知識產(chǎn)權試點園區(qū)。銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)以國家知識產(chǎn)權試點園區(qū)建設為契機，利用3年的建設期，在專利申請數(shù)量與質量、知識產(chǎn)權管理體系、制度體系和服務體系建設、知識產(chǎn)權信息利用、專利技術產(chǎn)業(yè)化、知識產(chǎn)權保護和人才培養(yǎng)等方面取得突破。

5.科技合作提升工程

工作任務：深入開展寧夏與東部科技合作，深化“一帶一路”科技創(chuàng)新合作。到2020年，力爭全市建設國際技術轉移機構1家。銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)力爭與高校院所聯(lián)合組建實驗室（研究中心）或技術轉移機構8家以上；銀川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)力爭與高校院所聯(lián)合組建實驗室（研究中心）或技術轉移機構3家以上。

主要措施：一是推進銀川中關村雙創(chuàng)園建設。發(fā)揮“首都帶首府”交流模式優(yōu)勢，立足打造北京-銀川協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)、全區(qū)雙創(chuàng)基地和科技新城，通過攜手北京中關村、申請5G城市試點、推動金融科技融合發(fā)展、布局產(chǎn)業(yè)研究院，聚集創(chuàng)新型、科技型、服務型企業(yè)進入，重點孵化技術外包、產(chǎn)品研發(fā)等新興生產(chǎn)性服務業(yè)，為全市乃至全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高水平技術服務；二是推進絲路經(jīng)濟園建設。立足打造未來全市經(jīng)濟發(fā)展新引擎和核心區(qū)，重點發(fā)展以民營總部經(jīng)濟為引領的金融貿易、信息技術等現(xiàn)代服務業(yè)，高標準打造非公總部經(jīng)濟大廈、金融保險基地項目、科技產(chǎn)業(yè)園項目、商業(yè)綜合體項目、娛樂康體、教育科研等項目，全力打造面向絲綢之路的國際交流中心；三是大力推動“一帶一路”科技創(chuàng)新合作。銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與北京經(jīng)開區(qū)合作共建“一帶一路”國際產(chǎn)業(yè)園，重點推動戰(zhàn)略新材料、現(xiàn)代裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，進一步提升我市與“一帶一路”沿線國家及地區(qū)科技合作水平。四是加強核心園區(qū)與國內大院大所合作。促成銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與中國科學院在智能裝備制造及工業(yè)機器人技術方面的合作；五是建立園區(qū)互動交流合作新機制。打破行政界線和區(qū)域限制，以創(chuàng)新項目為載體，聯(lián)合推出一批重大科技項目，聯(lián)合組織科技攻關，聯(lián)合申報國家重大科技項目和國際科技合作項目，同時聯(lián)合編制科技合作規(guī)劃、發(fā)展區(qū)域性技術市場、舉辦科技服務交流活動，促進各園區(qū)科技資源共建共享。

牽頭單位：市科技局，銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、銀川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

配合單位：市發(fā)改委、市工信局、市財政局，各縣（市）區(qū)政府、銀川綜合保稅區(qū)、銀川濱河新區(qū)、銀川中關村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園、銀川絲路經(jīng)濟園

專欄五 科技合作提升工程重點項目

1.中國科學院銀川科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)育成中心建設項目。重點圍繞煤化工、裝備制造、發(fā)酵及生物制藥、電子信息、新材料等領域，開展技術創(chuàng)新與集成、工程化示范與企業(yè)孵化、企業(yè)公共技術服務、人才交流與培養(yǎng)等工作，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。 2.東西部園區(qū)結對項目。銀川中關村雙創(chuàng)園對接北京中關村高端制造、研發(fā)孵化、科技金融等新興產(chǎn)業(yè)，緊盯京東、百度、微軟、小米、華大基因等科技型企業(yè)，引進人工智能創(chuàng)新研發(fā)、應用、生產(chǎn)等項目；銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與北京經(jīng)開區(qū)合作共建“一帶一路”國際產(chǎn)業(yè)園，與中航發(fā)航材院合作實施石墨烯改性三元正極材料及導電漿料及前驅體項目；銀川濱河新區(qū)與蘇州工業(yè)園區(qū)合作共建飛地工業(yè)園，主動承接蘇州工業(yè)園區(qū)制造業(yè)生產(chǎn)項目。

