銀政辦發(fā)〔2018〕158號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市畜禽養(yǎng)殖出戶入園工程實施方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市畜禽養(yǎng)殖出戶入園工程實施方案的通知





銀政辦發(fā)〔2018〕158號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《銀川市畜禽養(yǎng)殖出戶入園工程實施方案》已經(jīng)銀川市第十五屆人民政府第32次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

銀川市人民政府辦公廳

2018年9月10日

　　

銀川市畜禽養(yǎng)殖出戶入園工程實施方案

　　為進一步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快銀川地區(qū)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極引導(dǎo)促進全市畜禽散養(yǎng)戶出戶入園，實現(xiàn)畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化的科學養(yǎng)殖模式，構(gòu)建糧經(jīng)飼兼顧、種養(yǎng)加一體、生態(tài)循環(huán)發(fā)展的種養(yǎng)業(yè)集群化、園區(qū)化發(fā)展體系，搶抓新一輪農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綠色生態(tài)發(fā)展的機遇，現(xiàn)結(jié)合我市實際，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、習近平總書記來寧視察重要講話、自治區(qū)第十二次黨代會和市十四次黨代會精神，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄蠛妥灾螀^(qū)“三大戰(zhàn)略、五個扎實推進”戰(zhàn)略部署，圍繞“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念，以質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)為突破口，依托建設(shè)良好城鄉(xiāng)美好生態(tài)環(huán)境這一重大民生工程，以畜禽散養(yǎng)戶出戶入園和集中養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)為重點，堅持因地制宜、多元化投入等原則，推進畜禽散養(yǎng)戶集中規(guī)模養(yǎng)殖，著力構(gòu)建跨區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)代畜牧業(yè)種、養(yǎng) 、銷一二三產(chǎn)融合發(fā)展體系，全面建設(shè)生態(tài)友好、集約高效、科技引領(lǐng)、品牌響亮、品質(zhì)優(yōu)勝的現(xiàn)代新型畜牧業(yè)。

　　二、工作目標及原則

　　（一）工作目標。在全市集中開展畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整和畜禽養(yǎng)殖環(huán)境整治工作，在7月底前全面完成畜禽散養(yǎng)戶摸底排查基礎(chǔ)上，2018年12月31日前，各縣（市）區(qū)全面完成出戶入園工作，全市畜禽散養(yǎng)戶全部實現(xiàn)出戶入園集中式養(yǎng)殖。

　　（二）工作原則。

　　--堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則。把落實出戶入園與推進鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理結(jié)合起來，通過出戶入園工程的建設(shè)，推進畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)代化升級改造和鄉(xiāng)村振興進程。

　　--堅持發(fā)展與環(huán)保并重的原則。強化屬地責任，按照“誰污染、誰治理，誰治理、誰受益”的要求，積極推廣集中養(yǎng)殖和集中治理污染的模式，發(fā)展生態(tài)型、效益型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。

　　--發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢原則。從我市實際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮各縣（市）區(qū)資源和區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，把出戶入園建設(shè)與發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，推動永寧閩寧、賀蘭南梁、興慶月牙湖、靈武白土崗發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代化養(yǎng)殖。

　　--堅持市場導(dǎo)向原則。堅持以畜產(chǎn)品市場為導(dǎo)向，以養(yǎng)殖效益為中心，重點發(fā)展市場前景廣闊、產(chǎn)業(yè)覆蓋面大、對農(nóng)民增收效果明顯的畜牧業(yè)。按照拓展產(chǎn)業(yè)鏈的原則，加強畜產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)、合作社的培育支持，實現(xiàn)種、養(yǎng) 、銷一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

　　--堅持多元化投入原則。出戶入園建設(shè)以企業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖場、合作社及地方政府投入為主，引導(dǎo)和鼓勵廣大農(nóng)民與社會力量積極投資現(xiàn)代畜牧業(yè)的建設(shè)。政府綜合考核，以獎代補，體現(xiàn)導(dǎo)向性，突出公益性和基礎(chǔ)性，發(fā)揮企業(yè)、合作社在發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)中的主體作用。

