銀政辦發(fā)〔2019〕6號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深入推進“大棚房”問題再排查再清理整治行動工作方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深入推進“大棚房”問題再排查再清理整治行動工作方案的通知




銀政辦發(fā)〔2019〕6號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門：

為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于“大棚房”問題的最新指示精神，按照中央農(nóng)村工作會議對“大棚房”問題深入排查，徹底清查，堅決整治的安排部署，切實做好再排查再清理工作，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象，結(jié)合我市實際，銀川市“大棚房”問題專項清理整治領(lǐng)導小組組織制定了《關(guān)于深入推進“大棚房”問題再排查再清理整治行動工作方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織落實。




 

銀川市人民政府辦公廳

2019年1月16日

深入推進“大棚房”問題再排查再清理整治行動工作方案

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于進一步做好“大棚房”問題整治整改工作的通知》和自治區(qū)“大棚房”問題專項清理整治行動領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)《深入推進“大棚房”問題專項清理整治行動工作方案》的通知要求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神和自治區(qū)第十二次黨代會精神，切實提高政治站位，迅速把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院、自治區(qū)和市委、政府的決策部署上來，旗幟鮮明、態(tài)度堅決，上下聯(lián)動、屬地管理，全面清理、徹底整治，標本兼治、務求實效，集中開展“大棚房”問題專項清理整治行動，堅守農(nóng)地姓農(nóng)底線，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化，推動建立健全耕地保護監(jiān)管長效機制，嚴守耕地保護紅線，為促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施營造良好環(huán)境。針對前期清理整治工作中出現(xiàn)的政策把握不到位、界定不準確、排查不徹底等問題，嚴格按照自治區(qū)“大棚房”問題專項清理整治行動領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)《深入推進“大棚房”問題專項清理整治行動工作方案》中再排查再清理范圍及標準開展再排查再清理工作。

二、加強領(lǐng)導

成立銀川市深入推進“大棚房”問題再排查再清理整治行動領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進專項行動，調(diào)度通報進展情況，研究提出政策措施，聯(lián)合開展督導檢查，指導和督促各地落實清理整治任務和要求，總結(jié)進展和成效，并向自治區(qū)“大棚房”問題專項清理整治行動領(lǐng)導小組報告。

組 長：楊玉經(jīng) 市政府市長

副組長：韓江龍 市政府副市長

雍 輝 市政府副市長

成 員：

張新民 市委副秘書長、督查室主任

董建華 市政府副秘書長

聞 軍 市紀委監(jiān)委委員

白如實 市政府督查室主任

孫 瀚 市國土資源局局長

黃振亞 市農(nóng)牧局局長

安為民 市信訪督辦局副局長

代曉寧 市委宣傳部副部長

喬振東 市科學技術(shù)協(xié)會副主任

黃 瑾 市發(fā)改委副主任

曹云鵬 市科學技術(shù)局副局長

陳 梓 市公安局副局長

丁 薇 市民政局副局長

葛 琪 市財政局副局長

張 靜 市住房和城鄉(xiāng)建設局副局長

郭 林 市文化新聞出版廣電局副局長

彭安民 市市場監(jiān)督管理局副局長

陳 昆 市體育旅游局副調(diào)研員

鐘建元 市林業(yè)局副局長

陳星華 市規(guī)劃局副局長

芮欣虹 市扶貧辦副主任

周福琦興慶區(qū)政府區(qū)長

趙會勇 金鳳區(qū)政府區(qū)長

張建兵西夏區(qū)政府區(qū)長

趙波賀蘭縣政府縣長

郝春明 永寧縣政府縣長

馬自忠 靈武市政府市長

領(lǐng)導小組辦公室設在銀川市農(nóng)牧局，承擔日常工作，黃振亞同志擔任辦公室主任，各成員單位主要職責為：

市農(nóng)牧局：負責領(lǐng)導小組辦公室的日常工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進專項行動，調(diào)度通報進展情況，研究提出政策措施，總結(jié)進展和成效，并向自治區(qū)專項行動協(xié)調(diào)推進小組報告；負責起草再排查再清理整治方案，統(tǒng)計分析各地排查數(shù)據(jù)，起草全市階段進展情況通報，及時上報整治工作信息，建立大棚管理臺帳，起草全市再排查再清理整治情況報告，牽頭組織檢查驗收；完成領(lǐng)導小組交辦的其它相關(guān)工作。