（三）推進四項改革。

1.科技創(chuàng)新體制機制改革。

深化科技成果轉化機制改革，推進科技創(chuàng)新放管服改革，深化科技創(chuàng)新服務模式改革，以科技創(chuàng)新體制機制改革突破制約區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸，進一步提高科技部門服務效能，提升沿黃試驗區(qū)發(fā)展質量和效益，形成有效協(xié)調、高效運轉的科技管理服務體制。

主要措施：一是深化科技成果轉化機制改革。依托銀川產(chǎn)業(yè)技術研究院為高校、科研院所等科研機構科技成果在銀轉化提供“殼資源”，進一步強化我市匯聚創(chuàng)新要素的能力；在北京、上海、江蘇等地建立飛地科研育成平臺、離岸孵化器，打造“成果離岸孵化、項目銀川轉化”的科技成果孵化模式。二是推進科技創(chuàng)新放管服改革。著力打造“銀科創(chuàng)”科技綜合服務平臺，實現(xiàn)各項科技服務“不見面、馬上辦”；再造“科技創(chuàng)新券”領用和兌現(xiàn)流程，實現(xiàn)創(chuàng)新券的發(fā)放審核和兌現(xiàn)“全程在線”。三是深化科技創(chuàng)新服務改革。在全市科技系統(tǒng)中選派科技創(chuàng)新指導員，面向全市規(guī)上企業(yè)開展科技創(chuàng)新“面對面”服務工作，科學指導企業(yè)實施科技創(chuàng)新項目，合理歸集科技研發(fā)投入，打通服務企業(yè)科技創(chuàng)新“最后一公里”。

牽頭單位：市科技局

配合單位：銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、銀川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，各縣（市）區(qū)政府、銀川綜合保稅區(qū)、銀川濱河新區(qū)、銀川中關村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園、銀川絲路經(jīng)濟園

2.科技金融結合試點改革。積極推動科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新相結合，形成市場主導和政府推動高效結合，政府資金、信貸資金、產(chǎn)業(yè)基金、企業(yè)資金協(xié)同發(fā)力的科技創(chuàng)新新機制。

主要措施：一是積極引導金融機構對科技創(chuàng)新的支持。將商業(yè)銀行對科技企業(yè)和科技創(chuàng)新項目貸款余額總額、占比和增速三項指標列入市本級財政性資金競爭存儲考核指標體系，以引導商業(yè)銀行為科技企業(yè)開發(fā)金融產(chǎn)品、推動知識產(chǎn)權質押貸款、放寬抵質押物條件、提升服務質量，加大對我市科技創(chuàng)新的信貸支持力度。二是積極推動科技保險試點，推廣科技型小微企業(yè)保證保險、知識產(chǎn)權質押貸款保證保險等險種。鼓勵和支持為科技型企業(yè)股權、債券眾籌提供服務的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)健康發(fā)展，建立健全專利權申請、評估、轉讓、質押融資“一條龍”的在線服務體系。三是加強科技創(chuàng)新板建設。依托已經(jīng)啟動的銀川“科技板”掛牌工作，支持我市科技型企業(yè)通過區(qū)域性股權交易機構開展融資、并購活動，并與互聯(lián)網(wǎng)柜臺交易互聯(lián)網(wǎng)金融平臺建設緊密配合，著力解決科技型企業(yè)融資難問題。

牽頭單位：市財政局、市科技局、市金融局

配合單位：銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、銀川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、各縣（市）區(qū)政府、銀川綜合保稅區(qū)、銀川濱河新區(qū)、銀川中關村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園、銀川絲路經(jīng)濟園

專欄六 科技金融結合試點改革重點項目

1.設立科技小額貸款公司。依托銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、銀川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等科技型中小微企業(yè)聚集地區(qū)，推動銀行業(yè)等金融機構與民間資本深入合作，建立面向科技型中小微企業(yè)的科技小額貸款公司，促進民間資本投向科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 2.實施中小微企業(yè)科技風險補償資金項目（簡稱寧科貸）。市財政每年投入資金300萬元，通過區(qū)市聯(lián)動，形成3000萬元以上的信貸規(guī)模，通過對金融機構的貸款損失補償引導金融機構對輕資產(chǎn)、初創(chuàng)型科技企業(yè)貸款，緩解科技型中小微企業(yè)貸款困難。

