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十政發(fā)（2016）16號(hào)
市人民政府關(guān)于印發(fā)《十堰市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》的通知
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：
《十堰市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》已經(jīng)市政府第61次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
2016年4月25日
十堰市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定
第一章 總 則
第一條 （目的及依據(jù)）為加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和法制化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》等法律、法規(guī)以及《十堰市城市總體規(guī)劃》（2011－2030），結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 （適用范圍）在本市城區(qū)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下同）內(nèi)，進(jìn)行城市規(guī)劃編制和實(shí)施管理，應(yīng)按照本規(guī)定執(zhí)行。本市其它地區(qū)的城市規(guī)劃編制和實(shí)施管理參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三條 （坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)）在本市進(jìn)行城市規(guī)劃編制和實(shí)施管理，一律采用85國(guó)家高程基準(zhǔn)及2000國(guó)家大地坐標(biāo)系。
第四條 本規(guī)定未包括的內(nèi)容，應(yīng)符合國(guó)家、省和市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
第五條 本規(guī)定的解釋權(quán)屬十堰市規(guī)劃局。
第六條 本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行。
第二章 城市規(guī)劃編制管理
第七條 （資質(zhì)管理）承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的單位，應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事城市規(guī)劃編制工作。
第八條 （規(guī)劃審批）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)編制各階段的城市規(guī)劃須按下列程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后方可生效：
（一）城市總體規(guī)劃：城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)專家評(píng)審會(huì)評(píng)審、市規(guī)劃委員會(huì)審查后，將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其它方式征求專家和公眾的意見(jiàn)，修改完善后由市人民政府報(bào)市人大常委會(huì)審議后上報(bào)省人民政府審批。
（二）近期建設(shè)規(guī)劃：城市總體規(guī)劃編制完成后，市人民政府組織編制近期建設(shè)規(guī)劃，近期建設(shè)規(guī)劃期限為5年，原則上與城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的年限一致。城市人民政府批準(zhǔn)近期建設(shè)規(guī)劃前，應(yīng)征求同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)意見(jiàn)。
（三）控制性詳細(xì)規(guī)劃：市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃要求組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)專家評(píng)審會(huì)評(píng)審、市規(guī)劃委員會(huì)審查后，將規(guī)劃草案予以公告，修改完善后報(bào)市人民政府審批。批準(zhǔn)后報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。
（四）修建性詳細(xì)規(guī)劃：根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)專家評(píng)審會(huì)審查并公告后，報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。
（五）專項(xiàng)規(guī)劃：由各專業(yè)部門依據(jù)國(guó)家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)編制專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)專家評(píng)審會(huì)后公告，報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核，報(bào)規(guī)劃委員會(huì)審批。
（六）城市設(shè)計(jì)：市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃要求組織編制城市重要地段的城市設(shè)計(jì)，經(jīng)專家評(píng)審會(huì)評(píng)審、市規(guī)劃委員會(huì)審查后，將規(guī)劃草案予以公告，修改完善后報(bào)市人民政府審批。
第九條 （規(guī)劃修改）城鄉(xiāng)規(guī)劃必須明確規(guī)定強(qiáng)制性內(nèi)容,規(guī)劃一經(jīng)審批，不得隨意修改,確需修改的，必須依照法定程序進(jìn)行，重新報(bào)批。
第十條 （修規(guī)管理）在城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地有下列情形之一的，在嚴(yán)格執(zhí)行控規(guī)前提下編制修建性詳細(xì)規(guī)劃：