市國土資源局：負責組織編制市轄區(qū)內(nèi)在耕地上違法違規(guī)建設非農(nóng)設施位置示意圖，充分利用遙感影像比對數(shù)據(jù)分析方法開展再排查再清理，以2009年現(xiàn)狀庫中耕地圖斑和2017年現(xiàn)狀庫中耕地圖斑相疊加作為工作底圖，扣除已審批建設用地數(shù)據(jù)，再疊加農(nóng)家樂和設施農(nóng)用地等圖斑；負責分析篩選疑似占用耕地違法違規(guī)建設和在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設圖斑，形成成果圖層，圖層屬性設置參照國家土地監(jiān)測圖斑標準；負責統(tǒng)計在耕地上違法違規(guī)建設非農(nóng)設施土地利用現(xiàn)狀地類、面積；負責進行室內(nèi)判讀核查，實地查找建設項目占用耕地圖斑，填寫《寧夏“大棚房”問題再排查再清理統(tǒng)計表》，認定為合法審批建設用地的，提供有關(guān)批準文件，進行說明，并做好通過寧夏土地調(diào)查云監(jiān)管平臺進行舉證的有關(guān)工作。

市政府督查室：全程跟蹤督辦專項清理整治工作。

市委宣傳部：負責配合做好“大棚房”再排查再清理工作的宣傳引導。

市信訪督辦局：負責做好信訪維穩(wěn)工作。

各縣（市）區(qū)政府：落實主體責任，組織開展本縣（市）區(qū)的專項清理整治工作。負責對轄區(qū)各縣（市）區(qū)排查清理結(jié)果再審核，再監(jiān)督，確保排查清理全覆蓋、無死角、無遺漏。對再排查結(jié)果，嚴格按照要求做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門，縣（市）區(qū)黨委、政府逐級簽字背書，逐一建立問題臺帳，上圖建庫。各縣（市）區(qū)政府盡快成立再排查再清理工作領(lǐng)導小組，由縣（市）區(qū)政府主要負責同志擔任領(lǐng)導小組組長，制定工作方案，明確工作職責，細化工作任務。領(lǐng)導小組各成員單位要加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，每周三上午12點以前將本周工作進展情況報送至市領(lǐng)導小組辦公室。

其它各成員單位：根據(jù)各部門職能，配合開展專項清理整治工作，研究政策建議，參與檢查驗收。完成領(lǐng)導小組交辦的其它相關(guān)工作。

三、工作分工

（一）成立市協(xié)調(diào)指導工作小組。從市農(nóng)牧局、市國土局抽調(diào)12名責任心強、素質(zhì)過硬的干部和專業(yè)技術(shù)人員，由6名市政府相關(guān)部門領(lǐng)導帶隊，成立6個協(xié)調(diào)指導工作小組，在專項整治工作期間派駐到6個縣（市）區(qū)分別指導落實再排查再清理和全面徹底整治任務及要求。一是按照國家自然資源督查西安局業(yè)務人員和自治區(qū)“大棚房”問題專項清理整治行動工作組要求，對照衛(wèi)星圖斑逐一甄別核實，督促和協(xié)助各縣（市）區(qū)在10天內(nèi)完成逐一列出問題清單、任務清單、責任清單的任務。二是為確保按時完成整改任務，在各縣（市）區(qū)開展整治整改工作期間，市協(xié)調(diào)指導工作小組要和各（縣）區(qū)共同做好邊整治整改邊自驗，對未整改到位的縣（市）區(qū)啟動問責程序。

（二）縣（市）區(qū)落實。各縣（市）區(qū)黨委、政府要及時組織“大棚房”問題專項清理整治行動領(lǐng)導小組成員單位，觀看《一抓到底正風紀--秦嶺違建整治始末》專題片，提高思想認識，壓實屬地主體責任和縣（市）區(qū)長第一責任人職責，抓好專項行動組織落實，做好進度安排、任務落地、資源調(diào)配、整治整改等工作，將清理整治任務和責任逐級落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組；要及時召開會議進行安排部署，統(tǒng)一思想，落實責任、聯(lián)合行動，全面開展“大棚房”問題再排查再清理，制定工作方案，明確目標任務，建立組織領(lǐng)導推進機制，細化相關(guān)部門，單位工作職責，迅速開展再排查再清理再整治工作，確保清理整治工作3月底前全面完成，在排查清理整治的各階段按要求報送進展情況信息。

（三）各部門協(xié)同。各級“大棚房”問題專項清理整治行動領(lǐng)導小組成員單位要在黨委、政府統(tǒng)一部署下，加強專項行動指導和督促，各司其職，各盡其責，加強配合，聯(lián)合行動，落實專項行動各項措施。積極配合國家自然資源督察西安局開展監(jiān)督檢查。