　　三、工作任務(wù)及分工

　　（一）做好排查摸底和集中養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)規(guī)劃工作。各縣（市）區(qū)要嚴格按照市委、政府出戶入園工作的要求，成立轄區(qū)畜禽散養(yǎng)戶出戶入園工程專項領(lǐng)導(dǎo)小組，加強出戶入園各項工作任務(wù)的落實和組織領(lǐng)導(dǎo)；做好散養(yǎng)戶摸底排查工作，按時完成轄區(qū)畜禽散養(yǎng)戶摸底調(diào)查和情況匯報；結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)和禁養(yǎng)區(qū)劃定方案，科學合理布局畜禽集中養(yǎng)殖園區(qū)，編寫切實可行的畜禽養(yǎng)殖出戶入園工程實施方案；對轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖出戶入園工程進行總體統(tǒng)籌安排，做好責任分工，開展散養(yǎng)戶入園托管、入股等集中養(yǎng)殖模式的探索和創(chuàng)新，其中靈武市、興慶區(qū)、賀蘭縣及永寧縣要發(fā)掘現(xiàn)有可利用養(yǎng)殖地塊，在完成各自畜禽散養(yǎng)戶出戶入園任務(wù)的同時，承接西夏區(qū)、金鳳區(qū)各類畜禽散養(yǎng)戶的搬遷入園工作和服務(wù)指導(dǎo)工作；按照要求時限，完成出戶入園工程，工作開展情況及時上報市委、政府督查室及銀川市農(nóng)牧局。農(nóng)牧部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各縣（市）區(qū)農(nóng)牧部門做好出戶入園摸底調(diào)查相關(guān)工作，做好畜禽出戶入園期間疫病防控工作。規(guī)劃部門要根據(jù)城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，做好養(yǎng)殖園區(qū)規(guī)劃審定。國土部門做好園區(qū)用地許可和審批，同時做好出戶入園后相關(guān)地塊的生態(tài)恢復(fù)和增減掛鉤等工作。（責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，配合單位：市農(nóng)牧局、國土局、規(guī)劃局）

　?。ǘ├@城高速以內(nèi)及建成區(qū)周邊畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。由三區(qū)人民政府對繞城高速以內(nèi)畜禽養(yǎng)殖進行全面清理整頓，兩縣一市也要及時對城市建成區(qū)周邊畜禽養(yǎng)殖場（戶）進行清理整頓，全面取消畜禽集中養(yǎng)殖和分散養(yǎng)殖，清理過程中要做好重大動物疫病、人畜共患病防控工作，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。清理整頓后各地要及時恢復(fù)生態(tài)，適時發(fā)展生態(tài)效益好、經(jīng)濟效益高的休閑旅游觀光等新興產(chǎn)業(yè)，確保城市發(fā)展需要和人民群眾對美好生活生態(tài)環(huán)境的需求。（責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，配合單位：市農(nóng)牧局）

　?。ㄈ┧吹匦笄蒺B(yǎng)殖清理整頓。各縣（市）區(qū)要嚴格依照水源地保護的要求，提出切實可行的措施，解決水源地上畜禽養(yǎng)殖污染問題，全面清理水源地區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖，確保市縣兩級水源地飲用安全。水務(wù)部門要及時將水源地四至、水井分布等信息反饋給各縣（市）區(qū)政府，并及時做好相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)工作；環(huán)保部門要全面開展水源地環(huán)保執(zhí)法活動，助推水源地畜禽養(yǎng)殖清理整頓。（責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，配合單位：市水務(wù)局、環(huán)保局）