（一）民用建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地大于或等于2萬(wàn)平方米的。
（二）工業(yè)項(xiàng)目用地大于或等于3萬(wàn)平方米的。
（三）城市中心區(qū)、重要地段、城市主干道交叉口、機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、城市廣場(chǎng)、城市公園等周邊區(qū)域項(xiàng)目。
（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門認(rèn)為需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的。
上述情形范圍之外的應(yīng)當(dāng)繪制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖。
第十一條 （規(guī)劃覆蓋）按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有建筑單體、市政工程、低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施、人防工程、工業(yè)項(xiàng)目、戶外廣告、構(gòu)筑物等必須全部納入規(guī)劃管理。
第十二條 （分級(jí)審查）市規(guī)劃委員會(huì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)分類審查制度，以提高規(guī)劃管理效率。
第十三條 （規(guī)劃環(huán)評(píng)）城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃及其他依法依規(guī)需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的單體項(xiàng)目，報(bào)批前需取得環(huán)保部門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見(jiàn)。
第十四條 （海綿城市規(guī)劃）城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃及其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制過(guò)程中應(yīng)落實(shí)海綿城市建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)，并在現(xiàn)有規(guī)劃編制體系的框架下，將海綿城市的規(guī)劃內(nèi)容系統(tǒng)地融入到規(guī)劃的目標(biāo)、指標(biāo)、空間布局等相關(guān)內(nèi)容中。
第十五條 （管廊工程規(guī)劃）編制管廊工程規(guī)劃應(yīng)以統(tǒng)籌地下管線建設(shè)、提高工程建設(shè)效益、節(jié)約利用地下空間、防止道路反復(fù)開(kāi)挖、增強(qiáng)地下管線防災(zāi)能力為目的，遵循政府組織、部門合作、科學(xué)決策、因地制宜、適度超前的原則。管廊工程規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、地下管線綜合規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，與地下空間規(guī)劃、道路規(guī)劃等保持銜接。
第十六條 （部門規(guī)劃）各級(jí)政府（管委會(huì)）、市發(fā)改、國(guó)土資源、住建、水利、園林、環(huán)保、工商、商務(wù)、城管執(zhí)法、房管等部門應(yīng)結(jié)合工作職責(zé)，積極配合規(guī)劃部門組織編制相關(guān)規(guī)劃。
第三章 城市用地規(guī)劃管理
第十七條 （用地性質(zhì)分類）本市建設(shè)用地按國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，各類用地分類和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制需符合《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137－2011）。經(jīng)批準(zhǔn)的城市控制性詳細(xì)規(guī)劃另有規(guī)定的，按控制性詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行。
第十八條 （用地功能布局）居住用地（R）和商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地（B）分開(kāi)布局，確需功能混合布局時(shí)，用地性質(zhì)編號(hào)排在首位的為主要用地性質(zhì)，其后的為次要用地性質(zhì)。
控制性詳細(xì)規(guī)劃未明確建設(shè)地塊中各類建筑的建筑面積比例的，按以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）非居住用地不得用作住宅功能。
（二）居住為主要用地性質(zhì)并與其他性質(zhì)混合布局的用地，居住計(jì)容建筑面積不得小于總計(jì)容建筑面積的50%，居住、商業(yè)盡量分開(kāi)布置。
（三）商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施等為主要用地性質(zhì)并與居住混合布局的用地，商業(yè)計(jì)容建筑面積不得小于總計(jì)容建筑面積的50%，居住、商業(yè)盡量分開(kāi)布置。
第十九條 （零星用地管理）城市建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合集約利用、整體實(shí)施的原則。零星用地應(yīng)當(dāng)與周邊用地整合使用，不具備整合條件的零星用地，禁止實(shí)施開(kāi)發(fā)性居住、商業(yè)項(xiàng)目，可以實(shí)施危舊改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，鼓勵(lì)實(shí)施綠地、廣場(chǎng)等公益性建設(shè)項(xiàng)目。因用地狹窄或者與城市道路不相連等原因，不具備單獨(dú)建設(shè)條件的用地，應(yīng)參照零星用地管理辦法專門論證其利用方式。
第二十條 （公益性設(shè)施用地控制原則）控制性詳細(xì)規(guī)劃未明確規(guī)劃控制指標(biāo)的中小學(xué)用地（A33）、體育用地（A4）、醫(yī)療衛(wèi)生用地（A5）、交通設(shè)施用地（S）、公用設(shè)施用地（U）等公益性設(shè)施用地，在符合相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范的前提下，其規(guī)劃條件可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要，在設(shè)計(jì)方案中審查確定。
