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十政發(fā)〔2016〕2號《十堰市人民政府關于鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的實施意見》

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十政發(fā)〔2016〕2號



市 人 民 政 府


關于鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的實施意見



各縣市區(qū)人民政府,十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會,市政府各部門:


為貫徹落實《湖北省人民政府關于做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》(鄂政發(fā)〔2015〕46號)精神,現(xiàn)結合我市實際,就鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作提出以下意見:



一、總體思路


(一)指導思想。認真貫徹黨中央、國務院關于鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進就業(yè)的精神,主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,堅持創(chuàng)業(yè)與促進就業(yè)并舉,整合利用創(chuàng)業(yè)資源,統(tǒng)籌創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等各類政策,依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等,建立和完善線上與線下、市內(nèi)與市外、政府與市場開放合作等就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制,加大簡政放權力度,放寬政策、放開市場、放活主體,最大限度激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力、釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。


(二)主要目標。到2020年,城鎮(zhèn)新增就業(yè)20萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);組織電子商務為主的創(chuàng)業(yè)培訓6萬人,扶持成功自主創(chuàng)業(yè)3萬人,帶動就業(yè)11萬人以上;建設12家電子商務創(chuàng)業(yè)園區(qū),創(chuàng)建以“互聯(lián)網(wǎng)+”工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源空間為一體的全新創(chuàng)業(yè)載體,遴選認定市級30個創(chuàng)業(yè)(孵化)基地,構建20個低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。


(三)工作重點。


--促進就業(yè)穩(wěn)定增長。把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限,將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要指標,納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè),提高服務業(yè)就業(yè)比重,挖掘第一、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力。提升企業(yè)吸納就業(yè)能力,統(tǒng)籌做好各類群體就業(yè)。(責任單位:市發(fā)改委、市人社局、市統(tǒng)計局,列第一位者為牽頭單位,下同)


--積極推進大眾創(chuàng)業(yè)。分類推進各類創(chuàng)業(yè)主體自主創(chuàng)業(yè),重點實施大學生創(chuàng)業(yè)引領、農(nóng)村勞動者創(chuàng)業(yè)、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃,農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)工程,以及民間技能傳承創(chuàng)業(yè)、農(nóng)家樂創(chuàng)業(yè)、婦女“巾幗創(chuàng)業(yè)”等項目,突出抓好創(chuàng)業(yè)能力提升、創(chuàng)業(yè)政策拓展、創(chuàng)業(yè)孵化推進和創(chuàng)業(yè)服務優(yōu)化。(責任單位:市發(fā)改委、市人社局、市農(nóng)業(yè)局、市殘聯(lián)、市婦聯(lián))


--提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和公共服務水平。加大職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)教育培訓力度,不斷提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。大力推進城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務均等化,促進城鄉(xiāng)就業(yè)機會平等和就業(yè)服務共享。加快推進公共就業(yè)服務信息化,提升精細化服務管理水平。(責任單位:市人社局、市財政局)



二、突出創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)


(一)全面深化商事制度改革。進一步深化落實“三證合一”、“先照后證”登記制度改革,優(yōu)化工作流程,提升準入效率。積極宣傳、引導申請人利用網(wǎng)上登記系統(tǒng)辦理工商登記注冊,進一步推進登記注冊便利化和全程電子化。(責任單位:市工商局)


(二)加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設。運用市場機制,建設面向各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體的孵化基地、眾創(chuàng)空間,對新建的創(chuàng)業(yè)(孵化)基地給予不超過30萬元的專項資金扶持;對改建的創(chuàng)業(yè)(孵化)基地給予不超過15萬元的專項資金扶持。對經(jīng)認定的眾創(chuàng)空間,分級分類給予不超過30萬元的一次性財政補助,用于初期開辦費用、眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡、公共軟件等,補助資金由各級財政從就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金中安排解決。(責任單位:市人社局、市科技局、市財政局)


(三)加強財政資金統(tǒng)籌和引導。從2016年起,市政府每年統(tǒng)籌安排創(chuàng)業(yè)專項扶持資金3000萬元,縣(市、區(qū))政府要根據(jù)創(chuàng)業(yè)工作需要,每年相應安排創(chuàng)業(yè)專項扶持資金,用于本地創(chuàng)業(yè)(孵化)基地、眾創(chuàng)空間建設等。(責任單位:市財政局)