3.科技人才管理機制改革。大力建設銀川人才管理改革試驗區(qū)，建立健全科技創(chuàng)新人才引進和培育機制。到2020年，將銀川人才管理改革試驗區(qū)建設成為地域特色突出、人才資源密集、體制機制靈活、創(chuàng)新活力迸發(fā)的人才基地。

主要措施：一是按照“不求所有，但求所用”原則，完善“人才+項目”的精準引才機制，通過立項重點科技創(chuàng)新項目，大力引進科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。二是探索人才分類評價。推動人才評價去行政化，建立更加科學的人才分類評價體系。三是暢通人才流動渠道。鼓勵各地、各單位主動加強與國內高校、科研院所聯(lián)系合作，建立人才合作基地，開展技術轉移、科研開發(fā)、項目合作、掛職交流、實習實訓等工作，每年評選一批優(yōu)秀人才合作基地，每個基地給予3-10萬元獎勵。四是創(chuàng)新人才引進機制。探索在發(fā)達地區(qū)或海外人才集聚區(qū)建立銀川飛地人才育成平臺，每個平臺每年給予10-30萬元的經(jīng)費支持。入選國家“千人計劃”等國家級人才計劃的高層次人才，按照就高原則，給予國家同等額度配套補助。五是構建科學的人才管理服務體系。構建全市統(tǒng)一的人才綜合服務平臺，建立高效便捷的線上線下人才服務模式。六是建立銀川都市圈人才協(xié)同發(fā)展機制。建立人才工作聯(lián)席會議制度，形成都市圈人才工作發(fā)展的共商機制;發(fā)揮銀川人才管理改革試驗區(qū)先行先試優(yōu)勢，推動都市圈人才體制機制創(chuàng)新。

牽頭單位：市人才局、市科技局

配合單位：銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、銀川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，市財政局、市人社局，各縣（市）區(qū)政府、銀川綜合保稅區(qū)、銀川濱河新區(qū)、銀川中關村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園、銀川絲路經(jīng)濟園

4.園區(qū)管理體制機制改革。積極探索打破行政區(qū)劃界線園區(qū)合作模式，通過“一區(qū)多園”的思路進行園區(qū)整合，在發(fā)展模式、合作方式、決策調度等方面創(chuàng)新出招，堅持向改革要效益、向創(chuàng)新要活力，為全區(qū)園區(qū)改革探索經(jīng)驗，增強發(fā)展生命力。

主要措施：一是推進銀川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”改革。將寧夏再生資源循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、靈武臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、軍民融合產(chǎn)業(yè)園（原寧夏生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)）、銀川中關村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園、銀川絲路經(jīng)濟園、銀川閱海灣中央商務區(qū)納入銀川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，實行“一區(qū)多園”改革，拓展和提升銀川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新的空間和能力。二是創(chuàng)新試驗區(qū)內園區(qū)交流合作新機制。打破行政界線和區(qū)域限制，以“促聯(lián)合、促對接、促轉化、促市場”為主線，以科技創(chuàng)新項目為載體，加強重大科技問題會商協(xié)作，推進區(qū)內各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接、成果轉化、技術攻關，聯(lián)合推出一批重大科技項目，聯(lián)合組織科技攻關，聯(lián)合申報國家重大科技項目和國際科技合作項目，同時聯(lián)合編制科技合作規(guī)劃、發(fā)展區(qū)域性技術市場、舉辦科技服務交流活動，促進區(qū)域性科技資源共建共享。三是改革完善產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟合作機制。加快產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設，改革完善現(xiàn)有合作模式和運行機制，按照自愿原則和市場機制，深化產(chǎn)學研、上中下游、大中小企業(yè)的緊密合作，促進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合。

牽頭單位：銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、銀川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，市工信局

配合單位：市科技局、各縣（市）區(qū)政府、銀川綜合保稅區(qū)、銀川濱河新區(qū)、銀川中關村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園、銀川絲路經(jīng)濟園

