您當(dāng)前的位置：十政發(fā)〔2016〕3號(hào)《十堰市人民政府關(guān)于印發(fā)〈十堰市法治政府建設(shè)規(guī)劃（2015-2019年）〉的通知》
十堰市人民政府關(guān)于印發(fā)《十堰市法治政府建設(shè)規(guī)劃（2015-2019年）》的通知
十政發(fā)〔2016〕3號(hào)
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：
《十堰市法治政府建設(shè)規(guī)劃（2015-2019年）》已經(jīng)市政府第55次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
十堰市人民政府
2016年1月4日
十堰市法治政府建設(shè)規(guī)劃（2015-2019年）
為進(jìn)一步推進(jìn)我市依法行政工作，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)黨的十八大、十八屆四中全會(huì)精神和《湖北省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》、《中共十堰市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)法治十堰建設(shè)的意見》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治城市、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)政府工作規(guī)范化、程序化、法治化，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力，努力為十堰經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和打造“鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中心城市”營造良好的法治環(huán)境。
二、總體目標(biāo)
深入貫徹依法治國基本方略和依法治省、依法治市戰(zhàn)略部署，經(jīng)過5年堅(jiān)持不懈的努力，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履職盡責(zé)，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、守法誠信的法治政府。
三、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化法治思維，提高依法行政能力
1、堅(jiān)持完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。嚴(yán)格落實(shí)政府常務(wù)會(huì)議（部門辦公會(huì)議）會(huì)前學(xué)法制度，組織開展法律知識(shí)測試，積極參加上級組織的法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法檔案，學(xué)法記錄和法律知識(shí)測試成績?nèi)鐚?shí)入檔。推行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法行政能力考察制度，樹立鮮明的用人導(dǎo)向，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。（牽頭單位：市政府辦；配合單位：市委組織部、市人社局、市司法局、市政府法制辦）
2、著力提高工作人員依法辦事水平。將依法行政知識(shí)納入行政學(xué)院和公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)公務(wù)員通用法律知識(shí)培訓(xùn)。各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，采取以老帶新、案例分析、知識(shí)競賽、崗位實(shí)踐等多種形式，開展依法行政能力崗位培訓(xùn)。行政執(zhí)法部門應(yīng)根據(jù)工作需要，結(jié)合人員和崗位特點(diǎn)，對所屬行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)。（牽頭單位：市委組織部、市人社局；配合單位：市政府法制辦、市縣政府及其部門）
（二）創(chuàng)新政府管理，依法全面履行政府職能
3、深化行政審批體制改革。堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合，按照“能減必減、能放則放”要求，繼續(xù)加大取消和下放行政審批事項(xiàng)工作力度，優(yōu)化并公開行政審批流程，壓縮并明確行政審批時(shí)限，約束自由裁量權(quán)，促進(jìn)行政審批規(guī)范化，提高行政審批效率，最大限度釋放市場活力，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。（牽頭單位：市編辦；配合單位：市政府法制辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市縣政府及其部門）
4、厘清政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。堅(jiān)持法無授權(quán)不可為，繼續(xù)深入開展行政權(quán)力事項(xiàng)清理，準(zhǔn)確編制政府權(quán)力清單，繪制行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，實(shí)現(xiàn)“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，逐一厘清與行政職權(quán)相對應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，建立責(zé)任清單，明確責(zé)任主體，健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職行為。實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，建立以市場為導(dǎo)向的負(fù)面清單，分類列明禁止類和限制類領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。（牽頭單位：市編辦；配合單位：市政府法制辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市發(fā)改委、市縣政府及其部門）