　?。ㄋ模┬笄萆B(yǎng)戶出戶入園工程建設(shè)。由各縣（市）區(qū)人民政府牽頭，依據(jù)轄區(qū)散養(yǎng)戶出戶入園數(shù)量，規(guī)劃改擴建、新建不同畜禽散養(yǎng)戶的出戶入園集中養(yǎng)殖區(qū)。根據(jù)我市畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)有布局，建議分別在永寧縣閩寧鎮(zhèn)升級改造肉牛、肉羊集中養(yǎng)殖園區(qū)；在靈武市白土崗鄉(xiāng)集中建設(shè)奶牛、肉牛、肉羊、生豬、家禽養(yǎng)殖園區(qū)；在興慶區(qū)月牙湖升級改造奶牛養(yǎng)殖園區(qū)，新建肉牛養(yǎng)殖園區(qū)；在賀蘭縣南梁、金山各新建設(shè)肉牛、肉羊集中養(yǎng)殖園區(qū)。同時各縣（市）區(qū)要對限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（戶）開展環(huán)保執(zhí)法，控制養(yǎng)殖數(shù)量，逐步引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)（戶）向適養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖園區(qū)轉(zhuǎn)移；同時創(chuàng)新散養(yǎng)戶入園模式，積極引導(dǎo)全市畜禽散養(yǎng)戶向集中養(yǎng)殖園區(qū)的轉(zhuǎn)移，確保散養(yǎng)戶出戶入園任務(wù)的完成。國土、規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)保部門要及時審定縣區(qū)集中養(yǎng)殖園區(qū)相關(guān)建設(shè)內(nèi)容，確保園區(qū)建設(shè)合規(guī)合法。財政部門要負責統(tǒng)籌安排全市畜禽散養(yǎng)戶出戶入園有關(guān)資金的安排和劃撥。水務(wù)部門負責為出戶入園養(yǎng)殖園區(qū)提供供水服務(wù)，爭取國家、自治區(qū)相關(guān)項目支持園區(qū)建設(shè)。（責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，配合單位：市環(huán)保局、農(nóng)牧局、國土局、規(guī)劃局、林業(yè)局、財政局、水務(wù)局）

　?。ㄎ澹┬笄輳U棄物資源化綜合利用建設(shè)。各縣（市）區(qū)要嚴格按照“科學布局、控量減排、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用”的要求，通過鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村環(huán)境整治行動，在出戶入園集中養(yǎng)殖園區(qū)內(nèi)開展畜禽廢棄物資源化利用和養(yǎng)殖環(huán)境綜合治理建設(shè)。各縣（市）區(qū)要通過招商引資、扶持本地企業(yè)、鼓勵支持第三方等方式，鼓勵扶持在養(yǎng)殖園區(qū)建立糞污有機肥集中處理中心（場）、有機肥廠、大型沼氣工程和病死畜禽無害化處理廠，加大畜禽養(yǎng)殖場廢棄物向有機肥轉(zhuǎn)換和還田循環(huán)利用力度。環(huán)保部門要落實畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理執(zhí)法職責，對新建園區(qū)（場）、糞污處理廠（場）嚴格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度，編制環(huán)境影響報告書，做好環(huán)保審批、執(zhí)法、監(jiān)督檢查、環(huán)境監(jiān)測等工作。農(nóng)牧部門要做好畜禽養(yǎng)殖場糞污綜合利用指導(dǎo)服務(wù)工作，對現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場開展糞污收集、儲存、處理設(shè)施設(shè)備建設(shè)督導(dǎo)，推行“三改兩分三防再利用”技術(shù)和設(shè)施（即改水沖糞為干清糞、改無限用水為控制用水、改明溝排污為暗溝排污，固液分離、雨污分流，儲存設(shè)施防滲、防雨、防溢流，糞污無害化處理后資源化利用），確保集中養(yǎng)殖區(qū)域排放污水達到農(nóng)業(yè)排放標準。（責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，配合單位：市環(huán)保局、農(nóng)牧局）