四、工作步驟

（一）再排查再清理階段（1月28日前）。

1.制定方案（1月16日前）。各縣（市）區(qū)黨委、政府制定《深入推進“大棚房”問題清理整治工作方案》，細化再排查再清理措施、步驟，全面推進清理整治行動。

2.縣（市）區(qū)自查（1月25日前）。各縣（市）區(qū)黨委、政府按照工作方案部署要求，對轄區(qū)開展全面排查，逐一核實界定登記造冊，建立問題臺賬，統(tǒng)計各類違法違規(guī)情況，填寫調(diào)查統(tǒng)計表，形成排查清理報告和“大棚房”問題清單，1月25日前，由縣（市）區(qū)政府主要負責同志簽字后，以縣（市）區(qū)政府正式文件報送銀川市政府審核匯總后上報自治區(qū)專項行動領(lǐng)導小組，作為督導檢查和追責問責的依據(jù)。

（二）深入整治整改階段（3月18日前）。

1.全面整改（3月10日前）。各縣（市）區(qū)黨委、政府要按照整改工作要求，采取邊排查邊整改的工作方法，壓茬推進，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成問題整改工作。

2.上報情況（3月13日前）。各縣（市）區(qū)黨委、政府要在認真總結(jié)清理整治情況的基礎(chǔ)上，形成專題報告，經(jīng)黨委、政府主要負責同志審核后，以政府文件上報銀川市政府。

3.整改驗收（3月18日前）。市協(xié)調(diào)指導工作小組協(xié)助各縣（市）區(qū)完成自驗，對未整改到位的縣（市）區(qū)啟動問責程序。

（三）工作總結(jié)（3月23日前）。

銀川市深入推進“大棚房”問題再排查再清理整治行動領(lǐng)導小組在各縣（市）區(qū)總結(jié)清理整治情況的基礎(chǔ)上，形成銀川市“大棚房”問題再排查再清理整治行動專題報告，經(jīng)市委、政府主要負責同志審核后，報自治區(qū)專項行動協(xié)調(diào)推進小組，對工作不到位的環(huán)節(jié)和整治不徹底的縣（市）區(qū)依法依紀嚴肅問責。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市）區(qū)黨委、政府要高度重視，充分認識清理整治“大棚房”問題的重要性、復雜性、艱巨性，嚴格屬地管理，壓實屬地責任。主要負責同志要親自掛帥，深入一線，靠前指揮，及時解決清理整治過程中出現(xiàn)的問題，為專項行動提供人力、資金和技術(shù)裝備保障，嚴肅督導問責，切實把各項任務落到實處。各相關(guān)部門要各司其職、各負其責，積極開展專項行動，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送等機制，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（二）定期上報信息。實行專項行動信息周報制度。各縣（市）區(qū)黨委、政府要在加快工作進度的同時，及時調(diào)度匯總再排查再清理和整治整改數(shù)據(jù)，每周三向自治區(qū)和銀川市專項行動領(lǐng)導小組報告本縣（市）區(qū)清理整治情況。對清理整治中發(fā)現(xiàn)的重大情況隨時上報。

（三）嚴格執(zhí)法懲治懲處。對違法違規(guī)建設“大棚房”等問題的責任主體，各縣（市）區(qū)要依法依規(guī)從嚴查處。對涉嫌犯罪的，移送公安、司法等部門，依法追究刑事責任。各縣（市）區(qū)和農(nóng)墾集團要逐一排查“大棚房”是否享受財政補助情況，建立工作臺賬，對其中涉嫌騙取涉農(nóng)資金補助、改變農(nóng)業(yè)設施用途的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門要堅決予以追回。

（四）嚴肅執(zhí)紀問責。對清理整治違法違規(guī)建設“大棚房”等農(nóng)地非農(nóng)化問題中，主體責任不落實、排查不徹底、整治不到位的地區(qū)和相關(guān)責任人，視情節(jié)移交各級紀委監(jiān)委嚴肅追責問責。對“大棚房”背后的利益鏈、黑惡勢力和保護傘，由政法部門結(jié)合掃黑除惡專項斗爭進行徹查，堅決予以打擊。

（五）做好信訪維穩(wěn)。各縣（市）區(qū)黨委、政府和農(nóng)墾集團要完善應急預案，加強相關(guān)信息收集、研判和通報，認真做好來信來訪、輿情處置和解釋疏導工作，樹立典型案例，做好警示教育，確保清理整治行動有力有序推進。

（六）構(gòu)建長效監(jiān)管機制。進一步強化工商資本流轉(zhuǎn)土地用途管制，完善配套規(guī)章制度，對違法用地和農(nóng)地非農(nóng)化行為開展持久管控。各縣（市）區(qū)政府結(jié)合實際，根據(jù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，抓緊研究制定完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和設施農(nóng)業(yè)等用地政策及管理辦法，構(gòu)建全方位、全覆蓋、全過程的監(jiān)管格局。


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1.全區(qū)“大棚房”問題再排查再清理分類表

2.縣（市）區(qū) “大棚房”問題再排查再清理統(tǒng)計表

3.縣（市）區(qū) “大棚房”問題再排查再清理匯總

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