(四)支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展。將小額擔保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款。在我市依法開辦個體工商戶,自主、合伙經(jīng)營及創(chuàng)辦小微企業(yè)的城鄉(xiāng)勞動者,以及吸納就業(yè)達到規(guī)定條件的小企業(yè),均可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。對個體經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度不超過10萬元,合伙經(jīng)營、創(chuàng)辦小微企業(yè)或組織起來就業(yè)創(chuàng)業(yè)的,可按每人不超過10萬元、總額不超過50萬元的額度實行“捆綁式”貸款,在貸款期限內(nèi)給予全額財政貼息。(責任單位:市人社局、市財政局、人行十堰分行)


(五)拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。通過政府引導、市場運作機制,運用財稅政策,支持風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展,引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動,擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模,滿足創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)資金需求。(責任單位:市財政局、市科技局)


(六)落實稅費優(yōu)惠政策。將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)1年以上調(diào)整為失業(yè)半年以上。落實對符合條件小微企業(yè)、軍轉(zhuǎn)干部、殘疾人等就業(yè)創(chuàng)業(yè)的所得稅、營業(yè)稅和增值稅減免政策。在政策期限內(nèi),對高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、退役士兵等符合條件人員創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的,在3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額按規(guī)定扣減稅。(責任單位:市國稅局、市地稅局)


(七)支持電子商務創(chuàng)業(yè)。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡體系,加強電子商務創(chuàng)業(yè)平臺建設和電子商務交易平臺渠道下沉,鼓勵龍頭企業(yè)結合鄉(xiāng)村、高校特點建立電子商務交易服務平臺、商品集散平臺和物流中心,推動農(nóng)村、高校依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。對從事電子商務創(chuàng)業(yè)從業(yè)人員,經(jīng)工商登記注冊的,同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策;未進行工商登記注冊的,可認定為靈活就業(yè)人員,參加社會保險及享受靈活就業(yè)人員扶持政策,其中在網(wǎng)絡平臺實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的網(wǎng)絡商戶創(chuàng)業(yè)者,可享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。(責任單位:市商務局、市人社局、市財政局)


(八)鼓勵大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃。允許在校大學生利用彈性學制休學創(chuàng)業(yè),在校大學生利用彈性學制休學創(chuàng)業(yè)的可視為參加實踐教育,并計入實踐學分。對自主創(chuàng)業(yè)的大學生,其創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)專家評審通過后,可按規(guī)定給予2萬元至20萬元的無償扶持。對大學生自畢業(yè)學年起3年內(nèi)在我市初次創(chuàng)業(yè),符合規(guī)定條件的,可在創(chuàng)業(yè)地申請5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。對高校畢業(yè)生入駐孵化基地創(chuàng)業(yè)的給予每平方米每天1元的場租、水電費補貼。對每平方米每天場租、水電費用不足1元的,據(jù)實補貼,補貼面積不超過50平方米,補貼期限不超過3年。對畢業(yè)5年內(nèi)全日制普通高校畢業(yè)生在孵化基地以外創(chuàng)業(yè)的按照每年3600元標準給予場租補貼。外市籍大學生在我市自主創(chuàng)業(yè),可按規(guī)定享受現(xiàn)行大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策。(責任單位:市人社局、市教育局、市財政局)


(九)支持在市高校、科研院所、事業(yè)單位的專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。各類型事業(yè)單位專業(yè)技術人員可采取兼職兼薪方式創(chuàng)業(yè)或服務企業(yè)創(chuàng)新。對于離崗創(chuàng)業(yè)的事業(yè)單位專業(yè)技術人員,經(jīng)原單位同意離崗的可在5年內(nèi)保留其原有身份、編制和職稱,檔案工資正常晉升。原單位可根據(jù)專業(yè)技術人員創(chuàng)業(yè)的實際情況,與其簽訂或變更聘用合同,明確權利義務、收入分配。(責任單位:市人社局)


(十)積極開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。以創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建為抓手,實施項目化推進辦法,合力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。對被評為市級和縣級創(chuàng)業(yè)型社區(qū)(街道)的,本級財政分別給予2萬元和1萬元一次性的獎勵。(責任單位:市人社局、市財政局)



三、統(tǒng)籌重點群體就業(yè)