5、加強(qiáng)和改進(jìn)政府公共服務(wù)。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)編制，創(chuàng)新政府管理模式，提升服務(wù)水平和行政效能。規(guī)范和發(fā)展市縣鄉(xiāng)三級政府服務(wù)體系，健全完善首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，深入推進(jìn)“三集中、三到位”，實(shí)行“一站式”服務(wù)，對與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，盡可能納入政務(wù)服務(wù)中心辦理。建立“一庫四平臺(tái)”（即行政權(quán)力庫、行政權(quán)力及服務(wù)事項(xiàng)運(yùn)行平臺(tái)、行政權(quán)力網(wǎng)上公開及服務(wù)平臺(tái)、行政權(quán)力電子監(jiān)察平臺(tái)、行政權(quán)力法制監(jiān)督平臺(tái)），推行網(wǎng)上電子審批，搭建便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，努力營造權(quán)力流程最簡、辦事時(shí)間最短、行政成本最低、服務(wù)效率最優(yōu)的行政環(huán)境。建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，妥善處理各類突發(fā)事件。強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)，簡化公共服務(wù)程序，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋范圍，創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式，不斷拓寬政府購買公共服務(wù)領(lǐng)域，建立健全多層次、多樣化的公共服務(wù)供給體系。（牽頭單位：市政府辦；配合單位：市編辦、市監(jiān)察局、市政府法制辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市政務(wù)服務(wù)中心、市縣政府及其部門）
6、深入推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。各級政府及其部門應(yīng)加大主動(dòng)公開力度，重點(diǎn)推進(jìn)行政審批、財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開。對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)。面向社會(huì)服務(wù)的政府部門要全面推進(jìn)政府辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、程序和結(jié)果，一次性告知辦事項(xiàng)目的全部信息。推進(jìn)政務(wù)公開信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)全市各級政務(wù)部門電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，簡化程序，快捷辦理，方便人民群眾，降低行政成本。積極拓寬政府信息公開渠道，不斷完善政府信息公開機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用廣播電視、報(bào)刊、政務(wù)服務(wù)中心、新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、政務(wù)微博微信、移動(dòng)客戶端等發(fā)布信息，充分增強(qiáng)政務(wù)公開的影響力和輿論引導(dǎo)力。加強(qiáng)政府信息公開保密審查制度建設(shè)，依法妥善處理好信息公開與保密工作的關(guān)系。建立健全政務(wù)公開的監(jiān)督和保障機(jī)制，定期對政府信息公開工作進(jìn)行評議考核。（牽頭單位：市政府辦；配合單位：市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市教育局、市住建委、市衛(wèi)計(jì)委、市物價(jià)局、市保密局、市政府法制辦）
（三）加強(qiáng)立法工作，提升制度建設(shè)水平
7、依法開展政府立法工作。樹立正確的立法理念，堅(jiān)持“不抵觸、有特色、可操作”的立法原則，努力提高立法質(zhì)量?？茖W(xué)編制市政府年度立法計(jì)劃，整合立法資源，緊緊圍繞全市重大發(fā)展戰(zhàn)略以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題開展政府立法工作。重要的行政管理規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、政府有關(guān)部門和專家學(xué)者參與起草。建立政府規(guī)章動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對不適應(yīng)改革要求的政府規(guī)章，及時(shí)予以修改或廢止。進(jìn)一步完善政府立法機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)法律專業(yè)力量，加強(qiáng)立法培訓(xùn)，為政府立法工作提供保障。（牽頭單位：市政府法制辦；配合單位：市政府各有關(guān)部門）
8、完善公眾參與政府立法工作制度。拓展公眾有序參與政府立法、制定規(guī)范性文件的有效途徑，建立向社會(huì)公開征集政府立法議題制度，把政府的立法項(xiàng)目建立在廣泛的民意基礎(chǔ)之上，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。建立政府規(guī)章草案公開征求意見制度、政府立法聽證制度等，廣泛征求社會(huì)意見，并通過適當(dāng)方式反饋意見采納情況。健全專家咨詢論證制度，積極探索開展立法成本效益分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估、立法后評估工作。（牽頭單位：市政府法制辦；配合單位：市政府各有關(guān)部門）
9、加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格按照《十堰市行政規(guī)范性文件管理辦法》（十政辦發(fā)[2011]47號(hào)）的規(guī)定，做好行政規(guī)范性文件審核、備案、清理工作。各級政府制定規(guī)范性文件，由本級政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過，政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并報(bào)上級政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案審查；各級政府部門制定規(guī)范性文件，由部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，部門負(fù)責(zé)人會(huì)議審議通過，部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并報(bào)同級政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案審查。各級政府及其部門應(yīng)當(dāng)每隔2年組織一次規(guī)范性文件清理。新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)清理。對上級行政機(jī)關(guān)、本級人大常委會(huì)認(rèn)為或者經(jīng)投訴、舉報(bào)存在問題的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查清理。（牽頭單位：市政府法制辦；配合單位：市政府辦、市財(cái)政局、市縣政府及其部門）