第二十一條 （低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施用地）應(yīng)利用城市綠地、廣場(chǎng)、道路、水系等公共開(kāi)放空間，在滿足各類用地主導(dǎo)功能的基礎(chǔ)上合理布局低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施，并落實(shí)用地需求。
第二十二條 （地下綜合管廊用地）新建地下綜合管廊原則上無(wú)需新征地，但需劃定其三維控制線，明確管廊的平面和豎向規(guī)劃位置。同時(shí)還需合理確定地下管廊配套設(shè)施（含控制中心、變電所、投料口、通風(fēng)口、人員出入口等）的規(guī)模、用地和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及附屬設(shè)施（含消防、通風(fēng)、供電、照明、監(jiān)控、報(bào)警、標(biāo)識(shí)等）的配置原則和要求，并落實(shí)其用地需求。
第二十三條 （城市道路綠地率）城市道路用地在滿足道路規(guī)劃使用功能的同時(shí)，還需保證一定的綠地率，應(yīng)符合下列規(guī)定：
（一）景觀路紅線寬度不小于60米，綠地率不得小于40%。
（二）紅線寬度大于50米的道路，綠地率不得小于30%。
（三）紅線寬度在40－50米的道路，綠地率不得小于25%。
（四）紅線寬度小于40米的道路，綠地率不得小于20%。
（五）對(duì)于城市主次干道、支路等道路，在滿足同等道路功能的前提下，道路橫斷面設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施建設(shè)需求，優(yōu)先選用含綠化帶的橫斷面形式。
第二十四條 （工業(yè)、學(xué)校用地配套設(shè)施）工業(yè)項(xiàng)目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%，建筑面積不得超過(guò)總建筑面積的15%，嚴(yán)禁在工業(yè)、學(xué)校項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。
第二十五條 （用地兼容）各類建設(shè)應(yīng)遵循土地使用與建筑性質(zhì)的相容性原則，并按《各類建設(shè)用地適建范圍表》的規(guī)定執(zhí)行。
各類建設(shè)用地適建范圍表
第二十六條 （建設(shè)用地區(qū)劃）十堰市城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地劃分為：Ⅰ類地區(qū)和Ⅱ類地區(qū)。
Ⅰ類地區(qū)：指水、電、路、學(xué)校等公共設(shè)施完備，人口密度在300人/平方公里以上的區(qū)域。
Ⅱ類地區(qū)：Ⅰ類地區(qū)以外的區(qū)域。
第二十七條 （地塊控制）建設(shè)用地地塊控制規(guī)定
（一）建設(shè)用地地塊的劃分應(yīng)以批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，在建設(shè)用地出讓時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)由點(diǎn)狀向面狀、局部向片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)發(fā)展。除公益性設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房建設(shè)工程外，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)用地在Ⅰ類地區(qū)土地出讓面積不小于2萬(wàn)平方米，Ⅱ類地區(qū)用地面積不小于3萬(wàn)平方米。
（二） （海綿城市指標(biāo)控制）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件應(yīng)明確海綿城市的建設(shè)控制要求，在制定地塊出讓用地條件時(shí)，應(yīng)在土地出讓公告或合同中明確海綿城市建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及控制要求。建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證應(yīng)具有海綿城市建設(shè)強(qiáng)制性指標(biāo)。建設(shè)工程規(guī)劃許可證階段，應(yīng)核算低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施及其組合系統(tǒng)設(shè)計(jì)內(nèi)容是否滿足強(qiáng)制性指標(biāo)要求。對(duì)于不滿足強(qiáng)制性指標(biāo)要求的，不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
（三） （改造區(qū)管理）危舊房、棚戶區(qū)、城中村、舊城改造必須按照 “減量、加綠、留白、降密、增高”的原則進(jìn)行。編制改造專項(xiàng)規(guī)劃，老城區(qū)現(xiàn)有建設(shè)用地成片改造，以一個(gè)片區(qū)單元即：四條城市公共道路圍合區(qū)為單位，最小1萬(wàn)平方米以上為基準(zhǔn)點(diǎn)啟動(dòng)，不足1萬(wàn)平方米的，須與周邊地塊達(dá)成統(tǒng)一建設(shè)意愿，且整體建設(shè)用地面積達(dá)到1萬(wàn)平方米以上方可建設(shè)。
（四） （改造區(qū)的海綿城市建設(shè)要求）改造區(qū)應(yīng)加入海綿城市的建設(shè)控制要求，并進(jìn)行海綿化改造的規(guī)劃設(shè)計(jì)。結(jié)合建筑、綠地、道路及廣場(chǎng)的改造建設(shè)，宜增加綠色屋頂、透水鋪裝、生物滯留設(shè)施等低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)措施。
（五） （改造區(qū)實(shí)施主體）危舊房、棚戶區(qū)、城中村、舊城改造原則上以區(qū)政府為主體、以控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)、以片區(qū)單元為單位組織編制改造規(guī)劃，報(bào)市政府審批后實(shí)施，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，不得改造，改造用地原則上采用凈地出讓方式。
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