(十一)鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位,推進離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃,做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生調(diào)查登記、就業(yè)服務、就業(yè)援助和職業(yè)培訓工作。對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生,簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的,給予1年社會保險補貼。實行就業(yè)見習補貼標準正常調(diào)整機制,就業(yè)見習補貼標準按當?shù)刈畹凸べY標準的60%確定。對享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的和已獲得國家助學貸款的以及屬于社會孤兒、烈屬、殘疾人的畢業(yè)年度內(nèi)高校、職業(yè)院校、技工院校畢業(yè)生,給予每人800元的一次性求職補貼。技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關就業(yè)補貼政策。(責任單位:市人社局、市財政局)


(十二)強化困難人員就業(yè)援助。對用人單位招用就業(yè)困難人員、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的,以及就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會保險費的,按規(guī)定給予社會保險補貼。對通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的,可通過政府購買公益性崗位予以托底安置,并給予一定期限的社會保險補貼及崗位補貼。(責任單位:市人社局)


(十三)促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權“三位一體”的工作機制,重點推進農(nóng)村新成長勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。扎實開展“春風行動”等就業(yè)服務活動,推進有組織的跨區(qū)域勞務協(xié)作。在制定被征地農(nóng)民補償安置方案時,要明確促進被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施。(責任單位:市人社局、市總工會)


(十四)做好退役軍人就業(yè)。細化事業(yè)單位招聘時同等條件優(yōu)先錄用(聘用)的措施,退役士兵報考事業(yè)單位職位的,在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷,服現(xiàn)役年限計算為工作年限。全面落實自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵的稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等優(yōu)惠政策。(責任單位:市人社局、市民政局、市國稅局、市地稅局)


(十五)鼓勵企業(yè)穩(wěn)定用工。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可通過與職工進行集體協(xié)商,采取在崗培訓、輪班工作、彈性工時、協(xié)商工資等辦法不裁員或少裁員。對確實需要裁員的,依法履行民主程序,妥善處理勞動關系和社會保險接續(xù),按事先制定的方案和幫扶計劃,促進失業(yè)人員盡快再就業(yè)。(責任單位:市經(jīng)信委、市總工會、市人社局)


(十六)健全失業(yè)保險、就業(yè)創(chuàng)業(yè)與社會救助的聯(lián)動機制。失業(yè)人員領取失業(yè)保險金期間創(chuàng)業(yè)的,可憑營業(yè)執(zhí)照一次性領取應享受期限的失業(yè)保險金。對就業(yè)后家庭人均收入超過當?shù)氐捅藴实?,可繼續(xù)享受不超過3個月的低保補助,對家庭中老年人、未成年人和重殘重病人員可給予一定期限低保補助。對自主就業(yè)后家庭人均收入未超過當?shù)氐捅藴?.5倍的,可延長保障1年。(責任單位:市人社局、市民政局)


(十七)實行積極的失業(yè)保險政策。落實調(diào)整失業(yè)保險費率政策,失業(yè)保險費率暫由3%降至2%,其中用人單位繳費比例由2%降至1.5%,個人繳費比例由1%降至0.5%。實施穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼,對依法參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費、上年度未裁員或裁員低于當?shù)爻擎?zhèn)登記失業(yè)率、企業(yè)財務制度健全、管理運行規(guī)范的企業(yè),按不超過該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼。(責任單位:市人社局、市財政局)



四、優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務


(十八)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。實現(xiàn)“十三五”期間全市就業(yè)和社會保障服務體系項目全覆蓋,加快推進創(chuàng)業(yè)公共服務平臺基礎設施項目建設。將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務補助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼。強化公共創(chuàng)業(yè)服務,充分發(fā)揮公共就業(yè)服務、中小企業(yè)服務、高校畢業(yè)生就業(yè)指導、殘疾人就業(yè)服務等機構的作用,為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等服務。積極與國內(nèi)先進的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)進行戰(zhàn)略合作,支持社會力量建設創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)俱樂部、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)咖啡等交流平臺,促進創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)者及投資者有效對接。建立政府支持、企業(yè)與個人開發(fā)、市場運作的創(chuàng)業(yè)項目評估和推介機制,集成創(chuàng)業(yè)項目庫和創(chuàng)業(yè)成功案例庫。市每年遴選200個優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目,給予資金支持和全程服務。(責任單位:市人社局、市財政局、市經(jīng)信委、市科技局)


