銀政辦發(fā)〔2018〕160號《銀川市人民政府辦公廳關于清理整頓“大棚房”進展情況的通報》

銀川市人民政府辦公廳關于清理整頓“大棚房”進展情況的通報





銀政辦發(fā)〔2018〕160號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

農(nóng)業(yè)大棚是用于豐富人民群眾“菜籃子”、穩(wěn)定市場供應保障的重要設施，也是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、增加有效供給、促進農(nóng)民增收和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧的重要手段。目前個別企業(yè)和人員卻以實施設施農(nóng)業(yè)項目為名，擅自改變農(nóng)業(yè)用途。按照8月22日石泰峰書記在《關于習近平總書記等中央領導同志對“農(nóng)業(yè)大棚改建‘私家莊園’屢禁不止亟待加強整治力度”一文的批示》上的批示精神，自治區(qū)國土資源廳和農(nóng)牧廳聯(lián)合印發(fā)了《關于在全區(qū)開展設施農(nóng)業(yè)項目用地清理整治專項行動的通知》（寧國土資發(fā)〔2018〕314號），9月6日，銀川市委副書記、市長楊玉經(jīng)帶隊深入各縣（市）區(qū)，對我市存在的設施農(nóng)業(yè)違法違規(guī)非農(nóng)建設行為進行深入調研。

一、我市“大棚房”違建的類型

通過調研，我市各縣（市）區(qū)都不同程度存在“大棚房”違建問題。一是在大棚內部或附近建設居住、休閑等房屋，變相以房地產(chǎn)項目形式謀取不正當利益，建成后出售、出租，或誘導、蠱惑他人購買大棚后自建房屋。二是將原有大棚房看護房從以前的15平米，改擴建到30到50平米，甚至建成面積更大的居住院落，用于自住或以個人名義出租出售給他人謀取利益。三是一些老舊溫棚年久失修后，出租或出售后改變農(nóng)業(yè)用途，變?yōu)閺U品收購站或加工小作坊。四是農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展三產(chǎn)融合和休閑農(nóng)業(yè)，存在超出設施用地指標配備休閑設施，過度硬化棚內地面現(xiàn)象。

二、抓緊抓實專項清理整治，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化

經(jīng)過深入的調研，楊玉經(jīng)市長要求各級各部門要切實提高政治站位、深化思想認識，站在講政治、顧大局的高度，深入學習黨的十九大精神和黨中央、國務院關于加強耕地保護、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，堅決貫徹落實習近平總書記關于設施農(nóng)業(yè)項目用地違建行為重要指示批示精神，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴厲打擊以發(fā)展設施農(nóng)業(yè)為名違法違規(guī)實施的各種非農(nóng)建設行為，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。9月7日全國、自治區(qū)開展“大棚房”問題專項清理整治行動電視電話會議召開，市委、政府主要領導高度重視，要求要認真貫徹習近平總書記重要指示精神，落實李克強總理等中央領導同志批示要求和全國電視電話會議部署，提高政治站位，主動入位擔責，旗幟鮮明、態(tài)度堅決，強化措施、狠抓落實，抓緊抓實“大棚房”問題專項清理整治工作，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化。

在農(nóng)用地上建設“大棚房”不僅造成對寶貴耕地資源的破壞，而且還存在巨大安全隱患?！按笈锓俊倍嘤杀∧?、塑料板等易燃材料覆蓋，內部布局密集，且沒有完備的消防設施保障，存在極大安全隱患，一旦發(fā)生火災，將會對在此居住和活動的人群造成嚴重生命威脅。這些行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第三十六條、四十三條、四十四條之規(guī)定，屬于破壞耕地或非法占地等違法行為。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十四條、七十六條之規(guī)定，應退還被非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃的建筑物應拆除，恢復土地原狀；違法破壞耕地情形嚴重的，應依法追究刑事責任。不論購買“大棚房”或購買大棚后自建房屋，違法建筑物的相關權益均不受法律保護；自建“大棚房”的，建房人還應依法承擔上述相關法律責任。

三、有關要求

（一）要嚴守耕地紅線，堅決打擊設施農(nóng)業(yè)非農(nóng)建設行為，切實抓好自查、核查、督查工作，以最堅決的態(tài)度貫徹落實好中央領導重要批示指示精神。

（二）要全面排查、摸清底數(shù)，對全市設施農(nóng)業(yè)用地開展拉網(wǎng)式排查，對所有農(nóng)業(yè)園區(qū)要逐一入園入棚現(xiàn)場核查，確保全覆蓋、無遺漏、無死角，切實摸清設施農(nóng)業(yè)建設、用地和管理現(xiàn)狀，對排查出的各類問題，要建立問題臺賬，對賬銷號。

（三）要堅決整改、嚴格執(zhí)法，對違法違規(guī)占用耕地建設、農(nóng)業(yè)大棚內違規(guī)建房或以發(fā)展農(nóng)業(yè)為名擅自改變農(nóng)用地用途等行為，要迅速行動，依法依規(guī)，嚴格執(zhí)法，堅決徹底整改，嚴守耕地保護紅線，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康高效發(fā)展。

（四）對休閑農(nóng)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所必須配套的臨時性附屬設施，在未改變耕地屬性，未突破農(nóng)業(yè)設施用地指標的，要仔細甄別，超出指標配備的應限期整改或完善用地指標手續(xù)。

（五）要明確職責分工，嚴格落實責任，加強巡查、建立長期機制，強化源頭管控，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處，切實將設施農(nóng)業(yè)項目非農(nóng)建設行為消滅在萌芽狀態(tài)。

（六）要依法依規(guī)推進，維護社會穩(wěn)定。

銀川市人民政府辦公廳

2018年9月11日

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