10、認(rèn)真開展制度廉潔性評估工作。各級政府及部門應(yīng)按照省、市統(tǒng)一部署，結(jié)合本地、本部門工作實(shí)際，制定制度廉潔性評估工作方案。各級政府及部門法制機(jī)構(gòu)切實(shí)在實(shí)際操作中把好行政規(guī)范性文件廉潔性評估關(guān)，對未進(jìn)行廉潔性評估的規(guī)范性文件草案，一律不予進(jìn)行合法性審查。（牽頭單位：市政府法制辦；配合單位：市政府辦、市監(jiān)察局、市政府各有關(guān)部門）
（四）健全決策機(jī)制，堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策
11、落實(shí)重大行政決策法定程序。各級政府及其部門要依照《十堰市人民政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）》，制定本地區(qū)、本部門重大行政決策規(guī)則，科學(xué)界定重大行政決策范圍，厘清自身重大行政決策事項(xiàng)，明確決策權(quán)限，細(xì)化決策流程，把調(diào)查研究、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。（牽頭單位：市政府辦；配合單位：市政府法制辦、市縣政府及其部門）
12、強(qiáng)化行政決策合法性審查。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，行政決策事項(xiàng)未經(jīng)行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交集體討論。健全政府法制機(jī)構(gòu)列席政府常務(wù)會(huì)議工作機(jī)制，對政府重大事項(xiàng)提前介入、深度參與、全程追蹤，對政府簽署的法律文書或涉及法律事務(wù)的文件，事前一律由政府法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)。（牽頭單位：市政府辦；配合單位：市政府法制辦、市縣政府及其部門）
13、健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《十堰市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法》，凡事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要政策出臺(tái)、重大工作部署、涉及公眾利益的政策調(diào)整、政策措施制定等重大事項(xiàng)，應(yīng)先進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性風(fēng)險(xiǎn)評估，重點(diǎn)是進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、安全和制度廉潔性等方面的風(fēng)險(xiǎn)評估。有關(guān)主管部門應(yīng)通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，并把風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。（牽頭單位：市政府辦；配合單位：市監(jiān)察局、市政府法制辦、市政府各有關(guān)部門）
14、普遍建立政府法律顧問制度。全面落實(shí)《十堰市人民政府法律顧問室工作規(guī)則》（十政辦發(fā)〔2010〕184號(hào)），進(jìn)一步完善政府法律顧問工作機(jī)構(gòu)，建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的政府法律顧問隊(duì)伍。完善政府法律顧問建議書、工作報(bào)告等制度，建立政府法律顧問的進(jìn)出機(jī)制和日常管理機(jī)制，倡導(dǎo)政府購買公共法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市政府法律顧問工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。健全法律顧問列席政府有關(guān)會(huì)議、參與重大決策合法性審查等工作機(jī)制，暢通政府法律顧問意見表達(dá)渠道，保證法律顧問在制定重大政策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。（牽頭單位：市政府法制辦；配合單位：市縣政府及其部門）
15、建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行省、市政府重大行政決策責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。（牽頭單位：市政府辦；配合單位：市監(jiān)察局、市政府法制辦、市政府各有關(guān)部門）
（五）規(guī)范行政執(zhí)法，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力
16、積極理順行政執(zhí)法體制。深化行政執(zhí)法體制改革，對職能相近、執(zhí)法內(nèi)容相近、執(zhí)法方式相同的部門進(jìn)行機(jī)構(gòu)和職能整合，減少市縣兩級政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法和不作為、亂作為等問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，適當(dāng)下移執(zhí)法重心，注重加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，強(qiáng)化縣級政府的行政執(zhí)法職能，把與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，逐步交由縣級及縣級以下行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施。健全城管制度，理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。（牽頭單位：市政府辦；配合單位：市編辦、市政府法制辦、市政府各有關(guān)部門）
17、健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化案件移送程序，加強(qiáng)對銜接工作的監(jiān)督，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法無縫對接。建立聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)行力度。（牽頭單位：市政府法制辦；配合單位：市縣政府及其部門）