(十九)推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化建設。推進公共就業(yè)信息服務平臺建設,積極打造社會保障卡、門戶網(wǎng)站、12333電話咨詢系統(tǒng)、自助服務一體機、基層服務平臺“五位一體”的公共就業(yè)服務信息化網(wǎng)絡體系。建立就業(yè)信息資源庫,力爭到2018年基本實現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務工作全程信息化。(責任單位:市人社局)


(二十)加強人力資源市場建設。有效整合社會資源和公共資源,構建功能完善、機制健全、運行有序、服務規(guī)范的人力資源市場,形成政府部門監(jiān)督管理、市場主體公平競爭、中介組織規(guī)范服務的人力資源市場運行格局。加大對企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查力度,對企業(yè)招用人員不簽訂勞動合同、不按時足額繳納社會保險費、不按時支付工資等違法行為,及時予以查處。(責任單位:市人社局)


(二十一)完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導師制度。組建一批由創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者及相關部門工作人員等組成的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導師團,為創(chuàng)業(yè)者提供分類、分階段指導,并給予創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新指導專家服務補貼。(責任單位:市人社局、市財政局)


(二十二)開展創(chuàng)業(yè)教育和技能培訓。指導在市各高校完善創(chuàng)業(yè)課程體系,并根據(jù)市場需求和支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,適時調(diào)整專業(yè)結構和招生計劃,加強專業(yè)學科建設,支持學校結合地方實際,開設電子商務、現(xiàn)代物流、家庭服務、養(yǎng)老服務等新興和特色專業(yè),滿足市場對人才的現(xiàn)實需求。加強校企合作,通過訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學徒制、產(chǎn)教研結合等多種形式開展人才培養(yǎng),促進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和技術創(chuàng)新。加強職業(yè)院校學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地建設,引導學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。對具有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類勞動者(含畢業(yè)前2年大學生),參加人社部門認定的創(chuàng)業(yè)培訓并取得合格證書的,按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。(責任單位:市教育局、市人社局)


(二十三)完善就業(yè)失業(yè)登記辦法。在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員,可以到常住地的公共就業(yè)服務機構進行失業(yè)登記。將《就業(yè)失業(yè)登記證》調(diào)整為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》,免費發(fā)放,作為勞動者享受公共就業(yè)服務及就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的憑證。(責任單位:市人社局)



五、健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機制


(二十四)加強組織領導。市、縣人民政府主要負責人是本地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的第一責任人??h級以上人民政府要加強對創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的領導,健全政府主要負責人牽頭的創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作機制,發(fā)揮創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領導小組聯(lián)席會議制度作用,形成齊抓共管、密切配合、履職盡責的工作合力。(責任單位:市政府辦、市發(fā)改委、市人社局、市科技局)


(二十五)保障資金投入。各級人民政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標,在財政預算中合理安排就業(yè)相關資金。市、縣政府要統(tǒng)籌使用各級財政安排的就業(yè)專項資金,確保各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的落實。要進一步規(guī)范就業(yè)專項資金管理,優(yōu)化資金支出結構,強化資金預算執(zhí)行和監(jiān)督,著力提高就業(yè)專項資金使用效益。(責任單位:市財政局、市人社局)


(二十六)建立考核機制。把創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作作為全市黨政領導班子考核和縣域經(jīng)濟考核的重要指標,細化目標任務,將資金保障、政策落實、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務、基地及服務平臺建設等列入專項督查范圍,并按照建立健全“目標責任、考核獎懲、監(jiān)督檢查”三個體系的要求,把考核督查結果納入政績考核內(nèi)容,確保各項政策措施落地生根。(責任單位:市政府督查室、市人社局)


(二十七)營造創(chuàng)業(yè)氛圍。通過舉辦創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介以及青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、農(nóng)村電子商務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動,搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺,培育創(chuàng)業(yè)文化,支持公益創(chuàng)業(yè),打造“創(chuàng)業(yè)十堰”品牌。各新聞媒體及相關單位要采取多種形式,深入持久地宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型,積極倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化,樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導向,大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化,將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實實在在的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動,讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全社會蔚然成風。(責任單位:市委宣傳部、十堰日報社、十堰廣播電視臺等新聞媒體、市創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領導小組成員單位)



2016年4月8日









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