三、進度安排

（一）動員部署階段（2017年6月-2018年9月）。

主要任務：學習領會習近平總書記來寧重要講話精神和自治區(qū)第十二次黨代會精神，傳達貫徹寧夏沿黃科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設總體方案（2016-2020年）專題培訓會議要求，深入相關園區(qū)調查研究，確定發(fā)展目標，明確工作任務，梳理重點問題和關鍵環(huán)節(jié)，在此基礎上制定《銀川市沿黃科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設實施方案》，并按程序報批實施。

（二）全面實施階段（2018年9月-2020年6月）。

主要任務：根據(jù)實施方案確定的目標，制定年度工作計劃，把科技創(chuàng)新的五項工程和四項改革任務分解到相關部門、落實到具體人員、體現(xiàn)在日常工作中，做到分類有序推進。同時，建立目標考核和跟蹤督查制度，注重掌握實施情況，適時進行考核督導和中期評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決實施過程中存在的問題，確保方案全面實施。

（三）總結完善階段（2020年7月-2020年12月）。

主要任務：對科技創(chuàng)新改革工作推進情況進行全面總結，把被實踐證明的好經(jīng)驗和好做法，進行全面推廣，并形成制度化成果；對科技創(chuàng)新改革中效果不夠理想、推進不夠到位的工作進行梳理，分析問題，查找原因，并結合實際進行調整完善。在此基礎上，形成全面的科技創(chuàng)新工作總結、評估報告和成果匯編。

四、保障措施

（一）加強組織領導。為確保全面落實自治區(qū)方案中確定的“4+1”主體主建責任，要以市科技創(chuàng)新領導小組為核心，統(tǒng)籌部署全市沿黃科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設工作，領導小組辦公室設在市科技局，負責協(xié)調、評價、督查、考核各項工作開展情況。銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、銀川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要建立相應的工作推進機制，制定本地（園區(qū)）的實施方案和工作計劃，協(xié)同聯(lián)動，共同抓好全市沿黃科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設任務。同時，聘請國內外科技創(chuàng)新、區(qū)域建設、經(jīng)濟發(fā)展等方面的專家學者及咨詢機構，開展政策咨詢服務。

（二）加大資金投入。按照《銀川市科技創(chuàng)新“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（銀科領辦〔2016〕5號）及市委、市政府有關科技創(chuàng)新支持鼓勵政策，將沿黃科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設所需資金列入全市各級財政年度預算，根據(jù)現(xiàn)有科技資金規(guī)模和全市財力等情況，按照沿黃科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設項目和資金用途進行統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮財政科技投入的杠桿作用，撬動各類社會資本共同支持科技創(chuàng)新。到2020年，銀川市本級財政科學技術支出占一般公共預算支出比重達到3.5%以上，銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)財政科學技術支出占一般公共預算支出比重達到20%以上，靈武市的財政科學技術支出占一般公共預算支出比重達到4.5%以上。

（三）強化目標考核。建立目標任務考核機制，實行“半年督查，年度考核，中期評估”，將全市沿黃科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設任務分解到各園區(qū)、各縣（市）區(qū)及各相關部門。結合各園區(qū)年度任務分解指標，建立銀川市沿黃科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)科技進步考核指標體系，依據(jù)考核體系每年對科技進步重要指標進行考核。考核結果納入市委政府年度目標任務績效考評。通過中期評估，對全市沿黃科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設工作進行階段性總結和評價，對完成目標任務好的單位和個人給予表彰獎勵。

（四）創(chuàng)新共建機制。參照科技部與寧夏部區(qū)會商模式建立自治區(qū)科技廳、銀川市政府沿黃科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)會商制度，每年定期開展工作會商，在推動東西部科技合作、聚集科技創(chuàng)新資源、加大政策扶持力度、促進區(qū)域創(chuàng)新體系建設等方面進行會商，解決試驗區(qū)建設過程中的突出問題，有針對性地開展合作事項，推動銀川市在全區(qū)創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮顯著的引領作用。

（五）營造良好氛圍。完善科技創(chuàng)新政策體系，大力實施《銀川市科技強市戰(zhàn)略實施意見》等科技創(chuàng)新政策，努力培育科技創(chuàng)新文化，大力營造崇尚科學、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、開放包容的社會風尚，努力形成人人崇尚創(chuàng)新、人人渴望創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的良好氛圍。

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本文關鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)