18、嚴(yán)格行政執(zhí)法主體管理。落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育。開展執(zhí)法人員評先活動(dòng)，樹立先進(jìn)典型，帶動(dòng)和提升整體執(zhí)法水平。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員政治思想、法律知識(shí)、業(yè)務(wù)能力和工作作風(fēng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立完善行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度，將行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核結(jié)果與任免、使用相結(jié)合，納入行政執(zhí)法考評范圍，努力提升行政執(zhí)法人員實(shí)際工作能力。（牽頭單位：市政府法制辦；配合單位：市縣政府及其部門）
19、不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法程序，強(qiáng)化程序意識(shí)，細(xì)化執(zhí)法流程，嚴(yán)格按程序執(zhí)法。規(guī)范行政裁量權(quán)，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，堅(jiān)決杜絕選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法。創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重、處罰與教育結(jié)合，推行全程說理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式，促進(jìn)公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，促進(jìn)部門信息交流和資源共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。嚴(yán)格執(zhí)行《十堰市行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》（十政辦發(fā)〔2011〕48號(hào)），加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督。落實(shí)重大行政處罰、行政許可和行政強(qiáng)制決定備案制度，確保重大行政執(zhí)法決定合理合法。堅(jiān)持開展行政執(zhí)法案卷評查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法中存在的問題。（牽頭單位：市政府法制辦；配合單位：市政府各有關(guān)部門）
20、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。完善行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定，明確各部門及其機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。繼續(xù)開展“依法行政示范單位”創(chuàng)建，健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制，引導(dǎo)督促行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法違法和錯(cuò)案責(zé)任追究制度，對發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法違法和錯(cuò)案依法及時(shí)追責(zé)。（牽頭單位：市政府法制辦；配合單位：市縣政府及其部門）
21、加強(qiáng)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度，將各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入本級財(cái)政預(yù)算予以保障。市縣兩級政府要建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)足額撥付，逐步改善執(zhí)法條件，為執(zhí)法活動(dòng)提供必要保障。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，杜絕以罰沒收入彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)缺口現(xiàn)象，切實(shí)解決下達(dá)或變相下達(dá)罰沒指標(biāo)等問題，確保執(zhí)法罰沒收入與單位及個(gè)人收入脫鉤，確保行政執(zhí)法的合法性、公正性，堅(jiān)決糾正以罰代管、釣魚執(zhí)法、捆綁執(zhí)法、執(zhí)法牟利等行為。（牽頭單位：市財(cái)政局；配合單位：市編辦、市政府法制辦、市縣政府及其部門)
（六）健全監(jiān)督體系，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)
22、強(qiáng)化行政復(fù)議工作。加強(qiáng)基層行政復(fù)議能力建設(shè)，健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理。建立健全激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制。暢通復(fù)議申請渠道，簡化申請手續(xù)，方便當(dāng)事人提出申請。堅(jiān)持依法公平公正辦案，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、定紛止?fàn)帲⒅貙?shí)地調(diào)查、核實(shí)證據(jù)，做到“辦理一案、規(guī)范一片”。切實(shí)解決土地征用、房屋拆遷、教育醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、城市管理等方面群眾反映強(qiáng)烈的問題，維護(hù)好群眾的切身利益。探索開展相對集中行政復(fù)議案件審理工作，適時(shí)申報(bào)開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)。加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議中的主渠道作用。（牽頭單位：市政府法制辦；配合單位：市縣政府及有關(guān)部門）
23、做好行政應(yīng)訴工作。嚴(yán)格落實(shí)《行政訴訟法》的規(guī)定，完善行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴工作制度，提升行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴能力。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及其工作人員應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)依法出庭應(yīng)訴，支持法院受理行政案件，尊重并自覺執(zhí)行人民法院的生效裁判，認(rèn)真落實(shí)人民法院提出的司法建議。（牽頭單位：市政府法制辦；配合單位：市縣政府及其部門）