　?。┬螽a(chǎn)品精深加工建設(shè)。各縣（市）區(qū)要結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)域、園區(qū)建設(shè)等優(yōu)勢，通過招商引資、發(fā)掘本土企業(yè)（合作社）等形式，引進培育一批經(jīng)營水平高、帶動農(nóng)戶顯著、有技術(shù)品牌優(yōu)勢、管理經(jīng)驗先進、經(jīng)濟效益好、產(chǎn)加銷一體化的龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，打通一二三產(chǎn)融合發(fā)展的瓶頸。鼓勵龍頭企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、市場需要，與高等院校、科研單位及國內(nèi)外大型企業(yè)合作，引進現(xiàn)代化裝備，加快開發(fā)新產(chǎn)品。在奶產(chǎn)業(yè)方面重點發(fā)展鮮飲、酸奶等低溫乳制品和嬰幼兒配方奶粉等高附加值固態(tài)乳制品；在牛羊肉產(chǎn)業(yè)方面重點開展高檔畜產(chǎn)品生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建和銷售體系的搭建，支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)采取自建養(yǎng)殖基地、訂單養(yǎng)殖、眾籌認領(lǐng)養(yǎng)殖、入股等方式，建立起集養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品加工、冷鏈配送、品牌銷售于一體的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；在家禽產(chǎn)業(yè)方面充分發(fā)揮曉鳴、九三零等國內(nèi)知名種禽企業(yè)優(yōu)勢，打造種禽供應(yīng)基地，提升禽產(chǎn)業(yè)效益。（責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，配合單位：市商務(wù)局、農(nóng)牧局、金融局）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)人民政府要切實提高政治站位，實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，要以滿足人民群眾日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需要為出發(fā)點，把畜禽養(yǎng)殖出戶入園作為打好污染防治和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要舉措，明確責任，切實做好各級領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾工作；及時成立轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖出戶入園工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實出戶入園工作目標和責任，結(jié)合轄區(qū)畜禽散養(yǎng)戶實際養(yǎng)殖情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、養(yǎng)殖用地潛力和土地消納畜禽糞污能力等實際情況，科學確定畜禽出戶入園園區(qū)的建設(shè)，制定和細化縣市出戶入園實施方案，確保出戶入園各項工作落到實處，堅決完成污染防治攻堅戰(zhàn)。

　　（二）加強指導(dǎo)服務(wù)。針對出戶入園工作，各縣（市）區(qū)政府要強化指導(dǎo)、引導(dǎo)，積極出臺相關(guān)政策，做好群眾工作；結(jié)合實際情況，及時解決出戶入園散養(yǎng)戶存在的問題，引導(dǎo)群眾從大局出發(fā)，長遠考慮，積極配合做好出戶入園工作；指導(dǎo)群眾發(fā)展生產(chǎn)，切實做好農(nóng)民增收工作；做好防疫消毒工作，確保不發(fā)生重大動物疫情。

　?。ㄈ┘訌姯h(huán)保執(zhí)法。各縣（市）區(qū)人民政府和環(huán)保部門要根據(jù)畜禽污染防治條例、水十條等相關(guān)法律法規(guī)，對畜禽散養(yǎng)戶、規(guī)模養(yǎng)殖場依法依規(guī)的開展環(huán)保執(zhí)法，通過辦理一批環(huán)保案件的方式，督促推進散養(yǎng)戶、規(guī)模場出戶入園，切實做好我市城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作。

　?。ㄋ模┙⒖己藱C制。各縣（市）區(qū)要根據(jù)任務(wù)時間節(jié)點開展工作進度自查，并將自查結(jié)果形成書面材料上報市委、政府督查室、市農(nóng)牧局。市委、政府督查室將聯(lián)合市農(nóng)牧局依照銀川市和各縣（市）區(qū)制定的出戶入園工程實施方案、工作目標時限，不定期對出戶入園工作進行督查考核，督查考核工作將以聽取工作匯報、查閱工作檔案和實地查看工作進展等形式開展，督查考核的結(jié)果將列入年終考核的指標。

　?。ㄎ澹┘哟笳叻龀帧？己私Y(jié)果作為各縣（市）區(qū)畜禽散養(yǎng)戶出戶入園工作獎補依據(jù)。2019年銀川市級預(yù)算獎勵資金5000萬，對按時完成工作目標的縣區(qū)給予獎勵；對未能按時完成的縣區(qū)，在全市范圍內(nèi)予以通報。2020年至2021年，市財政計劃每年投入資金1000萬元，用于對集中養(yǎng)殖園區(qū)的升級改造、畜禽糞污資源化綜合利用和標準化建設(shè)等方面進行扶持，穩(wěn)步提升養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)標準和質(zhì)量，確保養(yǎng)殖園區(qū)運行穩(wěn)定、發(fā)揮作用。

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