24、提高專門監(jiān)督效能。堅(jiān)持依法審計(jì)，完善審計(jì)工作機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)，保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)權(quán)，充分發(fā)揮審計(jì)對權(quán)力監(jiān)督制約和保障國家重大決策部署落實(shí)的作用。重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大投資項(xiàng)目審計(jì)、金融審計(jì)、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和社?；鸬裙操Y金的專項(xiàng)審計(jì)。監(jiān)察部門要積極推進(jìn)行政問責(zé)和政府績效管理監(jiān)察，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任。（牽頭單位：市審計(jì)局；配合單位：市監(jiān)察局、市政府法制辦）
25、強(qiáng)化政府法制監(jiān)督。政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對抽象行政行為和具體行政行為的法制監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?。落?shí)規(guī)范性文件備案審查制度，對有件不報(bào)、報(bào)送不及時(shí)的單位進(jìn)行通報(bào)批評、責(zé)令改正，對存在問題的紅頭文件及時(shí)清理和廢止，必要時(shí)嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。（牽頭單位：市政府法制辦；配合單位：市監(jiān)察局、市委組織部、市公務(wù)員局）
26、自覺接受各方監(jiān)督。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)建議案、提案，積極配合人大及其常委會(huì)開展的專項(xiàng)法律、法規(guī)實(shí)施情況檢查以及政協(xié)的有關(guān)調(diào)研工作。市縣政府定期向同級人大及其常委會(huì)報(bào)告依法行政工作情況。自覺接受新聞輿論和社會(huì)監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，通過電子郵箱、熱線電話、政務(wù)微博、公眾微信等方式方便群眾舉報(bào)投訴，及時(shí)回應(yīng)處理群眾合法合理訴求。（牽頭單位：市政府辦；配合單位：市縣政府及其部門）
27、嚴(yán)格實(shí)施行政問責(zé)。對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究行為人的責(zé)任，導(dǎo)致本地區(qū)、本部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任，切實(shí)督促和約束行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、認(rèn)真履行職責(zé)。（牽頭單位：市監(jiān)察局；配合單位：市政府法制辦）
四、保障措施
28、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府及部門均應(yīng)成立由行政首長擔(dān)任組長的加強(qiáng)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)本地本部門依法行政和加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作。要切實(shí)強(qiáng)化行政首長作為第一責(zé)任人的責(zé)任，將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)同部署、同落實(shí)、同考核，一級抓一級，層層抓落實(shí)。（牽頭單位：市政府辦；配合單位：市政府法制辦、市縣政府及其部門）
29、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市縣政府及其部門要按照本規(guī)劃所確定的目標(biāo)任務(wù)，逐級制定階段性實(shí)施計(jì)劃，層層分解任務(wù)，細(xì)化工作方案，逐項(xiàng)明確牽頭單位、責(zé)任部門和責(zé)任人員，確保工作落實(shí)。（牽頭單位：市政府法制辦；配合單位：市政府各有關(guān)部門）
30、加強(qiáng)檢查考核。加強(qiáng)依法行政考核工作力度，提高依法行政考核在領(lǐng)導(dǎo)班子考核、政府績效考核中的權(quán)重，科學(xué)設(shè)定依法行政的考核體系和指標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)考核的實(shí)效性、準(zhǔn)確性和可操作性，將考核結(jié)果作為對政府工作績效和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)之一，與干部的提拔使用和晉職晉級掛鉤。（牽頭單位：市政府辦；配合單位：市委組織部、市政府法制辦、市政府各有關(guān)部門)
31、關(guān)注基層短板。加強(qiáng)基層政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大對貧困地區(qū)與法治基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的扶持力度，著力解決基層政府法制機(jī)構(gòu)人員較少、機(jī)構(gòu)偏弱、經(jīng)費(fèi)不足、裝備較差等困難，使其適應(yīng)推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作需要。（牽頭單位：市縣政府；配合單位：市編辦、市財(cái)政局、市政府法制辦、市政府各有關(guān)部門）
32、加強(qiáng)輿論宣傳。充分利用新聞媒體、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)、微博微信等傳播平臺(tái)，加強(qiáng)對本規(guī)劃和法治政府建設(shè)工作的宣傳力度，使全市人民及時(shí)、深入了解全市法治政府建設(shè)的進(jìn)展情況，營造人人關(guān)注、人人參與、人人監(jiān)督的良好氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部；配合單位：市政府法制辦、市政府各有關(guān)部門）
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